От редакции. Вчера некто, не пожелавший представиться, передал редакции диск с копиями документов. Это оказались материалы политтехнологического характера, разработанные для партии “АСАР”. Нам показалось интересным предать эти материалы публичной огласке, что мы ниже и делаем. Часть материалов была представлена в графической форме. Эти материалы вы при желании можете загрузить отдельно (ссылки в конце).
***
О ЗАДАЧАХ В ОБЛАСТИ ИМИДЖА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
В 2004 году Казахстан столкнется с рядом серьезных вызовов, обусловленных действиями внешних сил. Активизация “Большой игры” на постсоветском пространстве и новая роль Казахстана, как одного из государств-лидеров Содружества, ставит Республику и Президента Казахстана в центр происходящих в этой области процессов. Обостряющееся соперничество между основными игроками за влияние на постсоветском пространстве серьезно затронет Казахстан. В этой ситуации важно не оказаться втянутым в “чужую игру”, сохранить самостоятельность поведения и решений. Оттого, насколько эта самостоятельность будет сохранена в 2004 году, зависит в конечном итоге перспектива легитимного перехода через выборы 2006 года и реализация последующих политических и экономических планов Казахстана, включая председательство в ОБСЕ в 2009 году.
На данный момент политическая система Казахстана, опирающаяся на исполнительную власть, не всегда эффективно противостоит усилению давления извне, а международное положение Казахстана в силу нового этапа раскрутки “Казахгейта” с марта — апреля 2004 становится все более неблагоприятным. В силу этого, основной задачей становится выиграть время, необходимое для укрепления и консолидации государственной системы Республики. На практике это означает, что Казахстан должен избрать тактику уклонения от лобовой полемики с США, одновременно наращивая свою международную демократическую легитимность.
Для этого возможно начать подавать США сигналы о своей готовности к диалогу по широкому кругу вопросов, включая демократизацию государственного устройства и управления, обеспечение больших прав и свобод и пр. Это вполне совместимо с предлагаемой предвыборной стратегией. Базовым сигналом такого рода может стать серия программных выступлений Президента РК Нурсултана Назарбаева, фиксирующих новую — лидерскую позицию Казахстана на постсоветском пространстве, акцентируя в том числе и отличий национальной казахстанской модели развития от российской модели.
Так, может быть заявлено о принципиально ином подходе руководства Казахстана к отношениям государства и бизнеса: “казахстанский бизнес — это зрелый, социально ответственный бизнес. Собственность каждого предпринимателя священна и неприкосновенна. Дел, подобных делу ЮКОСа, в Казахстане нет и быть не может”. Очевидно, что такой сигнал будет позитивно воспринят как в США, так и на Западе в целом, причем он будет прочитан одновременно как желание дать дополнительные гарантии бизнесу в Казахстане и как декларация в защиту либеральных ценностей. Изложение этой позиции целесообразно произвести во второй половине февраля — первой половине марта, приурочив ко встрече с инвесторами, представителями бизнеса Казахстана.
Может прозвучать и формула понимания Казахстаном собственного особого места на постсоветском пространстве, а также определения современных процессов, идущих среди постсоветских государств. Характеристикой этих процессов может стать: “необходимость перехода от моделей ностальгии по СССР к европейским моделям конкуренции за лидерство: мы не сливаемся с Россией, а создаем союз, подобный Европейскому”. В этой же логике возможно совершить ряд жестов символического интеграционного характера в отношении Украины, в том числе в гуманитарной сфере. Можно было бы предложить Украине проведение Года Казахстана в Украине и Украины в Казахстане. Возможны и иные формы, такие как инициирование Украинско-Казахско-европейских переговоров о темпах интеграции Украины и Казахстана в Европу. Это будет тем более уместно, что Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев известен как наиболее последовательный сторонник интеграции. Эта позиция может начать транслироваться в середине марта. Не исключено, что одно из заявлений может быть приурочено к инаугурации Президента России, которая может состояться в конце апреля.
Очевидно, что такая активность Казахстана будет воспринята как заявка на собственную модель демократического развития среди постсоветских государств — по сути, аналогичную российской, но отличную от нее. Это также позволит заинтересовать Вашингтон и снизить потенциальное давление. С другой стороны, необходимость пересмотра модели интеграции идет и в самой России, поэтому действия Казахстана не будут восприняты в Москве негативно.
Важно также начать постепенную подготовку к перестройке политической системы. В серии выступлений Президента РК может прозвучать мысль о “намерении делегировать управление и политическую инициативу партийной системе, которая укрепится в ходе выборов в Мажилис”. Эта серия выступлений может быть начата уже в марте, ключевое выступление может иметь место в День Конституции 30 августа.
В отношении действий в самих США желательно использовать визит Д.Назарбаевой в Америку в первой половине февраля для зондажа ситуации и первой пробы выведения на сцену новой демократической силы Казахстана — партии “Асар”. Имеет смысл позиционировать партию “Асар” как партию новой национальной модели демократии для Центральной Азии — сторонницы демократических ценностей, тем самым начав перехватывать инициативу у оппозиции.
Целесообразно было бы также добиться признания экономических успехов Казахстана, для чего запланировать проведение Круглого стола бизнеса Казахстана в США на высоком уровне, обеспечив мероприятию максимальное освещение в СМИ. Возможно также предложить американской стороне создание Американо-Казахского Бизнес — Форума или Совета, добившись включения в него значимых фигур с американской стороны. Начинать подготовку к этим мероприятиям желательно уже с средины февраля с тем, чтобы к началу лета выйти на организационные решения.
Важно также активизировать гуманитарную составляющую контактов по линии культуры, науки, контактов между общественными организациями. Представляется важным составить и презентовать в США доклад одного из статусных казахстанских аналитических центров, например, Международного Института современной политики, посвященный новой роли Казахстана в Евразии и на постсоветском пространстве в перспективе ближайших 10 лет, с точки зрения определения Казахстана в качестве стратегического партнера мировых держав в Центральной Азии. Этот же доклад может быть обсужден и на регулярных слушаниях в Подкомитете по Ближнему Востоку и Центральной Азии Комитета Конгресса США по международным отношениям. Публикация этого доклада может состояться в мае-июне.
