19 сентября, как известно, состоялись выборы в Мажилис Парламента Республики Казахстан, которые проводились по обновленному избирательному законодательству.
Принятые новеллы Конституционного Закона “О выборах в Республике Казахстан” сопровождались комментариями со стороны ЦИК РК, что они делают избирательную процедуру прозрачной и подконтрольной общественности, что эти обновления являются еще одним шагом на пути построения демократического общества в нашей стране.
Частично с этим можно согласиться, так как новые механизмы формирования избирательных комиссий, расширение прав избирателей, средств массовой информации, доверенных лиц на избирательных участках, введение прозрачных урн для голосования, исключение из избирательной практики дополнительных списков избирателей и т. п. делают выборы более прозрачными и справедливыми.
В то же время эти изменения были рассчитаны только на традиционные способы голосования, то есть с помощью избирательных бюллетеней, а не электронным способом.
Применение же электронного голосования все вышеназванные нововведения фактически сводило на нет. Поэтому неслучайно ДПК “АК ЖОЛ” по данному вопросу заняла принципиальную позицию, о которой неоднократно в период предвыборной кампании заявляла как в средствах массовой информации, так и в обращениях к Президенту страны. Но члены ЦИК РК на всем протяжении избирательной кампании пытались убедить общественность страны, что новый электронный способ голосования является более совершенным, чем бумажными бюллетенями, и пытались распространить его в широких масштабах, хотя вплоть до 18 сентября, т.е. за день до выборов, ЦИК РК еще не определилась с избирательными участками, где будут проводиться выборы с электронным голосованием, о чем свидетельствует письмо заместителя Председателя ЦИК РК Турганкулова К. от 18.09.04. за № 10/1720и.
Под влиянием критики электронной избирательной системы ЦИК вынуждена была изменить свою позицию по широкому применению электронного голосования. В последний день до выборов было принято решение проводить голосование на избирательных участках как электронным способом, так и традиционным путем с помощью бюллетеней.
Такой шаг мог бы быть оценен нами положительно, если бы он был сделан в начале или хотя бы в середине избирательной кампании, а не перед днем голосования.
Введение же смешанного голосования как электронным, так и традиционным способом, в последний момент, перед выборами, внесло большую путаницу в избирательный процесс, а именно осложнило подсчет голосов на участках и создало почву для сомнений в их объективности.
Кроме того, итоги этих выборов показали, что наибольшее число нарушений выборного законодательства допускались при формировании избирательных комиссий, когда в их состав необоснованно включались только представители провластных политических партий, а также лица, работающие в одной организации, что является прямым нарушением избирательного закона. Так, ДПК “АК ЖОЛ” представила 8422 своих представителя для избрания их соответствующими маслихатами в состав 9763 избирательных комиссий. Из всех представленных лиц было избрано лишь 4075 человек.
На этой стадии немало жалоб от кандидатов в члены избирательных комиссий от оппозиционных партий было о том, что им и их родственникам представители акиматов и правоохранительных органов угрожали увольнением с работы за сотрудничество с оппозиционными партиями.
Отмечались также нарушения избирательного законодательства и на стадии выдвижения и регистрации депутатов. Большая часть таких нарушений исходила от окружных комиссий гг. Алматы, Астаны, Карагандинской, Актюбинской областей и др.
Были случаи необоснованного отказа по надуманным мотивам в приеме документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан, хотя действующее избирательное законодательство в подпункте третьем пункта 6 статьи 89 Конституционного Закона “О выборах в Республике Казахстан” называет исчерпывающий перечень оснований для такого отказа.
Следующими по распространенности можно считать нарушения, допущенные при реализации права на предвыборную агитацию. В числе таких нарушений следует назвать то, что не все субъекты избирательного процесса имели доступ к средствам массовой информации, и, вследствие этого, избиратели в отдаленных районах были лишены возможности в получении объективной информации о деятельности оппозиционных партий. В определенной мере подобного рода нарушениям способствовало злоупотребление чиновниками своими должностными обязанностями. В этой связи заслуживает внимание письмо начальника Департамента внутренней политики Касеинова К. от 10.08.04. за № 569, в котором он, в нарушение Конституционного закона, дает указание всем редакторам районных газет Северо-Казахстанской области размещать в газетах агитационную информацию только в поддержку РПП “Отан”.
Кроме того, на этом этапе отдельными кандидатами в депутаты, выдвинутыми от провластных партий по одномандатным округам, допускались финансовые нарушения выборного законодательства, на что никак не реагировали соответствующие избирательные комиссии (например: агитационная кампания А. Платонова, партия “АСАР”).
