Промежуточный отчет ОБСЕ/ БДИПЧ — II

26 августа – 9 сентября 2004

— Кампания проходит спокойно, но общественный интерес невысок.

— «ОТАН» и «Асар «доминируют в сфере общественной рекламы и освещения в СМИ. Поступили жалобы в отношении использования административных ресурсов партией «ОТАН», и дочь Президента обвинила членов партии «ОТАН» в применении “давления, запугивания и шантажа” для получения голосов электората.

— В избирательных комиссиях отсутствует политический баланс, и многие комиссии проводят встречи, закрытые для наблюдателей. Как стало очевидно, ЦИК обсуждает вопросы и принимает решения по телефону, что не способствует прозрачности электорального процесса.

— МНВ ОБСЕ/БДИПЧ осведомлена о том, что более 100 жалоб были поданы в казахстанские органы различных уровней, однако очень сложно проследить процесс рассмотрения таких жалоб. Начиная с середины августа, ЦИК не предоставила МНВ ОБСЕ/БДИПЧ никакой информации о том, как происходит рассмотрение жалоб. Генеральная Прокуратура и органы прокуратуры по всей стране предоставили информацию по рассмотренным ими делам, и в некоторых случаях дела рассматривались в судах.

— Государственная Комиссия, которая, согласно закону, должна принять решение о введении электронного голосования, до сих пор не была сформирована. Однако, во всех крупных городах уже ведется подготовка к голосованию электронным способом. Президент Назарбаев порекомендовал ввести электронное голосование “не более чем в 10% административно-территориальных единиц”. Эксперту МНВ ОБСЕ/БДИПЧ по электронному голосованию не было разрешено присутствовать на техническом обсуждении системы в качестве наблюдателя.

— Мониторинг МНВ ОБСЕ/БДИПЧ центральных телевизионных каналов выявил продолжающуюся и ярко выраженную необъективность в пользу пропрезидентских партий «ОТАН» и «Асар». Партия «Ак Жол» обратилась с жалобой в ЦИК по факту предвзятости и отсутствия баланса, которые нарушают положения выборного законодательства.

— Четыре раунда телевизионных дебатов, проведенных в рассматриваемый период, предоставили избирателям возможность узнать о существующих партиях, однако формат дебатов был ограничительным.

— Выступая на Четвертом Ежегодном Форуме Женщин 7 сентября, Президент Назарбаев призвал электорат голосовать за женщин-кандидатов и способствовать усилению гендерного равенства в стране.

В целом, избирательная кампания протекает спокойно, без серьезных инцидентов. Тем не менее, 8 сентября 9 членов оппозиционной коалиции, состоящей из партии Демократический Выбор Казахстана (ДВК) и Коммунистической партии, по поступившей информации, были арестованы перед зданием государственного телевизионного канала “Хабар” во время проведения демонстрации, организованной в знак протеста против неравномерного освещения предвыборной кампании в СМИ. Общественный интерес к кампании невысок.

С приближением дня выборов, назначенного на 19 сентября, интенсивность предвыборной кампании партий «ОТАН», Асар, «Ак Жол» и блоков АИСТ и ДВК/КПК усилилась, хотя небольшие партии менее заметны как в Алматы, так и в Астане, и в сельской местности. «ОТАН» и «Асар «используют митинги и концерты, приуроченные к национальным праздникам, например, Дню Конституции или возвращению спортсменов с Олимпийских Игр. В одномандатных округах ситуация сильно различается, в зависимости от присутствия серьезной конкуренции и наличия средств избирательных фондов у кандидатов. Многие независимые кандидаты по одномандатным округам бездействуют.

«ОТАН» и «Асар «продолжают доминировать по количеству билбордов и постеров, заняв почти все центральные участки в городах по всей стране. Другие партии неоднократно подавали официальные жалобы в связи с отказами в размещении билбордов или отменой уже заключенных контрактов на размещение рекламы в общественных местах. ЦИК и региональные комиссии потребовали от партий и самовыдвиженцев убрать постеры со всех несанкционированных мест к 11 сентября.

В некоторых случаях, похоже, местные акиматы принимают решения о размещении общественной рекламы в пользу «ОТАН» и «Асар», что противоречит требованиям по предоставлению равного доступа всем участникам процесса. Некоторые партии обратились с жалобами в ЦИК на ограниченность санкционированных мест для размещения постеров, особенно в г. Астане. Председатель ЦИК заявила, что с такими вопросами нужно обращаться в акимат. Акимат г. Астаны принял решение о выделении 20 дополнительных мест в городе для размещения агитационных материалов.

