Нурсултан Назарбаев: «мы чаще давим на газ, чем на тормоз»

«Мы не отказываемся от реформ…»

Газета Washington Times опубликовала на днях статью «Прогресс в Казахстане», автором которой является президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Вот ключевые положения данной публикации.

В Соединенных Штатах рынок предшествовал демократии. Мы же в Казахстане стремимся одновременно заложить основы рыночной экономики, гражданского общества и демократии. После распада Советского Союза, по нашему мнению, это был единственный способ добиться экономического роста и повышения жизненного уровня при сохранении стабильности. Без любого из этих трех компонентов вряд ли можно было реально ожидать, что богатое нефтяными ресурсами государство размером с Западную Европу, но по численности населения уступающее Голландии, смогло бы сохранить независимость.

Сегодня 90% казахской экономики находится в частных руках. Рост в последние четыре года достигал в среднем 10% и, согласно прогнозам, будет продолжаться примерно на том же уровне. Наши финансовые институты приближаются к западным стандартам эффективности. Проблема бедности неуклонно решается, безработица сокращается, а разумная макроэкономическая политика позволяет поддерживать инфляцию на низком уровне.

Мы понимаем, однако, что в долгосрочной перспективе нефтяные доходы сами по себе не в состоянии обеспечить процветание или гармоничные межэтнические отношения. Только разнообразная, гибкая экономика позволит нам справиться с проблемой бедности на селе, достичь современных стандартов в области здравоохранения, занятости, пенсионного обеспечения, а также покончить с незаконной миграцией, притоком наркотиков, оружия и экстремистских идей из соседних стран.

В то же время демократические реформы и меры по расширению прав человека нельзя проводить так, чтобы они привели к подрыву стабильности. Мы не можем позволить себе нарушить атмосферу религиозной и межэтнической терпимости, на которую немедленно обращает внимание любой гость нашей страны, в том числе Его святейшество папа и Верховный раввин Израиля.

Тем, кто говорит, что политические изменения идут слишком медленно, я готов дать следующее личное заверение: мы не отказываемся от реформ. Это в полной мере продемонстрировали принятое несколько недель назад решение ввести мораторий на смертную казнь и новые законодательные инициативы, призванные обеспечить нынешней осенью проведение свободных и честных выборов. Более того, мы надеемся, что наши достижения как в международном сотрудничестве, так и в области реформ внутри страны способны убедить многие страны выступить в поддержку председательства Казахстана в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в 2009 г.

Когда друзья говорят мне, что мы по-прежнему движемся вперед недостаточно быстро, у меня возникает искушение дать им такой ответ: «Если вспомнить, какой путь мы уже прошли за такой короткий срок, куда же, по-вашему, еще быстрее? Направляя развитие нарождающейся казахской экономики, мы чаще давим на газ, чем на тормоз. Не забудьте, пожалуйста, и о том, сколько вашему собственному обществу понадобилось времени, чтобы завершить процессы, которые сейчас идут у нас».

В данном материале использован перевод на русский язык сайта inosmi.ru: Прогресс в Казахстане.

Как говорится в материале IWPR, реформа избирательной системы, которую правительство характеризует как новый шаг вперед на пути демократического развития, может полностью отстранить оппозицию от политических процессов в стране.

В марте законопроект «О выборах» будет рассмотрен парламентом Казахстана в окончательной редакции. Как полагает автор публикации, закон почти наверняка будет принят в том виде, в каком нужен действующей власти, как раз к парламентским выборам.

Однако, по мнению оппонентов законопроекта, данные изменения носят в основном косметический характер и оставляют оппозиции мало шансов на выборах. В частности, отмечается, что отстранение губернаторов от процесса формирования территориальных избирательных комиссий было с готовностью поддержано правительством именно потому, что последние выборы в местные представительные органы проходили по действующему выборному законодательству. Соответственно, маслихаты по-прежнему остались подконтрольны местной исполнительной власти.

В состав избиркомов смогут входить представители политических партий, однако это относится лишь к партиям, допущенным к участию в выборах. На предыдущих парламентских выборах в 1999 г. три из четырех оппозиционных мест в нижней палате достались коммунистам, а четвертое — нынешнему представителю пока еще не допущенной к выборам Народной партии ДВК («Демократический выбор Казахстана»), тогда еще избиравшемуся по одномандатному округу.

После того, как в 2002 году была принята поправка, согласно которой политическая партия должна иметь в своем составе не менее 50 тыс. членов, единственной официально признанной оппозиционной политической партией в Казахстане остались коммунисты. Но и они опасаются, что воспользоваться своим законным правом представительства в избирательных комиссиях им не удастся. «Представители нашей партии вряд ли смогут войти в состав избиркомов, — считает лидер Коммунистической партии Казахстана Серикболсын Абдильдин. — Туда дорога открыта только для лояльных к власти политических партий«.

