Стратегия США в Ираке основана на убеждении, что в этой стране возможно построить современное демократическое общество. США предпринимают в Ираке практически такие же меры, что и шесть десятилетий назад в оккупированных ими Западной Германии и Японии. Там США удалось успешно создать демократические государства с рыночными экономиками, хотя изначально эти планы казались абсурдными.
Япония и Германия на протяжении десятилетий были донельзя милитаризированными обществами, управлявшимися неподконтрольными населению властями. Американские историки, описывая воззрения, бытовавшие в США непосредственно после окончания второй мировой войны, обычно приводят две цитаты. Президент США Гарри Трумэн\Harry Truman после поездки в Берлин заявил, что немцы «не извлекли никаких уроков из своего нацистского прошлого». Джозеф Грю\Joseph Grew, много лет бывший послом США в Японии, пришел к выводу, что «демократия в Японии никогда не будет работать». Аналогичные взгляды были и у лидеров других западных стран-участниц антинацистской и антияпонской коалиции. Более того, Францию и Великобританию очень тревожила возможность нового возрождения мощной Германии, которая дважды начинала мировые войны. Поэтому в Лондоне и Париже всерьез обсуждались варианты расчленения Германии на мелкие государства. Влиятельнейший британский политический деятель Уинстон Черчилль\Winston Churchhill предлагал сделать Германию «крестьянской нацией», уничтожив тяжелую промышленность Германии.
Однако взгляды США на Германию и Японию изменились под воздействием внешнеполитических реалий. Европа и Азия стали местом соперничества двух сложившихся после второй мировой войны сверхдержав — США и СССР. Коммунисты, поддерживаемые СССР, успешно боролись за влияние в Греции, Турции, Италии, Франции. Им на руку играла послевоенная разруха, крайне низкий уровень жизни в этих странах и отсутствие у правительств реальных рецептов выхода из тяжелейшего кризиса. Американские политики и эксперты того времени были убеждены, что угроза «советизации» Европы стала близка к реальности. Поэтому США и Великобритания приняли стратегическое решение превратить бывших врагов в друзей и союзников с помощью создания рыночных экономик и демократических институтов власти.
Кроме того, свою роль сыграло то, что США смогли приобрести симпатии немцев и японцев, которые изначально воспринимали американские войска, исключительно, как оккупантов. В западной части Германии, которая была занята войсками США, Великобритании и Франции, некоторое время после окончания активных боевых действий шла партизанская война, жертвами которой стали, например, 45 военнослужащих США. Однако общественное мнение Германии изменилось после «Берлинского кризиса» 1948 года, когда ВВС США смогли организовать воздушный мост и снабдить продовольствием и товарами первой необходимости население Западного Берлина, контролируемого западными союзниками, но блокированного советскими войсками. В Японии США смогли наладить сотрудничество с императором Хирохито, пользовавшимся большим уважением среди японцев. В результате, в Японии не было отмечено ни одного нападения на американцев, хотя перед этим военные США прорабатывали возможность ведения широкомасштабной антипартизанской войны на японских островах. Вероятность партизанской войны казалась высокой, учитывая последствия атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки.
Кроме того, огромное значение имели личные качества высокопоставленных американских чиновников, управлявших оккупированными странами. К примеру, военную администрацию США в Японии возглавлял прославленный генерал Дуглас Макартур\Douglas MacArthur, которого считают автором современной Конституции Страны Восходящего Солнца. Несмотря на то, что Макартур практически не контактировал с местным населением (считается, например, что не более 16-ти японцев разговаривали с ним два раза), его популярность была столь высока, что в 1951 году, когда он покидал Японию, 200 тыс. японцев добровольно вышли на улицы, чтобы высказать ему свою признательность.