Было заявлено об отказе в выдаче разрешения на проведение собраний, либо это разрешение выдавалось слишком поздно, чтобы провести собрание. В одном случае заместитель акима в Алматы вмешался, чтобы прекратить раздачу предвыборных материалов активистами ДВК. В других случаях, например, в Костанае и Павлодаре, сотрудники предвыборных штабов допрашивались полицией, либо им было отказано в разрешении на распространение материалов.

Некоторые независимые кандидаты и небольшие партии не получили средств на проведение предвыборных кампаний от правительства в начале предвыборного периода, что поставило их в невыгодные условия. В некоторых случаях это произошло по причине невыполнения кандидатами необходимых требований.

Имеются свидетельства об использовании административных ресурсов кандидатами проправительственных партий, в частности, «ОТАН». Из некоторых районов поступали сообщения о том, что местный аким проводит активную агитацию в пользу «ОТАН» (например, в Костанае). В Северо-Казахстанской области самовыдвиженец от партии «ОТАН» сообщил, что аким дает инструкции своим подчиненным, с тем, чтобы те проголосовали за кандидата от блока АИСТ. В Мугажарском районе Актюбинской области «Ак Жол» подал жалобу в ЦИК на вмешательство акимата в работу районной избирательной комиссии вразрез с законодательством.

В некоторых избирательных комиссиях большую роль играют члены местного правительства (например, в Карабалыке). В некоторых государственных компаниях, государственных учреждениях и школах были сделаны заявления о том, что руководители призывают служащих голосовать за «ОТАН». В Округе №7, г. Алматы, блок ДВК/КПК подал жалобу в связи с давлением, оказываемым самовыдвиженцем Куляш Агатаевой, заместителем департамента образования г. Алматы, на директоров школ, учителей и родителей, призывая их голосовать за нее.

Такие обвинения по факту оказания давления партией «ОТАН» были озвучены 7 сентября дочерью Президента, Даригой Назарбаевой, в интервью телекомпаниям «Хабар» и КТК. Она охарактеризовала предвыборную тактику “стандартных” членов партии «ОТАН» как “давление, запугивание и шантаж”, добавив, что они сообщают электорату: “мы узнаем, за кого вы проголосовали, по вашему штрих-коду”. Назарбаева отметила, что такая тактика дискредитирует главу государства и партию.

Исключение двух крупных оппозиционных лидеров, Галымжана Жакиянов и Булата Абилова, остается серьезной проблемой для оппозиционных партий. Формально, регистрация Абилова была аннулирована 1 сентября после того, как районный суд поддержал решение об обвинении его в клевете.

Вопрос о составе избирательных комиссий на всех уровнях продолжает оставаться предметом жалоб. Несмотря на то, что члены комиссий должны были избираться соответствующими маслихатами “на основе предложений политических партий”, ясно, что предпочтение в составе многих комиссий было отдано проправительственным партиям.

Например, МНВ ОБСЕ/БДИПЧ узнала, что в г. Атырау каждая пропрезидентская партия представлена практически во всех 83 избирательных комиссиях и что во всех комиссиях, за исключением 4, представители этих партий занимают должности председателей и секретарей. В то же время, партии «Ак Жол», ДВК и КПК каждая имеют всего по одному члену комиссии и ни одного из них в должности председателя или секретаря. Отчасти такой дисбаланс может быть следствием невыдвижения политическими партиями своих кандидатов, но во многих случаях МНВ ОБСЕ/БДИПЧ было сообщено, что кандидаты, предложенные оппозиционными партиями, не были избраны соответствующими маслихатами. Например, в Атырауской области в целом «ОТАН» номинировал 444 кандидата для работы в составе участковых избирательных комиссий, из которых 365 были назначены, в то время как «Ак Жолом» было номинировано 200, из которых назначения получили 18.

МНВ ОБСЕ/БДИПЧ осведомлена о случаях, например, в Костанайской области, когда член избирательной комиссии формально представляет одну политическую партию, будучи членом другой партии. В некоторых случаях члены комиссий объяснили, что их в качестве заседающих членов комиссии попросили “представлять” партию X, несмотря на то, что они являются членами партии Y. Не будучи запрещенной по закону, такая ситуация создает потенциал для конфликта интересов.

Председатель Центральной Избирательной Комиссии и другие члены ЦИК публично заявили, что в некоторых случаях представители политических партий, являющиеся членами избирательных комиссий, не участвуют в работе комиссий.