Даже послабление в отношении кандидатов, привлекавшихся к административной ответственности, оказывается на поверку «палкой о двух концах». Это — единственная поправка, внесенная под давлением депутатов с целью ограничить вмешательство действующей власти в выборный процесс. Однако в последние годы власть нередко избавляется от неугодных политических фигур посредством, мягко говоря, сомнительных уголовных дел.

Лица, привлекавшиеся по уголовным обвинениям, к участию в выборах по-прежнему не допускаются, и это, по мнению независимых наблюдателей, как раз та «лазейка», которая необходима власти, чтобы вывести из игры особо докучливых оппонентов.

«Наш авторитарный режим таков, что любого из политического заключенного сделает уголовником«, — отмечает председатель Республиканской сети независимых наблюдателей Дос Кушим. По его мнению, данное ограничение вступает в противоречие не только с международными нормами, но и с Конституцией Казахстана. «По Конституции существуют лишь две категории лиц, не имеющих права избираться. Это заключенные в местах лишения свободы и душевнобольные. Таким образом, данным запретом мы нарушаем Конституцию, — говорит он. — К примеру, Нельсон Мандела 25 лет сидел — вообще рецидивист номер один. Президент Чехии Вацлав Гавел тоже сидел. Решать, кто будет депутатом или президентом, должен только народ, и никто другой«.

По мнению многих, новый закон «О выборах» ставит крест на честных, демократических выборах в Казахстане. «Оппозиции не оставляют ни единого шанса, — считает коммунист Абдильдин. — Уже сейчас идет дележка мест в Парламенте между проправительственными партиями».

Новый закон «О средствах массовой информации» также вряд ли можно считать шагом в направлении демократизации. Как отмечает радио «Немецкая волна», законопроект содержит ряд пунктов, лишающих СМИ республики возможности идти в ногу с развитием демократии в государстве. Как полагают многие журналисты, принятие законопроекта приведет к сужению информационного поля и окажет регрессивное воздействие на казахстанскую журналистику.

«Немецкая волна» сообщает, что Национальная ассоциация телерадиовещателей Казахстана в очередной раз обратилась к депутатам парламента с призывом отклонить законопроект «О средствах массовой информации». Исполнительный директор Национальной ассоциации телерадиовещателей Казахстана Балжан Бейсембекова считает, что необходимости в новом законе нет, поскольку в предлагаемом варианте есть множество моментов, которые могут оказать негативное влияние на казахстанские телерадиокомпании. В интервью радиостанции Бейсембекова заявила о наличии в законопроекте «различных ограничений» и наделении уполномоченных органов очень большими полномочиями. По ее словам, рабочая группа парламента, в которую ассоциация телерадиовещателей представила более 50 предложений и поправок, не прислушалась к ним, и эти поправки были отвергнуты.

Как отмечает «Немецкая волна», большинство казахстанских СМИ и общественных организаций также выступили против нового законопроекта «О средствах массовой информации». Особенно руководителей масс-медиа и правозащитников беспокоят пункты законопроекта, которые позволяют уполномоченным государственным органам закрывать неугодные СМИ и привлекать к ответственности журналистов. С введением нового закона журналисты, общественные организации и правозащитники ожидают возможного массового закрытия независимых средств массовой информации. Что же касается телезрителей и читателей, то, скорее всего, свои пробелы в получении информации они будут вынуждены восполнять через зарубежные, главным образом, российские средства массовой информации.

Между тем, отмечается в публикации, фонд защиты свободы слова «Адил Соз» опубликовал свой ежегодный доклад о ситуации со свободой слова в Казахстане. Согласно проведенному мониторингу, за 2003 год было зафиксировано 415 сообщений о необоснованных ограничениях журналистской деятельности и отказах в получении информации, 21 случай уголовного преследования журналистов и 9 нападений на журналистов и членов их семей. В своем докладе фонд «Адил Соз» также призвал общественность отклонить разработанный правительством законопроект «О средствах массовой информации». Сотрудники фонда предлагают заново начать работу над законопроектом. Кроме того, по мнению «Адил Соз», параллельно должны вестись разработки самостоятельных законов – «О праве граждан на свободу слова» и «О праве граждан на получение и распространение информации».

Выходящая на русском языке программа «Паровоз» радио «Азаттык» рассказывает о том, что Астана за неделю никак не отреагировала на критический доклад Госдепартамента США о положении прав человека в Казахстане. Напомним, сам доклад появился на сайте Госдепартамента еще 25 февраля 2004 г., однако в этом году он не вызвал особого резонанса ни во властных структурах, ни в СМИ.

Как говорится в материале, в первую очередь американские правозащитники обратили внимание на неоднократные нарушения соблюдения прав человека. Отмечены слабое развитие демократических институтов, а также значительные ограничение гражданских прав и свободы слова. Помимо статей, детально рассматривающих такие пункты, как произвольный арест, произвольное вмешательство в частную жизнь, несоблюдение политических и гражданских прав, в докладе был рассмотрен пункт, затрагивающий позицию и деятельность омбудсмена. Как считают представители международных неправительственных организаций, с которыми сотрудничал государственный департамент США, казахстанский омбудсмен находится под сильным влиянием властей.