На европейском направлении желательно выступление Президента Казахстана о “готовности Казахстана осуществить пересмотр законодательства и коррекцию политической практики для достижения соответствия стандартов ОБСЕ”. Эта инициатива видится продолжением сигналов, подаваемых США и Западу. Она могла бы быть реализована к расширению ЕС, которое состоится 1 мая.
В ходе выборов в Мажилис и сразу по их окончании основная нагрузка в обеспечении имиджа ложится на Коалицию президентских сил. В этой связи желательно предусмотреть участие приглашенных партиями Коалиции международных наблюдателей, возможно, представителей ряда правозащитных организаций и представителей ОБСЕ. Данная система мер может ослабить ожидаемое давление со стороны США и стран Запада на Казахстан, дать возможность для создания общественных институтов, которые будут впоследствии воплощать демократический облик Республики.
СТРАТЕГИЯ ПАРТИИ “АСАР” ПО ОТНОШЕНИЮ К ДРУГИМ ПАРТИЯМ
Основной принцип отношений “Асара” со всеми политическими субъектами политического поля Казахстана — признать частичную, но ограниченную правоту старых сил, призвать к консолидации этих сил, крепко сжимая их в своих политических объятиях. Партия — это спокойная, уверенная в себе общенациональная сила. За ней — простой человек, человек морального большинства. Партия, как партия большинства, присваивает себе недостающие свойства через “присоединение” иных политических субъектов в своим программам. Недостающий административный рычаг можно взять у “Отана”, правозащитные формулы — у Гражданской партии и Аграрной партии.
“Отан” как партия старой власти
“Асар” и “Отан” — союзники в деле реализации программы Президента — построения в Казахстане свободного, демократического, процветающего общества. “Асар” и “Отан” выступают за социально-политическую стабильность как основу экономического роста и процветания Казахстана. Это наиболее крупные политические партии, объединяющие до 33% пропрезидентского электората (“Асар” — 20% и “Отан” -13%).
В то же время именно “Асар” является партией обновленной власти. Он был бы не нужен, если бы у партий старой власти все было в порядке. После 1998 года в стране многое изменилось, и теперь для стабильного и успешного развития Казахстана недостаточно только консолидации лояльных сторонников Президента.
“Отан” был хорош для своего времени, но несколько устарел, износился и бюрократизировался; ему надо помочь, чтобы он принес хоть какую-то пользу”, — такова исходная установка “Асара”.
Фактически, партия “Отан” как политический проект выполнила для Президента только одну задачу — получила большинство в представительных органах власти (Мажилисе и маслихатах) и стала управляемой “машиной для голосования”.
В то же время партия “Отан” не сумела стать реальной массовой политической опорой Президента, его политического и экономического курса. Партия не смогла занять политически и общественно значимой публичной позиции ни по одной из ключевых политических проблем последних лет — ни по делу о “Казахгейте”, ни по вопросу отношения к оппозиции (фактически Президент в публичном политическом поле был оставлен с оппозицией один на один), ни по вопросу политической реформы (конфликты вокруг законов о СМИ и о выборах). Одновременно партия “Отан” стала объектом критики и обвинений в нарушениях во время недавних выборов в маслихаты.
Партии старой власти сузили базу поддержки Н.Назарбаева и теперь сковывают его маневр — политический и кадровый. Нужно расширение социальной базы власти, нужна консолидация всего общества, всех активных людей, не обязательно политически образованных и политически мыслящих. “Асар” по своей природе шире политизированного “Отана”. За “Асаром” молодежь, женщины, новые активные социальные группы. “Асар” будет помогать “Отану” в выполнении воли Президента. “Асар” пришел не нарушить контракт Президента с народом, но помочь исполнить его.
Поэтому у “Асара” собственное политическое лицо — лицо современного, динамично растущего казахстанского общества, его нового поколения. “Асар” изначально ближе к Президенту, — и поэтому не терпит пустоты между ним и народом. Именно “Асар” может политически демонстрировать народу Казахстана новый президентский имидж, соответствующий экономическим и геополитическим успехам страны — “нового Назарбаева”. Если “Отан” — это инструмент воли Президента, от времени притупившийся, то “Асар” — это душа президентского государственного проекта, чертеж будущего Казахстана.
“Много людей поверили “Отану”, и ради них “Асар” готов помочь этой старой партии — но для этого партия не смеет и дальше жить в отрыве от людей, их конкретных нужд и чаяний”.
Гражданская партия, ДВК, Аграрная партия
Позиция в отношении “Отана” действительна и в отношении Гражданской партии, ДВК и Аграрной партии. Электораты этих партий в высокой степени политически лояльны власти. Они более озабочены правозащитными вопросами, такими как коррупция в органах власти, дефицит демократических прав и свобод, проблемами религиозного экстремизма.
Рейтинг этих партий незначителен (суммарно порядка 6,5%), однако, их роль в кампании будет шумной. И этот шум следует направить в нужную сторону.
Учитывая специфическое положение “Асара” между властью и народом, с одной стороны, и явный дефицит правозащитной тематики в действиях “Асара”, с другой, целесообразно рассмотреть вариант мягкой коалиции между “Асаром” и некоторыми партиями “тройки”, например, Гражданской партией и Аграрной партией. Такого рода сближением мог бы стать общий форум или конгресс общественных сил, созванный “Асаром”. Можно было бы также рассмотреть форумы координации действий между “Асаром”, Гражданской партией и Аграрной партией в рамках Постоянно действующего Совещания по политической реформе. От сближения с умеренными правозащитниками “Асар” ничего не теряет, только приобретает “демократичность” и сторонников. В то же время, малые партии будут терять сторонников, которые перейдут к более сильному партнеру.