Обеспечение избирателей штрих-кодами является приоритетом для местных органов власти, но в день выборов многие избиратели, обладающие избирательным правом, не будут иметь штрих-кодов. ЦИК заверил МНВ ОБСЕ/БДИПЧ, что такие избиратели будут допущены к голосованию, если их имена можно будет найти вручную в списке избирателей, однако МНВ ОБСЕ/БДИПЧ не осведомлена, были ли даны такие инструкции избирательным комиссиям.

Списки избирателей предоставляются на избирательные участки, и избирателей призывают проверить правильность своей регистрации, но очевидно, что на сегодняшний день лишь некоторые сделали это. По состоянию на 8 сентября, большинство участковых избирательных комиссий, которые МНВ ОБСЕ/БДИПЧ посетила в городе Алматы, еще не получили обновленные списки избирателей для проверки.

В то время как избирательные комиссии на региональном уровне, в целом, функционируют и проявляют готовность к сотрудничеству, некоторые неохотно предоставляли информацию – например, Южно-Казахстанская и Павлодарская территориальные избирательные комиссии. Территориальная комиссия в Актобе не проводила официальных встреч со дня установления МНВ ОБСЕ/БДИПЧ. В Алматинской, Костанайской и Южно-Казахстанской областях МНВ ОБСЕ/БДИПЧ смогла наблюдать за обсуждением и рассмотрением жалоб комиссиями, но в большинстве других районов такой возможности не было.

МНВ ОБСЕ/БДИПЧ не смогла присутствовать на совещаниях ЦИК с начала предвыборной кампании 19 августа. Председатель ЦИК сообщила МНВ ОБСЕ/БДИПЧ, что, так как большинство ее членов находятся в поездках по стране, совещания проводятся и решения принимаются по телефону/факсу. Тем не менее, в целях повышения прозрачности избирательного процесса, как того требует закон, решения ЦИК должны приниматься на общественных встречах в присутствии ее членов, аккредитованных представителей от политических партий и наблюдателей. Более того, в некоторых случаях, члены ЦИК отказались предоставить МНВ ОБСЕ/БДИПЧ информацию о датах, времени и/или местах проведения встреч или тренингов либо предоставили МНВ ОБСЕ/БДИПЧ неверную информацию.

МНВ ОБСЕ/БДИПЧ отмечает, что количество зарегистрированных избирателей в каждом округе значительно варьируется от 92000 (округ №1, г. Астана) до 154000 (округ №10, Акмолинская область). Таким образом, не все избиратели имеют равное представительство. Эта проблема была отмечена в решении Конституционного Суда от 6 марта 1995 года, которое привело к роспуску Верховного Совета, избранного в 1994 году.

По стране проводится обширная кампания по информированию избирателей, особенно в части электронного голосования.

По мере развития предвыборной кампании, все больше жалоб направляются в МНВ ОБСЕ/БДИПЧ и соответствующие органы Казахстана. Как и раньше, МНВ ОБСЕ/БДИПЧ подчеркивает, что не предпринимает попыток урегулировать жалобы, а только осуществляет наблюдение за их рассмотрением, если таковое имеет место. В действительности, информация, предоставляемая в МНВ ОБСЕ/БДИПЧ органами администрирования выборов и политическими партиями, отличается неполнотой и зачастую противоречива, поэтому множество вопросов невозможно отследить до их завершения.

МНВ ОБСЕ/БДИПЧ осведомлена о том, что более 100 жалоб были направлены в органы различных уровней и отслеживает десятки дел, направленных политическими партиями, отдельными кандидатами, журналистами, НПО и гражданами как на республиканском, так и на региональном уровнях. Жалобы, направленные в МНВ ОБСЕ/БДИПЧ партиями «Ак Жол» и ДВК, формально были также направлены и в соответствующие органы, но многие жалобы, о которых МНВ ОБСЕ/БДИПЧ была проинформирована, в соответствующие органы направлены не были. ЦИК проводит регулярные встречи с политическим партиями, на которых обсуждаются волнующие их вопросы, такие как развешивание постеров, уголовные обвинения против кандидатов, и другие моменты, связанные с предвыборной кампанией.