Радио «Азаттык» приводит оценки ряда экспертов, касающиеся отдельных положений доклада. Что же касается развития демократии в республике, то главный эксперт «Национального центра по правам человека в Казахстане» Ербол Аргынов заметил, что определенные сдвиги в лучшую сторону все же есть: «2003 год — более позитивный, хотя в целом считается, что страна не демократичная. Если Казахстан сравнивать с другими странами СНГ, у нас ситуация лучше. Этот период занимает какое-то время, но мы в этом направлении двигаемся. Правда, надо объективно говорить, что, да, права человека нарушаются, да, есть такие моменты. Но, с другой стороны, процесс идет«.

Однако это мнение не разделяют другие казахстанские политологи. В частности, директор «Группы оценки рисков» Досым Сатпаев считает, что сравнивать развитие демократических отношений в Казахстане с другими странами Центральной Азии некорректно. Несмотря на то, что случаи с Галымжаном Жакияновым, Мухтаром Аблязовым и Сергеем Дувановым единичны, сам факт их появления говорит о том, что Казахстан еще не вошел в нормальную систему координат прав человека. Сатпаев отметил, что ситуация в сферах получения информации, защиты прав и достоинств человека в Казахстане пока оставляет желать лучшего. Но здесь есть и положительный момент, поскольку республика сейчас активно входит в систему международных экономических и политических отношений, где существуют серьезные и жесткие обязательства, предъявляемые ко всем государствам, которые хотят стать полноценными членами международного сообщества: «Если все будет идти эволюционным путем, по мере большей адаптации Казахстана к экономическому и политическому сообществу, я думаю, будет происходить определенная трансформация, положительная, в сторону улучшения прав человека. То есть, это уже будет требование внешней среды. И с этим придется смириться и политической элите Казахстана тоже«.

По мнению Досыма Сатпаева, такая ситуация происходит в связи с тем, что официальные казахстанские структуры считают, что для политического реформирования необходимы определенные условия. И если в экономической сфере граждане Казахстана уже способны отстаивать свои интересы, то в политической сфере свои права знают не все и, естественно, не умеют их отстаивать. А порой им просто не дают этого сделать.

Китайские источники вновь сообщают об аренде части казахстанских земель в приграничных с КНР районах. На этот раз сообщение на эту тему появилось на сайте газеты People’s Daily (англоязычный вариант главной китайской газеты «Жэньминь Жибао»).

Китай намерен арендовать 7000 гектаров сельскохозяйственных земель в Алакольском районе Казахстана. Договор об аренде рассчитан на 10 лет, начиная с весны 2004 г. Крестьян на освоение казахстанских земель направит Илийский округ Китая.

Ссылаясь на сообщение радио Синьцзяна, газета пишет, что крестьяне, которых направит в Казахстан Илийский округ, будут выращивать на этих землях сою и пшеницу. Они намерены участвовать не только в производстве сельскохозяйственной продукции, но и в развитии местных отраслей мелиорации, строительства и туризма. Согласно предварительным оценкам, в ходе реализации соглашения из Илийского округа будет направлено более 3000 работников. Сообщается, что многие земли в граничащем с Китаем Алакольском районе Казахстана находятся в запустении с начала 1990-ых гг. По контрасту, расположенный рядом Илийский округ КНР имеет большое население, но ограниченные земельные площади и многочисленную избыточную рабочую силу.

Любопытным выглядит следующий фрагмент из публикации: «Также есть свидетельства, что экспорт рабочей силы из Синьцзяна оставляет хорошее впечатление в регионе Центральной Азии и Закавказья. Среди местных жителей буквально ходят легенды о трудолюбии китайских крестьян, работающих на полях в странах Центральной Азии, благодаря тому, что средняя производительность труда занятых здесь китайцев при выращивании пшеницы в несколько раз выше, чем у местных жителей«.

Напомним, первое сообщение о возможной аренде казахстанских земель гражданами КНР появились во второй половине декабря в газете China Daily (см.: обзор мировой прессы от 22 декабря). Тогда же мы писали, что внешнеполитическое ведомство Казахстана опровергло информацию о заключении каких-либо соглашений по этому вопросу. В конце января официальное агентство Синьхуа (см.: обзор от 26 января) передало сообщение, что Или-Казахский автономный округ Синьцзяна в начале января подписал-таки с одним из районов Казахстана договор о направлении крестьян (правда, тогда речь шла о том, что аренда продлится три года). Что на этот раз скажут чиновники в МИДе? Вполне возможно, что не заметят газетную публикацию так же, как доклад американского Госдепа о правах человека в Казахстане.

***

© Есен Смагулов. Перепечатка этого материала возможна только с разрешения автора

smagulove@mail.ru