Известность “Асара”, а также уровень симпатий и электоральной поддержки весьма высоки для только что образованной партии и уже сегодня позволяют рассматривать движение как лидера среди партийно-политических образований РК.
Известность (“знаю эту партию”) -50,1% Уровень симпатий (“хотел бы видеть эту партию в Мажилисе”) -25,1% Уровень предпочтения (“проголосую за эту партию на выборах”) -20,1%. Уровень антипатий (“ни за что не проголосую за эту партию на выборах”) — 0,9%.
СТРАТЕГИЯ ПАРТИИ ПО ОТНОШЕНИЮ К ПАРТИИ “АК ЖОЛ”
«Ак Жол» — реальный оппонент “Асара”
• Логика кампании и “мирный” образ “Асара” требуют управляемой конфликтности, без лобового столкновения. Поэтому “Асар” не должен позиционироваться как смертельный враг “Ак Жола”, скорее — недоверчивый критик, защитник рядовых граждан от демагогии и либеральных манипуляций.
• “Ак Жол” силен отношениями с бизнесом. Он считается партией бизнеса. Следует разрушить этот миф, привлечь бизнес на свою сторону, отсечь олигархов от национально-ориентированного бизнеса, готового активно работать на благо своей Родины и народа.
• “Ак Жол” легко расшифровывается через аналогию с Союзом правых сил в России. Это партия прозападной либеральной бюрократии, чуждая интересам масс и презирающая маленького человека. Они паразитируют на экономическом росте, но противятся реальной экономической демократии — доступу всех граждан к плодам роста и процветания. “Ак Жол” для “Асара” — это партия прошлого, партия олигархов, ориентиром которой является “рай для избранных\богатых”.
• “Асар” — партия патриотическая, для сторонников “Асара” — Казахстан — единственная Родина, ради процветания которой они трудятся и процветанием которой измеряются результаты дел. “Ак Жол” — это космополитическая элита, ради ценностей глобализации пожертвовшая интересами Казахстана, конкретных людей.
• Позиция “Асара” по отношению к “Ак Жолу”: “народ не поддерживает и никогда не поддержит вашей политики”. “Асар” скорее жалеет тех, кто поддерживает “Ак Жол”, разъясняя неверность взятой ими линии. Не война, а спокойная критика (с кем воевать-то?), разъяснения и объяснения для людей — реальных и потенциальных сторонников “Ак Жола”. Чуть более жесткая критика в адрес лидеров “Ак Жола”, вводящих общество в заблуждение.
• Для “Асара” принципиально привлечь к себе национальный бизнес, создать новые формы кооперации бизнеса, в противовес олигархическим формам его организации.
• “Асар” — единственная сила, которая может выступить за “равноудаленность” олигархов и переход от деления на группы к делению на “национально-ориентированный бизнес” и “глобалистично-ориентированный бизнес”.
Электоральное пространство РК в массовом сознании
Население страны позиционирует “Асар” в центристском сегменте провластных (околопрезидентских) партий. Особенно заметно пересечение “мягких” электоратов (симпатизантов) “Асара” и “Отана”. Образ данных двух партий в массовом сознании различим слабо.
В качестве оппозиционных движению “Асар” партий население рассматривает прежде всего КПК (“левая оппозиция”) и группу из ДВК, ГП, АП (“правая буржуазная оппозиция”).
ЦЕЛЬ МЕДИАКОМПАНИИ ПАРТИИ “АСАР” — РЕАЛИЗАЦИЯ НОВОЙ КОММУНИКАТИВНОЙ СТРАТЕГИИ ВЛАСТИ
• Задача медийной кампании — стать основным средством перепозиционирования “Асар” из статуса “нового предвыборного проекта элиты” через статус партии-участника выборов, — в механизм, вовлекающий в управление страной всех граждан, в механизм связи власти с народом — Партию прямой связи с Президентом. В результате “Асар” должна стать наднациональной и надпартийной структурой, не имеющей четкой привязки к элитным интересам, территориям или социально-демографическим группам.
По ходу кампании через смену лозунгов и визуального ряда осуществляется мягкая смена приоритетов На первом этапе -доминирование темы “Партии”, в фокусе кампании триада “Партия”-“Народ”-“Президент” — именно в данном порядке. На финише кампании полное доминирование президентской темы, триада диаметрально разворачивается — “Президент” — “Народ” — “Партия”.
На финальном отрезке кампании, когда конкуренты борются за проценты, “Асар” выходит из гонки и работает на единственный месседж — “Президент с нами”.
Ритм кампании — рваный — при общем наращивании медийной интенсивности, по ходу кампании три тематических плановых пика — в апреле, июле и сентябре.
“Асар” — позиция Партии и основные линии кампании
• “Асар” — партия общества — партия всего народа Республики Казахстан
“Асар” — партнер всех других пропрезидентских сил. Партия достраивает власть необходимым консолидирующим элементом — она работает со всем обществом. “Асар” — не “партия удержания власти”, подобно “Отану”, а партия связи власти с народом — прямой связи с Президентом. Каждый член партии и обратившийся к ней гражданин может надеяться донести до Президента свои нужды и чаяния. Партия ведет в политику женщин и молодежь, социально активные группы населения, наиболее ярко представленные именно в ее электорате, уводя их от оппозиционных и зарубежных влияний.
• Задача Партии — консолидация общества/народа Казахстана для расширения политической базы поддержки Президента, сближения власти с народом и направления в государственное русло “социального активизма”. Именно за счет привлечения к политике наиболее активных слоев общества Казахстана “Асар” может гарантировать стране стабильность на долгосрочную перспективу, добиваясь постепенного, органического и неконфликтного обновления власти.
• “Асар” вырабатывает и распространяет новое — более европейское понимание политики для Казахстана.
Это означает включение в сферу влияния Партии по возможности всех активных социальных групп; журналистов, деятелей культуры, молодежи, малых общественных организаций: молодежных, женских, природоохранных, даже правозащитных, а также просто активных людей, которые являются авторитетными для региона (села, города), но не находятся при власти и при должности. Культурно-общественный образ Партии — ее отличительная черта.