ЦИК предоставила МНВ ОБСЕ/БДИПЧ таблицу из 37 жалоб, полученных по состоянию на середину августа, но, не взирая на неоднократные просьбы, не представила более обновленную информацию. Поэтому невозможно узнать, какие действия принимаются, если принимаются вообще, в отношении последних жалоб, направленных в ЦИК. МНВ ОБСЕ/БДИПЧ не имеет информации о том, что ЦИК проводила открытые совещания по рассмотрению жалоб или апелляций со времени публикации первого предварительного отчета МНВ ОБСЕ/БДИПЧ 25 августа. Тем не менее, очевидно, что некоторые жалобы были обсуждены ЦИК и по ним были приняты решения по телефону и факсу, что не позволяет заинтересованным партиям и гражданам наблюдать за данным процессом. Партия «Ак Жол» подала заявление в Генеральную Прокуратуру и ЦИК по факту нерассмотрения Центральной избирательной комиссией жалоб, направленных 18 августа по поводу преждевременного начала предвыборной агитации «ОТАН» и АИСТ.

Процесс подачи и рассмотрения жалоб исполняется непоследовательно на региональном и местном уровнях. В некоторых регионах, по сведениям, предоставленным МНВ ОБСЕ/БДИПЧ, региональные избирательные комиссии, похоже, вовсе не рассматривают жалобы по вопросам выборов, как например, происходит в Актюбинской области, а передают все дела в прокуратуру.

В Казахстане Генеральный Прокурор играет активную роль в избирательном процессе. Будучи органом, который, в соответствии с Конституцией РК, осуществляет надзор за единообразным применением законов и положений, Прокурор осуществляет мониторинг избирательного процесса и принимает действия в зависимости от обстоятельств. Таким образом, этот орган может получать жалобы напрямую от партий или кандидатов, принимать дела, направленные ему избирательными комиссиями всех уровней, участвовать во всех судебных делах по вопросам выборов и проводить мониторинг предвыборной кампании, и в том числе СМИ. Органы прокуратуры республиканского и регионального уровней предоставили МНВ ОБСЕ/БДИПЧ обновленную информацию о количестве, типах и состоянии жалоб. Отделы прокуратуры республиканского и регионального уровней предоставили МНВ ОБСЕ/БДИПЧ обновленную информацию с подробностями о количестве, типах и решениях, вынесенных по жалобам.

Генеральный Прокурор представил МНВ ОБСЕ/БДИПЧ перечень из 90 дел, рассмотренных нижестоящими органами прокуратуры до 31 августа, и отметил, что к 6 сентября ими было непосредственно рассмотрено еще 35 дел.

Действия, предпринятые на сегодняшний день, включают:

— Разъяснение кандидатам законодательных требований;

— Проверка подачи всеми кандидатами декларации о своих средствах;

— Просьба к маслихатам о назначении новых членов комиссии в ответ на ситуацию, когда в некоторых комиссиях все члены принадлежат одной организации;

— Присутствие на судебных слушаниях для обеспечения соблюдения правовых норм, включая возможность опротестовывать судебные решения.

С момента публикации последнего отчета суды рассмотрели несколько дел. Верховный Суд вынес решения по четырем делам в отношении наименований предвыборных блоков, бездеятельности избирательной комиссии и нарушения правил проведения предвыборной агитации политической партией и средством массовой информации. Дело, касающееся электронного голосования, еще не рассмотрено.

В Южно-Казахстанской области три кандидата-самовыдвиженца были сняты с регистрации решением окружной избирательной комиссии. На сегодняшний день один из кандидатов был повторно зарегистрирован городским судом Шымкента. МНВ следит за рассмотрением других дел, одно из которых рассматривается в суде.

В своем обращении к Мажилису 1 сентября Президент Назарбаев порекомендовал провести электронное голосование не более чем в 10% административно-территориальных единиц страны. В соответствии с Конституционным Законом “О Выборах”, решение о внедрении электронного голосования должно приниматься государственной комиссией, которая до сих пор не сформирована. Однако приготовления по введению электронного голосования проводятся в региональных (областных) центрах и городах Астана и Алматы. Если электронное голосование будет использовано во всех избирательных участках данных территориальных единиц, то, по подсчетам МНВ ОБСЕ/БДИПЧ, будет охвачено около 30% избирателей. По состоянию на 8 сентября, МНВ ОБСЕ/БДИПЧ не была проинформирована о том, на каких избирательных участках будет введено электронное голосование, т.к., очевидно, тестирование коммуникационных сетей все еще продолжается.

Решение о составе Государственной Комиссии, видимо, еще не принято. Согласно постановлению от 2 июля, председатель ЦИК Балиева назначена главой комиссии, а ЦИК предоставляются полномочия по ее формированию. Другим постановлением от 26 августа г-жа Балиева была снята с должности главы комиссии, но нового назначения сделано не было. Г-жа Балиева сообщила МНВ ОБСЕ/БДИПЧ, что она также попросила снять с ЦИК обязанности по формированию комиссии, т.к. она усматривает в этом конфликт интересов.