Не находил надлежащей оценки вопрос об использовании рядом партий, в особенности “ОТАН” и “АСАР”, “благотворительной” деятельности в качестве средства получения поддержки избирателей.
Так, РПП “Отан” организовано курсирование по республике юбилейного поезда с товарами, лекарствами для бесплатной раздачи. Этой же партией за счет средств партии проведена суперакция “Пора жениться”, включавшая торжественную регистрацию молодоженов во Дворце бракосочетания, катание их на белых лимузинах, праздничный ужин в ресторане, романтическое путешествие в Анталью и т.д., а, кроме того, — благотворительная отправка школьников в “Артек”. Блок АИСТ также занимался ненадлежащей предвыборной агитацией, и в рамках конкурса “Смотри и пиши” им были обещаны победителям приз в размере 500 долларов США, а в рамках детского конкурса “АИСТ приносит счастье” — современные компьютеры, игровые приставки и сотовые телефоны.
Избирательная кампания также показала, что не могут кандидаты в депутаты, являющиеся должностными лицами государственных органов, на равных правах участвовать в предвыборной агитации, поскольку гарантия равного доступа к средствам массовой информации оказалась просто блефом, не говоря уже о других преимуществах их должностного положения.
Примером тому могут служить участие заместителя акима г. Астаны Т.Мухамеджанова на конференции в период отпуска, взятого в связи с выборами, постоянная трансляция общественных мероприятий с участием главы партии “АСАР” Д.Назарбаевой и т.д.
Нами были получены сообщения в отношении участия должностных лиц местных государственных органов в избирательной кампании в пользу “пользующихся их поддержкой” кандидатов; совмещение ими официальной деятельности на выборах с распространением агитационных материалов партии “Отан”, а также запугивание оппозиционных партий, кандидатов, поддерживающих их лиц.
Что касается нарушений избирательного законодательства непосредственно в день голосования, то из областных предвыборных штабов кандидатов от Партии «АК ЖОЛ» и предвыборных штабов филиалов Партии поступило 99 фактов нарушения выборного законодательства Республики, из них:
— недопущение доверенных лиц в помещение, где происходило голосование, для выполнения их функциональных обязанностей — 10;
— выдача в одни руки несколько бюллетеней — 14;
— отсутствие граждан в списках избирателей — 15;
— присутствие в помещении для голосования представителей акиматов, которые контролировали избирательный процесс. Эти лица “советовали” избирателям, какого кандидата (партию) следует отметить в избирательном бюллетене — 5;
—невыдача протокола вскрытия и установки оборудования электронной избирательной системы — 8;
— проведение агитации на избирательном участке — 10;
-иные грубые нарушения закона “О выборах”, такие как непредоставление возможности сопровождать переносные урны, непредоставление заверенной копии протоколов итогов голосования — 37.
В свете сказанного, вышеназванных нарушений было бы меньше, если бы им давалась принципиальная оценка как со стороны избирательных комиссий, так и со стороны правоохранительных органов. Более того, должностные лица ЦИКа РК и Генеральной прокуратуры сами нарушали законодательство.
Так, согласно статье 50-1 Конституционного закона “О выборах в Республике Казахстан” оборудование электронной избирательной системы должно было вскрываться и устанавливаться членами избиркомов в присутствии доверенных лиц и наблюдателей за три дня до выборов, тогда как на самом деле оно было установлено еще за десять дней и с участием лишь представителей участковой избирательной комиссии.
В период избирательной кампании в адрес ЦИК и Генпрокуратуры партией “АК ЖОЛ” были направлены более 40 писем с просьбой разъяснить некоторые нормы Конституционного закона “О выборах в Республике Казахстан”, смысл которых нельзя понять однозначно, 5 жалоб на действия РПП “Отан”, избирательного блока АИСТ и РП “АСАР”, 2 иска в порядке особого производства на действия ЦИК. На все перечисленные документы нам была дана формальная отписка.
В нарушение статьи 49 Конституционного закона “О выборах в Республике Казахстан” наши письма ЦИКом не рассматривались, а направлялись в Генпрокуратуру, территориальные избирательные комиссии. В свою очередь Генпрокуратура, продержав эти документы около полумесяца, снова направляла их в ЦИК. Вместо предусмотренного в законе пятидневного срока, ответы на свои письма мы получали в месячный срок.
Пресс-служба ДПК “Ак Жол”