• Народность Партии и ее направленность на защиту прав людей подтверждена и закреплена разворачиванием сети социальных, благотворительных и коммуникативных программ.
Создание общественных “точек связи” — приемных, юридических консультационных центров партии во всех крупных населенных пунктах. Сбор пожеланий и жалоб людей должен стать одной из основных задач Партии. На основании этих пожеланий в дальнейшем формулируется программа Партии. Из наиболее активных людей формируются кадры сторонников “Асара”. Итог — построение включенной во власть системы общественного контроля под руководством “Асара”.
• “Асар” — политическая сила, противостоящая олигархам, коррупции и срастанию власти и бизнеса.
Это партия социально ответственного национального бизнеса. “Асар” мобилизует бизнес для участия в социальных и благотворительных программах. Действует адресно, оказывая конкретную помощь нуждающимся. Основные направления: дети и старики. Партия помогает как обездоленным (дети-сироты, инвалиды, ветераны и малоимущие), так и перспективным (талантливые дети, студенты, научные и творческие коллективы).
• “Асар” — партия культурно-политического просвещения казахстанских элит.
Она имеет четкий геополитический проект позиционирования Казахстана как в “тройке” с Россией и Украиной, так и в более глобальном масштабе и ведет его согласование с великими державами. “Асар” — единственная из политических сил Казахстана имеет приоритетные отношения с Россией. Именно «Асар» ведет проработку вопроса о стратегическом партнерстве с Россией. Особую роль в разработке новой геополитической модели Казахстана выполняет Международный институт современной политики. Партия поддерживает деятельность Института, разрабатывающего концепции развития национальной идентичности Казахстана на основе включения в глобальные процессы. «Асар» занимается вопросом усовершенствования имиджа Казахстана во внешнем мире. «Асар» — лидерская партия, ее стиль и будущее связаны с личностью лидера партии, позитивным имиджем Дариги Назарбаевой.
ПОТЕНЦИАЛ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ ЭКСПАНСИИ ПАРТИИ “АСАР”
В социально-демографическом пространстве — расширение представительства различных социальных групп, в т.ч.:
• мужчин и лиц старших возрастных групп
• лиц русской национальности (в т.ч. православных)
• жителей северных и западных регионов страны
• социально неадаптированных граждан
Каждая из этих групп должна быть представлена фигурами и ролями.
В идеологическом (имиджевом) пространстве — продвижение образа Движения, как общенародного и антиолигархического:
• усиление имиджевой привязки с Президентом
• усиление имиджевых черт, связанных с общегражданским характером программы и действий Движения
• ослабление олигархических имиджевых черт (защита крупного капитала, западный путь развития и т.п.), развитие образа “партии экономической демократии”
В политическом пространстве — неконфликтная экспансия в сегменте пропрезидентских партий и движений:
• объединительные сигналы и дружественное поглощение партий “Отан” и партии Патриотов внутри центристского сегмента
• активное вытеснение на политическую периферию (маргинализация) правых партий “Ак Жол” и оппозиции (ГП, АП, СДП), как “олигархических” и “элитарных”
• мягкая (неконфликтная) конкуренция на левом поле с КПК за социально неадаптированный электорат (лояльные “оптимисты” — “Асару”, нелояльные “пессимисты” — КПК).
ИМИДЖ ЛИДЕРА ПАРТИИ: ЛИДЕР “НАДЕЖДЫ” ДЛЯ ВСЕХ ДОВЕРЯЮЩИХ ПРЕЗИДЕНТУ
• Лидер Партии — дочь Президента, неразрывно связанная с ним восприемница его национального курса и его государственной воли.
В то же время она — самостоятельный, вполне сложившийся политик, творчески развивающая идеи, заложенные Президентом-создателем Республики Казахстан. В этом смысле. Лидер Партии олицетворяет для народа не только преемственность власти, но и надежды на ее будущую позитивную трансформацию.
• Лидер Партии наиболее перспективный политик Казахстана после Президента.
Будучи тесно связана с государственной властью и Президентом, она имеет и свою особую, личную базу доверия и поддержки, формируемую за счет социально активных групп населения (женщины, молодежь, активисты общественных объединений), ощущающих себя «непредставленными» в системе старых партий.
• Лидер Партии — способна обеспечить проведение в жизнь инициатив Партии по поддержке детей и пожилых в Казахстане.
Ее заботит положение женщин и детей в стране, на свои средства она стремится улучшить его. Это ее личная тема. Она лично поддерживает несколько малообеспеченных семей, опекает детские дома, дома престарелых, продвигает Закон о защите детства и Закон о снижении пенсионного возраста для женщин.
• Лидера партии характеризует духовность, неподдельный интерес к традиционным ценностям своего народа.
Она поддерживает Ислам, оказывает помощь другим традиционным для народа Казахстана конфессиям. Ее можно видеть в мечети. В то же время, она — непримиримый противник религиозного экстремизма.
• Лидер Партии, как певица и как журналист, — покровитель всех творческих и талантливых людей от научных коллективов до артистов, певцов, художников.
Как человек искусства, она разделяет интересы и чаяния культурных элит и интеллигенции, выступая ходатаем за них перед верховными властями. Она ищет и собирает новые талантливые кадры для политики, культуры и науки Казахстана. Творчество — символ ДН, подбор и широкая дорога для новых талантливых национальных кадров — ее забота.
• Лидер партии принята за рубежом как представитель современного Казахстана, она достойный полпред Президента.
Россия — объект особых отношений. Персонально с ДН связывается дальнейшее развитие отношений России с РК.
• Лидер партии — за «европейский» («евразийский») подход к политике. Она строит демократию с казахским лицом, понятную для Европы и Запада.
Это означает более смелое привлечение общества к политике, серьезную работу с интеллектуалами и деловыми людьми, понимание центрального места Казахстана как «экономического тигра» Средней Азии, его передовых позиций в СНГ и растущего участия в мировой политике.