Оккупационные администрации США достаточно быстро стали передавать властные полномочия местным жителям. К примеру, в Германии уже в 1946 году начали действовать местные органы власти. Первые общенациональные выборы в Японии прошли уже через восемь месяцев после высадки американских войск. США активно проводили процесс отстранения от власти ставленников прежних режимов. В обеих странах (уже после окончания Нюрнбергского и Токийского процессов над крупнейшими военными преступниками) под суд отдавались нацисты и милитаристы, виновные в совершении преступлений против человечности. В Германии шел процесс денацификации: более 2.1 млн. бывших нацистов и их активных сторонников, занимавших государственные должности (в том числе, в армии и полиции), были уволены и лишены возможности занимать подобные должности в будущем. В Японии чистке подверглись 210 тыс. чиновников и военных. Кроме того, США предприняли активные меры, лишавшие представителей местных элит рычагов экономического влияния. К примеру, в Японии была разрушена традиционная система монополий — под давлением США японский парламент принял новый закон о собственности, создавший условия для бурного развития новых бизнесов, не имевших неформальных контактов с властной верхушкой. В результате, например, появилась современная всемирно известная корпорация Sony, изначально бывшая небольшой мастерской, специализировавшейся на производстве электрических рисоварок.
Однако, вероятно, главную роль сыграла масштабная американская экономическая помощь. За период с 1945 по 1955 год Германия получила от США $3,5 млрд. (около $20 млрд. по нынешнему курсу), Япония — $3,5 млрд. (примерно $12 млрд. в современных ценах). Американская помощь позволила этим странам избежать голода и успешно восстановить экономику. В 1949 году на территории Германии, занятой западными союзниками, прошли общенациональные выборы и было создано новое государство — Федеративная Республика Германия. Процесс создания нового государства в Японии продлился несколько дольше — до 1952 года. Ныне Германия и Япония входят в число наиболее богатых и наиболее демократических стран мира. Впрочем, американские войска до сих пор остаются на территории этих государств. До сих пор на территории Германии расквартированы около 70 тыс. военнослужащих США, на территории Японии базируется примерно 50 тыс. американских военных.
В Ираке США вновь пытаются использовать рецепты, которые были успешно апробированы в Германии и Японии. Например, в стране действует временная администрация США, которая уже передала значительную часть властных полномочий местным органам власти. Готовится проведение общенациональных выборов. Внесены значительные изменения в законодательство страны, что позволило, в частности, активизировать работу с иностранными инвесторами. В Ираке, вероятно, впервые за всю его историю, средства массовой информации стали свободными от опеки властей.
Ираку выделена экономическая помощь, составляющая в общей сложности $23,4 млрд.. Общий размер иностранной помощи Ираку превысит $33 млрд. Эти средства, в основном, идут на восстановление инфраструктуры иракской экономики. В стране действует Комиссия по Дебаасизации (от аббревиатуры БААС — Партия Арабского Социалистического Возрождения, которая монопольно правила Ираком последние десятилетия). Создаются новые силовые структуры Ирака — армия, полиция, пограничная охрана, таможенные службы — в которых не могут служить бывшие назначенцы Саддама Хуссейна. Готовится процесс над Саддамом Хуссейном и его приближенными. Однако сегодня неизвестно, смогут ли механизмы, доказавшие свою эффективность в 1940-1950-е годы в Европе и Азии, продемонстрировать аналогичные результаты на Ближнем Востоке.
***
«План Маршалла» создал единую Европу
«План Маршалла» — программа широкомасштабной экономической помощи странам Европы, разоренным второй мировой войной — стал, вероятно, наиболее успешным внешнеполитическим экспериментом США.
План получил свое название по имени государственного секретаря США Джорджа Маршалла\George C.Marshall. Однако его реальным автором был президент США Гарри Трумэн\Harry Truman. Решение назвать беспрецедентный проект именем госсекретаря было принято по тактическим соображениям: Трумэн, в отличие от Маршалла, не пользовался поддержкой в Конгрессе США\US Congress, который должен был одобрить ассигнования на восстановление Европы.
Предтечей «Плана Маршалла» была «Доктрина Трумэна», принятая в марте 1947 года, которая предусматривала оказание экономической помощи Турции, Греции и, позднее, Италии. «Доктрина Трумэна» стала ответом на приход к власти коммунистов в государствах Восточной Европы, занятых советскими войсками. Греция (в ней шла гражданская война) и Турция также были под давлением СССР, желавшего установления в этих странах коммунистических режимов. После оказания экономической помощи и стабилизации обстановки коммунисты в этих странах проиграли выборы.