• Лидер Партии — Лидер надежд избирателей на обновление и лучшую жизнь вне конфликтов с властью, в условиях преемственности, стабильности и экономического процветания.
Изначально высокие электоральные показатели «Асар» — следствие потенциала доверия населения страны Президенту РК — Н.А.Назарбаеву. Позитивное отношение к Президенту переносится и на его дочь — лидера «Асар» Даригу Назарбаеву — и далее, на возглавляемую ею Партию.
Предвыборный потенциал партии «Асар» прочно связан с отношением к лидеру страны, и стратегия «Асар» заключается в повышении уровня электоральной поддержки Партии до уровня доверия Президенту.
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЛИНИЯ ПАРТИИ ПО ОТНОШЕНИЮ К ПРЕЗИДЕНТУ И ВЛАСТИ
Основа политического позиционирования “Асара” — отношения с Президентом РК Нурсултаном Назарбаевым.
Эти отношения ни в коем случае не укладываются в “семейно-родственный” контекст Казахстан — не монархия. Президент, прежде всего, политик и государственный деятель, создатель Республики, ответственный за ее безопасное будущее и прогрессивное развитие. Партия “Асар” создана именно как объединение последовательных приверженцев и сторонников государственного курса Президента Казахстана.
“Асар” и ее Лидер — верные помощники Президента. Партия собирает общество и ведет его в направлении, указанном Президентом.
Программа Партии является развитием программы “2030” Первого Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева. Основная задача Партии и Лидера — обеспечение экономического процветания, долгосрочной социальной и политической стабильности в Республике Казахстан на основе программы “2030”.
“Асар” — реализует замысел Президента, выступая продолжателем его курса на построение демократического и свободного Казахстана.
Во имя достижения этой цели “Асар” оставляет открытыми свои двери для диалога со всеми политическими силами Республики, включая легитимную оппозицию.
“Асар” — партия, которая может и смеет довести чаяния простых людей до Президента.
Именно поэтому “Асар” оставляет за собой моральное право обращаться напрямую к Президенту, если этого требует защита прав и свобод, благополучия граждан Казахстана.
“Асар” заботится об имидже Президента и Казахстана как в республике, так и за ее пределами.
Право и обязанность Партии в стране и в мире — пропагандировать курс Президента и его базовые принципы.
Администрация Президента Республики Казахстан. Правительство Республики Казахстан. Государственный Совет Республики Казахстан
Для “Асара” центром принятия решения и формулирования идеологии Республики является Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Остальные структуры власти исполняют волю Президента. Они ответственны перед народом за то, чтобы делать это честно, профессионально, не теряя связи с населением и пониманием его интересов. Поэтому “Асар” выступает по отношению к государственным органам управления Республики Казахстан как компетентный политический партнер, доверенный эксперт и благожелательный критик.
Совместно с Администрацией Президента, Государственным Советом и Правительством РК, в связи с общественными организациями и политическим классом Казахстана “Асар” намерен реализовывать программу Президента. “Асар” готов оказывать содействие структурам исполнительной власти Республики в привлечении широкой общественности к реализации политики Президента. Так, “Асар” приветствует возобновление работы Постоянно действующего Совещания по вопросам политической реформы и намерен принимать участие в его работе.
В то же время “Асар” оставляет за собой право критиковать действия органов государственной власти во всех случаях, когда они отрываются от жизни и нужд населения, общества, простых людей Республики и, тем самым, искажают подходы и политику Президента Республики Казахстан.
О ЦЕЛЯХ КАМПАНИИ ЗА РУБЕЖАМИ КАЗАХСТАНА
Неблагоприятная политическая обстановка, складывающаяся вокруг Казахстана, активные усилия оппозиции по созданию для себя лобби за рубежами страны, наряду с активностью Лидера Партии в международных вопросах, делают ведение кампании за рубежом Казахстана одной из ключевых задач.
Партия “Асар” позиционирует себя как основная часть политической системы “Казахстана — нового тигра Евразии”, что включает в себя функции политического, информационного и культурного присутствия. С другой стороны, партия “Асар” и ее Лидер, выступающие в качестве “полпреда Нового Казахстана”, нуждаются в признании со стороны политических элит зарубежных стран. Зарубежное признание резко повысит престиж Партии в Казахстане, развернет в ее сторону политическую и бизнес-элиту. Позволит использовать зарубежные политические элиты и российские СМИ в качестве серьезного дополнительного ресурса кампании.
Важность работы за рубежами Казахстана продиктована необходимостью нейтрализовать действия оппозиции, которая усиливает свои позиции на Западе и в России. Очевидно намерение оппозиции крайне активно использовать свое лобби в России, Европе, США для создания неблагоприятного фона выборов в Мажилис, организации давления на Президента РК и проправительственные силы. Оппозиция уже использует информационное пространство России для распространения информации, направленной против партии “Асар”, Лидера партии и Президента РК. Ожидается усиление давления лоббистских структур оппозиции в США, в том числе в Конгрессе и Сенате с целью активизации процессов т.н. “Казахгейта”.
Образ Казахстана, его Президента и Лидера Партии в мире, в том числе в России, Европе и США, остается недостаточно позитивным, а интерес СМИ — заниженным. В информационном поле и, отчасти, в экспертных и политических кругах господствуют представления о “недемократичности” правящего режима РК, “нелегитимности выборов” и пр. Это создает серьезную дополнительную нагрузку на политическую и экономическую систему Казахстана, вынужденную действовать в условиях “враждебного окружения”. Это, естественно, распространяется и на политические партии, объединяющие сторонников Президента.
О ЗАДАЧАХ КАМПАНИИ В РОССИИ
Для “Асар” Россия — это информационный и политический ресурс, которьп предстоит сделать своим.
Для этого предстоит нейтрализовать серьезное политическое лобби оппозиции в России, которое уже начало разворачивание в российском обществе и медиа темы “установления в Казахстане авторитарного режима”, “подавления прав и свобод” и пр. Учитывая либеральные наклонности части российского политического истеблишмента и в целом пролиберальное настроение СМИ, можно ожидать определенного эффекта от этой деятельности, особенно если не будет проводиться постоянная и целенаправленная работа по нейтрализации оппозиции и лобби в Москве.
Важной частью работы является использование российского информационно-политического пространства для задач контрпропаганды. Основная часть этой деятельности может быть реализована только через российские информационные и политические каналы. Целевыми группами кампании в России являются “Единая Россия” и ее лидеры, МИД Администрация Президента РФ и Правительство РФ, медиа, экспертное и культурное сообщество.
Политический диалог может идти по линиям партийным: “Асар” — “Единая Россия”, и экспертным, через посредство Международного Института современной политики — центра по выработке новой идеологии отношений Казахстан-Россия. По линии Института должно идти постоянное подключение российского экспертного сообщества к теме Казахстана и родственным темам в русле стабильности в Евразии. Здесь нужны десятки поездок российских экспертов в Казахстан, проведение не менее 5 серьезных конференций в России и Казахстане. Одной из опорных точек этой активности может стать МГУ и его факультет мировой политики под руководством бывшего Секретаря Совета Безопасности РФ Председателя Комитета по СНГ в Думе HI созыва (1999-2003) Андрея Кокошина.
Крайне важен бизнес-диалог. Эта часть российско-казахского диалога в последнее время идет плохо. Нужны знаковые проекты для российского бизнеса в Казахстане, выполняемые “под покровительством” “Асара”, не менее важно лоббирование “Асаром” интересов казахских предпринимателей в России.
Диалог со СМИ и медиа-элитой — один из наиболее публичных проектов. Для этого мало нерегулярного обмена группами журналистов. Контакты должны стать постоянными. Должно состояться учреждение грантов для российских журналистов, пишущих о Казахстане, проведены конкурсы на лучший фильм, радиопрограмму или публикацию о Казахстане для российских СМИ. Естественным партнером в России является “Медиасоюз”, частично можно использовать и ОК.
Для нужд СМИ и политической элиты желательно создание и раскрутка специальных Интернет-ресурсов, собирающих и интерпретирующих для российской аудитории новости и мнения из Казахстана.
Необходима также специальная программа развития имиджа Казахстана в России, политически эта программа будет работать на “новую казахскую политику и на “Асар”.
Для успешного продвижения политического диалога целесообразно создание общественной организации — прообраза Российско-Казахского форума (возможно, по инициативе Института). Эта общественная организация представляла как интересы Казахстана и партии “Асар”, так и ее российских союзников. Отличием данной общественной организации в России могли бы стать социальные культурные мероприятия, она могла бы канализировать правительственную поддержку российской стороны развитию отношений с Казахстаном.
Работа в России будет возвращаться в Казахстан через Российские СМИ, через международные источники, а также через обмен визитами на политическом и общественном уровне. Новый имидж Казахстана в России, продвижение в решении “сложных вопросов”, осуществленное благодаря “Асару”, существенно повлияют на имидж партии, превратят Москву в эксклюзивный “партийный ресурс”.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСИЛЕНИЕ КАЗАХСТАНА, УГРОЗЫ ЕГО СТАБИЛЬНОСТИ И ПОЛИТИКА ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ МЕЖПАРТИЙНОЙ КОНСОЛИДАЦИИ
В 2003-2004 гг. Казахстан вступил в новый этап своего развития. Качественно меняется не только экономика и социальная структура Республики, но и ее роль в Евразии.
Казахстан стал страной, обеспечившей стабильный рост экономики, участие зарубежного капитала в наиболее важных секторах народного хозяйства, социальную стабильность. Устойчивый рост и первенство в области интеграционных инициатив превратили РК в региональную сверхдержаву Центральной Азии, подтвердив принадлежность к группе лидеров на постсоветском пространстве. В условиях смены власти в Закавказских государствах и накануне президентских выборов в Украине Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев становится наравне с президентом России, наиболее влиятельным политиком всей постсоветской сферы.
В то же время усиление Казахстана совпало с активизацией “большой игры” внешних сил на постсоветском пространстве. Обосновываясь в Евразии, США намерены стать постоянным фактором влияния на внешнюю и внутреннюю политику постсоветских государств. После смены власти в Грузии нет сомнений в курсе США на поэтапную замену и других режимов на “более управляемые”. Американская тактика заключается в создании в каждой из стран Содружества “предсказуемой политической группы” (не обязательно открыто оппозиционной) и выжидании — либо подготовки кризиса, который откроет этой группе путь к власти. В документах американских центров, близких к Госдепартаменту и оборонному ведомству США, в качестве следующих целей американской политики в регионе называются Украина и Казахстан. Ясно, что выборы в Мажилис в Казахстане в сентябре 2004 активизируют и попытки вмешательства США во внутренние процессы страны.
В то же время внутриполитическая ситуация в Республике остается ограниченно стабильной. Рост экономики в течение последних лет, укрепившийся геополитический статус страны создали новые влиятельные группы интересов, порождают и новые запросы со стороны масс. Часть бизнеса и государственного аппарата, связанные с мировым рынком и внешними операциями, все более заинтересованы в “вестернизации” Казахстана, приведения его политики “в соответствие мировым стандартам”, включая либерализацию управления и свободу политической игры. Малый и средний бизнес, формирующий средний класс Казахстана, также начинает предъявлять свои претензии к власти, требуя большей роли в управлении, борьбы с коррупцией, большей “публичности” в действиях администрации.
Катализатором нарастания требований выступает позиция США и новый внешнеполитический контекст в целом. Дополнительную опасность создает то, что при росте влияния “внешнего фактора” снижается управляемость оппозиционных элит, что ясно показала смена власти в Грузии (где и Саакашвили, и Бурджанадзе долго казались полностью включенными в игру Шеварднадзе). При отсутствии игры на опережение со стороны пропрезидентского сектора РК в ближайшем будущем может сложиться новый блок сил внутри Казахстана, одной из главных черт которого будет экстерриториальность, то есть ориентация на зарубежные условия и покровительство.