В июне 1947 года Маршалл обнародовал свой план, который вызвал бурное одобрение европейцев, но не однозначную реакцию в США. Критики утверждали, что реализация подобного проекта негативно скажется на экономике США. Сторонники, наиболее активным из которых был Трумэн, доказывали, что США многократно выиграют в результате реализации этого плана, в частности, за счет оживления международной торговли и инвестиций.
Косвенно реализации «плана Маршалла» способствовал Советский Союз. В 1947 году в Париже прошли переговоры, посвященные этой программе, в которых приняли участие США. Франция, Великобритания и СССР. Министр иностранных дел СССР Вячеслав Молотов демонстративно покинул зал заседаний. Официальные предложения участвовать в этой программе были разосланы абсолютно всем европейским странам, включая Турцию, но исключая франкистскую Испанию. Вслед за СССР отказались участвовать в «Плане Маршалла» страны Восточной Европы. В феврале 1948 года, чехословацкие коммунисты совершили государственный переворот, поддержанный СССР.
В результате, законодатели США решили, что приход коммунистов к власти в Западной Европе — большее зло, чем возможные экономические потери США, и в апреле 1948 года Конгресс одобрил этот проект — был подписан Акт Экономического Сотрудничества\Economic Assistance Act. Впервые в мировой истории держава-победительница (США) не взимала с побежденных держав репарации, а оказывала им крупномасштабную экономическую помощь. Кроме того, революционность стратегии заключалась в том, что европейским странам предлагалось выходить из кризиса не в одиночку, а совместными усилиями. Участниками «Плана Маршалла» стали практически все государства Западной Европы, находившиеся вне зоны советского влияния. Исключениями стали Испания и Западная Германия (она присоединилась к этой программе в 1949 году, когда обрела новую государственность). Любопытно, что в Германии было создано особое министерство, занимавшееся исключительно реализацией «Плана Маршалла».
Суть «Плана Маршалла» заключалась не только и не столько в осуществлении гуманитарных проектов. Часть средств предоставлялась безвозмездно, часть — в качестве долговременных кредитов с низкой процентной ставкой. В число пяти основных задач, кроме оказания прямой помощи неимущим, были включены: повышение производительности труда и продуктивности европейской промышленности и сельского хозяйства, достижение международной финансовой стабильности, развитие торговли и развитие европейского экономического сотрудничества. Вливания долларов в экономики европейских государств позволили избежать гиперинфляции и возобновить международную торговлю и частные инвестиции, потому что большинство местных валют на тот момент были неконвертируемы. Например, инвесторам из неевропейских государств (в основном, подразумевались американские бизнесмены) гарантировалось, что они в любой момент смогут конвертировать прибыль в доллары и беспрепятственно вывезти эти средства.
Был создан особый механизм распределения американской помощи: США не разрешали государствам-реципиентам расходовать эти средства на «затыкание дыр» в государственных бюджетах. К примеру, 17% всех средств расходовалось исключительно на приобретение промышленного оборудования и автомобилей. Позже в развитых странах этот принцип стал ключевым для политики в отношении к государственным заимствованиям: брать в долг чтоб инвестировать, а не покрывать текущие расходы. Бюджет в этом случае представляет собой двухэтажную конструкцию — налоги покрывают текущие расходы, а займы направляются на капитальные инвестиции. Тогда и возвращать заемные деньги легче, поскольку они не лежат мертвым грузом, а работают. В Конституции Германии существует запрет на использование заемных средств на иные нужды нежели государственные инвестиции и борьба с рецессией.