Возможность утраты контроля над элитами стала серьезной проблемой для стран постсоветского пространства — за исключением России, где президенту Путину удалось сформировать новое большинство, основанное на доверии масс. Действуя как представитель интересов масс, президент занимает место посредника между массами и элитами, поддерживая порядок включения элит во власть и действенный контроль за ними.
Политическая система Казахстана, сложившаяся в прошлую эпоху на базе вертикального аппарата управления, не предназначена для политических “атак по горизонтали”. Наблюдается дефицит механизмов включения “нелояльных” элит во власть, доступа масс населения к плодам экономического роста и достижения общего согласия с властью по поводу очередных задач. У нее отсутствует нужная в новой мировой ситуации демократическая легитимность, что делает ее мишенью внешней и внутренней критики. “Ножницы” между бурным экономическим ростом и незавершенной политической реформой только обостряют дефицит доверия.
Действуя на опережение, президентской власти необходимо создать новую, более консолидированную и легитимную политическую систему, не теряя при этом позиций контроля и управления процессом. Новая система должна строиться на основе сложившихся в Республике государственных институтов, сохраняя преемственность государственного процесса, но подводя под него основу политики массового доверия.
Основным качеством новой системы должна быть ее публичность, доступность и понятность для общества. По сути, необходимо создать в Казахстане организованное общенациональное большинство, от лица которого и будет осуществляться управление политическими процессами. Это отчасти напоминает российскую стратегию укрепления “Единой России” как партии президентского большинства, что создало новую легитимность для принимаемых В.Путиным решений.
Уже сам процесс создания новой общенациональной политической силы в Казахстане заполняет вакуум на уровне массовой политики, удовлетворяет массовый запрос на консолидацию с властью — “к простым людям прислушиваются”. Этот запрос общества на доверительные отношения с властью — совершенно реален. Его подтвердил и взрывообразный рост популярности партии “Асар”, провозгласившей своей целью продвижение общественных интересов во власть.
Основой развертывания нового политического курса в год выборов в Мажилис может стать Большая коалиция — союз президентских партий, с ядром в виде партии “Асар”. Создание такого союза (блока) хотя и приурочено к выборам в Мажилис, имеет более перспективную цель. После выборов новая политическая структура, опирающаяся на народ и общество Казахстана, начинает играть консолидирующую роль, задавая темп политическим и социальным реформам, включая формирование Правительства, влияние на уровне маслихатов и областей, коррекцию социально-экономической и внешней политики. От имени наиболее массовой политической силы будут вестись общественные дискуссии, восполняющие нехватку доверия (“публичность”). По сути, вектор общественных запросов переключается с структур административного управления на программы массовой политической силы, которая включает “все общество” в управление государством. Именно этим обусловлен выбор партии “Асар” в качестве “ядра” проекта.
Массовая организованная политическая сила поддержки курса Президента устранит образ “слабости” государства и подорвет планы его дестабилизации, сделав любые действия оппозиции заведомо непопулярными.
Одновременно такая политика ограничивает персональную ответственность Президента РК за непопулярные действия властей. Опора на массовую политическую силу ослабит управляемость оппозиции извне, существенно усилит политическую стабильность. В такой ситуации президентские выборы 2006 года станут новым шагом в консолидации народа Казахстана в новое общенациональное большинство вокруг курса Первого Президента РК.
О СТРАТЕГИИ ДЕЙСТВИЙ ПРОПРЕЗИДЕНТСКИХ
ПОЛИТИЧЕСКИХ СИЛ НА ВЫБОРАХ В МАЖИЛИС
Главной задачей политической системы РК на данном этапе должна стать ее перенастройка — с управления через государственный аппарат на управление посредством консолидированной массовой силы, идеологией которой будет поддержка курса Президента РК.
Первым шагом в реализации данной задачи должно стать создание Большой коалиции (“Коалиции доверия”) — союза поддерживающих Президента политических партий на основе “Асара”, “Отана”, Гражданской партии, Аграрной партии и, возможно, партии “Ауыл”. Ядром объединения должна стать партия “Асар” — лидер избирательного рейтинга и лидер общественной поддержки. Задачей в этом году является получение Большой коалицией преобладающего большинства мест на выборах в Мажилис.
По данным первого в Казахстане массового социологического опроса (17 тысяч граждан РК во всех регионах Республики, проведенного в конце декабря 2003г.), Большая четверка партий — “Асар”, “Отан”, Гражданская партия, Аграрная партия — могжет уже сегодня вместе претендовать на 60% будущего состава Мажилиса. Если единство президентского блока будет обеспечено, и президентские партии не будут тратить сил на борьбу друг с другом. Большая (президентская) коалиция сможет обеспечить до 90% мест в нижней палате парламента. Последующими шагами, уже после выигрыша выборов в Мажилис, может стать преобразование Большой коалиции в единую массовую партию, подготовка и проведение президентских выборов 2006 года.
Для обеспечения устойчивого президентского большинства в Мажилисе и недопущения конфликтов и растаскивания сторонников Президента и президентских сил по малым партиям предлагается принять Стратегию единых действий президентских сил на выборах осенью 2004 года. Основой этой стратегии является построение “мягкого” союза президентских партий, который позволит им, не сливаясь до выборов, выступать единым фронтом, демонстрируя единство идеологии и программ, основанное на доверии большинства избирателей к Президенту РК Н.А.Назарбаеву.
В то же время, президентские силы, идя на выборы совместно, сохраняют различие своих “лиц”, неконфликтные различия в подходах к реализации Стратегии 2030, с целью приобретения как можно большего количества голосов, “отъема” голосов у оппозиционных сил.
Идеологическое и программное единство президентского блока на выборах связано с принятием “Большой четверкой” Стратегии 2030 в качестве программной основы своего подхода к будущему Казахстана. Идеология Большой коалиции:
построение в Казахстане социального государства, справедливый доступ всех граждан Казахстана к благам экономического роста страны, пересмотр отношений власти и бизнеса в части усиления социальной ответственности бизнеса, искоренения бедности и коррупции в Казахстане.
Для обеспечения идеологического и программного единства партии Большой коалиции создают Программный комитет, в рамках которого вырабатывается единая программа президентских сил на выборах. Эта программа затем выносится на всенародное обсуждение и принимается президентскими силами как единая.
Организационное единство “Четверки” обеспечивается за счет создания Единого Совета президентских партий, в который входят лидеры партий “Четверки”, наиболее влиятельные члены руководства президентских партий.
Единый Совет президентских сил координирует все политические инициативы президентских партий, ведение избирательных кампаний президентскими партиями, является прообразом организационного единства всей коалиции президентских сил.
Информационное единство “Четверки” создается через общую системы работы президентских партий со СМИ. Для координации работы партий “Четверки” со СМИ создается специальный Информационный комитет, который координирует и направляет работу партий со СМИ, ведет переговоры с целью обеспечения бесперебойного доступа лидеров партий к СМИ, координирует медиа-ресурсы, которыми обладает “тройка”. При этом избирательные рекламные кампании партии “Четверки” ведут отдельно.
Наличие Единого Совета президентских сил, единого Программного и Информационного Комитетов президентских партий помогут вести выборы в союзе без реформы избирательного законодательства и без организационного объединения президентских сил в довыборный период.
Сохранение каждой из партий своего “лица” в реализации единой программы, собственной рекламной кампании и собственных акций в ходе выборов, при их координации с другими участниками “Четверки” даст избирателю важный политический сигнал — консолидации, прекращения спора в элитах.
Так, партия “Асар” будет развивать систему Народного контроля, молодежные, женские и правозащитные инициативы, работу с интеллигенцией. “Асар” также должен координировать работу за пределами Казахстана. “Отан” будет отличать организация работы со служащими и той частью аппарата управления, где наиболее сильны позиции партии. “Гражданская партия” будет играть роль контактера с казахским, националистически настроенным электоратом, жителями Северной и Южной столиц. “Аграрная партия” будет добавлять в “Четверки” инициативы, связанные с интересами села и сельских жителей, русскоязычных, людей среднего возраста, а также жителей Североказахстанской области, Акмолинской и Костанайской областей, где партия имеет наибольшую поддержку.
Целесообразно распределить области Казахстана с точки зрения концентрации предвыборных усилий.
Например, за “Асаром” преимущественно закрепить ЮКО, Жамбылскую, Кызылординскую, Атыраускую, Акмолинскую, Алматинскую, Карагандинскую, Костанайскую области и ВКО и СКО. За “Отаном” — Мангистаускую, Карагандинскую и Актюбинскую области, совместно с “Асаром” — Акмолинскую, Карагандинскую, Кызылординскую области, а также Астану. За “Гражданской партией” — Павлодарскую область, совместно с “Асаром” — СКО, Алматинскую, ВКО и Костанайскую области. За Аграрной партией — одновременно с “Асаром” — СКО, Акмолинскую и Костанайскую области
График объединения “Четверки” должен выглядеть таким образом, чтобы не позднее августа были закончены все организационные процессы объединения, созданы общие структуры, составлен единый список кандидатов в Мажилис (“Список Назарбаева”). К середине августа коалиция должна приобрести форму массового объединения в поддержку курса Президента Казахстана, что создаст возможность для Президента покинуть руководство партией “Отан” и в той или иной форме возглавить Большую коалицию.
После выборов Большая коалиция может начать поэтапную трансформацию в единую массовую партию, включая объединение фракций в районных, городских и областных маслихатах, представительство в Мажилисе, Сенате и Правительстве РК.
Процесс заканчивается к марту 2005 года, когда окончательно оформляется массовая политическая партия на базе коалиции.
ВОЗМОЖНЫЙ ГРАФИК ОБЪЕДИНЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИЛ, ПОДДЕРЖИВАЮЩИХ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Первый этап (февраль — март) проведены и закончены переговоры между президентскими партиями “Четверки” (“Асар”, “Отан”, Гражданская партия. Аграрная партия), выработан формат объединения, утверждены сроки формирования общих структур и их персональный состав. Входит в политический обиход название Президентская коалиция.
Второй этап (апрель-май) созданы общие структуры “Четверки”: Программный Комитет, Информационный Комитет и Единый Совет. Начата работа общих структур Президентской коалиции.
Третий этап (июнь-июль) согласован единый список кандидатов “Четверки” на выборах в Мажилис — “Президентский список” (“Список Н.Назарбаева”).
Четвертый этап (август) Президентская коалиция приобретает форму массового объединения в поддержку курса Президента Казахстана, очевидна единая стратегия и тактика президентских сил, идущих на выборы, пропагандируется “Президентский список” кандидатов.
Президент Казахстана покидает руководство партией “Отан” и становится руководителем всей коалиции.
Пятый этап (сентябрь) Президентская коалиция выигрывает выборы в Мажилис с результатом порядка 90% мест.
Шестой этап (октябрь-декабрь) Президентская коалиция начинает участвовать в формировании Правительства. Президентская коалиция может начать трансформацию в единое движение. В процесс вовлекаются фракции в районных, городских и областных маслихатах. Создается единая партийная вертикаль.
Возможен и иной вариант: коалиция остается свободной и после выборов. На ее основе начинает формироваться мягкая структура объединения, типа Национальной Коалиции, возглавляемой Единым Советом,
Седьмой этап (январь-март 2005) На Президентской коалиции создается единое движение — массовая партия с единой вертикалью в законодательных органах, начиная с районных маслихатов и заканчивая Мажилисом и Сенатом, партийными ячейками во всех районах Казахстана.
В более мягком варианте объединения на этом этапе заканчивается оформление Национальной Коалиции политических сил Республики Казахстан.
***
Ссылки на графические материалы:
1. График объединения «президентского блока»
3. Календарь кампании по выборам
4. Первоочередные задачи в области стабилизации и улучшения имиджа Республики Казахстан