Кроме того, получение помощи ставилось в зависимость от структурных реформ, проводимых странами-получателями, — реформы, в свою очередь, ставили целью всемерное поощрение свободной торговли между европейскими странами. Экономист Барри Эйхенгрин\Barry Eichengreen, автор исследования «План Маршалла» История Наиболее Успешной Программы Проведения Экономических Реформ»\The Marshall Plan: History’s Most Successful Structural Adjustment Program, пришел к выводу, что благодаря «Плану Маршалла» Европа и весь мир избежали масштабного экономического кризиса, подобного тому, который поразил мировую экономику после окончания первой мировой войны. По его мнению, причина кроется именно в коллективных усилиях по преодолению экономических проблем и началу процесса европейской интеграции — в то время как после первой мировой войны европейские страны проводили максимально жесткую протекционистскую политику.
Имануэль Векслер\Imanuel Wexler, автор книги «Программа Восстановления Европы в Экономической Перспективе»\The Marshall Plan Revisited: The European Recovery Program in Economic Perspective, считает, что реализация «Плана Маршалла», в частности, привнесение в Европу американской практики ведения бизнеса, позволила создать современные европейские корпорации, которые обеспечили европейский экономический бум 1960-х годов. Впрочем, ряд исследователей, например, Майкл Хоган\Michael Hogan, уверены, что «План Маршалла», приведший к «американизации» ряда сфер жизни Европы, стал краеугольным камнем европейского антиамериканизма, никогда до этого не проявлявшегося.
На первом этапе реализации «Плана Маршалла» американские вливания обеспечили значительную часть валового внутреннего продукта (ВВП) европейских государств. К примеру, по данным американского историка Чарльза Майера\Charles Maier, в 1949 году американские вливания обеспечили более 11% ВВП Великобритании, почти 12% ВВП Франции, 21,8% ВВП Германии и 33,6% ВВП Италии. В те годы США тратили 15% своего бюджета на иностранную помощь. Однако уже в 1950 году европейские экономики продемонстрировали высокие темпы роста. Уровень промышленного производства в Европе превысил довоенный на 40%, уровень сельскохозяйственного производства — на 20%. Резко снизилась безработица. В результате, в 1951 году доля американской экономической помощи в ВВП Великобритании уменьшилась до 2%, во Франции — до 7,8%, в Германии — до 6,8%, во Франции — до 8,7%.
Британский историк Алан Милвард\Alan Milward, автор книги «Восстановление Западной Европы»\The Reconstruction of Western Europe 1945-1951, считает, что Европа могла самостоятельно выбраться из экономической помощи без долларовых влияний. Однако за это пришлось бы заплатить высокую цену — в частности, ввести жесткие ограничения пищевых рационов и использовать сэкономленные средства для закупки продовольствия. Экономист Дэниел Барбезат\Daniel Barbezat считает, что кроме всего прочего, «План Маршалла» позволил заметно уменьшить болезненность экономических и политических реформ, проводившихся в Европе — в странах-реципиентах удалось избежать «голодных бунтов» и иных экстремальных проявлений социального недовольства.
Считается, что «план Маршалла» полностью изменил идеологию международных отношений. Главная цель «плана Маршалла» была простой — стабилизировать Европу. Реализация плана сопровождалась пропагандисткой кампанией, одним из главных лозунгов которой был «Процветание сделает тебя свободным». С тех пор уничтожение голода и болезней, экономическое развитие государств считается одним из способов предотвращения конфликтов и превращения бывших врагов в друзей. Британский историк Дэвид Эллвуд\David Ellwood считает, что «План Маршалла» оказал колоссальное психологическое влияние на состояние умов европейцев. По его данным, до начала реализации этого проекта в деловых кругах европейских стран царила апатия и уныние. Бизнесмены считали, что бесполезно заниматься предпринимательством, потому что «придут коммунисты и все отнимут». После того как США продемонстрировали свою заинтересованность в европейских делах, ситуация изменилась кардинально. В 1953 году Джордж Маршалл получил Нобелевскую премию мира.
Реализация «Плана Маршалла» позволила создать военно-политический блок НАТО\NATO и Европейский Союз. Генеалогия единой Европы, фактически, начинается со специально учрежденной для распределения американской помощи и проведения совместных проектов Администрации Экономического Сотрудничества\Economic Cooperation Administration. В 1950-е годы эта структура стала основой для создания Европейского Экономического Сообщества\European Economic Community, которое превратилось в Европейский Союз\European Union.
Washington ProFile