Президенту Республики Казахстан
Назарбаеву Н.А.
Совместное обращение от кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан по 56 избирательному округу Северо-Казахстанской области.
Уважаемый Нурсултан Абишевич!
Как уже ранее сообщалось, 28- 29 августа 2004 года нам стало известно, что на закрытых совещаниях акима Северо-Казахстанской области с руководителями местных исполнительных и законодательных органов власти (акимами районов, сельских округов, секретарями районных маслихатов) была дана установка на обеспечение победы на выборах в Северо-Казахстанской области по 56-му избирательному округу с 70-ю % голосов г-на Трошихина Михаила Васильевича. В свою очередь, во исполнение указания акима области Таира Мансурова, в районах области прошли подобные совещания с указанием конкретных действий, обеспечивающих безоговорочное исполнение указания акима области.
Вместе с тем, несмотря на оглашенные данные, для организации и контроля своего поручения аким области, мотивируя свои действия уборкой урожая, за каждым из районов закрепил ответственных лиц, главной задачей которых было обеспечение проведения выборов, в соответствии с его установкой. Так, за Есильским районом был закреплен 1-й заместитель акима области Сулейменов С.И.; за Жамбылским — Аубакиров Е.Ж., заместитель акима области; за районом Магжана Жумабаева — Омаров Ж.И., заместитель акима области; за Кызылжарским — Дмитриенко П.Г., начальник Департамента области по коммунальной собственности и приватизации; за Мамлютским — Развин С.В., заместитель акима области; за Тимирязевским — Сыздыков К.С., начальник областного департамента транспорта и коммуникаций; за районом Шал акына — Бикенев Р.Т., начальник областного управления культуры по СКО.
Им вменялось в обязанность обеспечение нужного процента голосов для победы в выборах партии “Отан ” и г-на Трошихина М.В.
После указания акима области на местах, т.е. в участковых избирательных комиссиях, почти повсеместно происходила фальсификация голосов избирателей в пользу кандидата в депутаты Мажилиса Парламента РК Трошихина М.В. Механизм этих действий следующий.
Пользуясь тем, что часть избирателей не ходит на голосование, члены избирательных комиссий расписывались за непришедших избирателей и “голосовали” за указанного кандидата (в нашем случае — за Трошихина М.В.). Таким образом, на каждом избирательном участке за Трошихина М.В. “проголосовало” сотни избирателей. Стоит проверить подлинность результатов выборов, сравнив подписи избирателей в ведомости о выдаче бюллетеней с подписями на удостоверениях личности.
Несмотря на то, что не все участковые избирательные комиссии выдавали протоколы о результатах голосования, у нас на руках имеется определенное количество копий протоколов, подписанных всеми членами избирательных комиссий, причем содержание некоторых из них не совпадает с содержанием протоколов, находящихся в окружной избирательной комиссии.
В частности, 19.09.2004 года, в ходе проведения процедуры голосования, доверенными лицами кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента РК были выявлены следующие нарушения :
в нарушение п.3 ст.41; п.2 ст.41; п.4 ст.41;п.1 ст.42 Конституционного Закона “О выборах в РК” на избирательном участке № 273 в с.Явленка Ауельбековым Маратом и Касимовым Булатом (соответственно доверенными лицами кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента РК Касимова С.А. и Калиева К.К.) была поймана при попытке сбросить в урну для голосования конверты с бюллетенями секретарь участковой избирательной комиссии Кравцова А.А., действовавшая в сговоре с другими членами избирательной комиссии. Конвертов с бюллетенями было около 100- 150 штук. Было это так. Воспользовавшись тем, что доверенные лица Ауельбеков М., Касимов Б. и другие вышли из помещения избирательного участка, Кравцова А.А. заранее приготовленные бюллетени, в которых были проставлены голоса за кандидата в депутаты Мажилиса Парламента РК г-на Трошихина и подошла к урне для голосования; другой же член избирательной комиссии, имя которой неизвестно, держала дверь, чтобы никто не мог войти в помещение для голосования. В это время вернулись к помещению для голосования Ауельбеков М. и Касимов Б. Некоторое время им не удавалось войти в помещение для голосования, т.к. дверь была заблокирована членом избирательной комиссии. Наконец, войдя в зал для голосования, Ауельбеков и Касимов увидели, что секретарь избирательной комиссии Кравцова А.А. пытается сбросить в урну для голосования несколько конвертов с бюллетенями. Подойдя к Кравцовой А.А., Ауельбеков и Касимов увидели, что около урны для голосования находится стопка заранее подготовленных конвертов с бюллетенями. На вопрос доверенных лиц Ауельбекова и Касимова к Кравцовой А.А., что это за бюллетени и откуда они появились в помещении для голосования, Кравцова А.А. ответила, что не знает. Далее Кравцова А.А. положила стопку обнаруженных бюллетеней под скатерть стола, при этом она кричала, чтобы никто не приближался к столу и не трогал конверты с бюллетенями, отдав Ауельбекову М. (доверенному лицу С.А.Касимова) только шесть конвертов из данной пачки. Во всех указанных конвертах лежали бюллетени, в которых были проставлены голоса за Трошихина М.В. Очевидно, что во всех конвертах из данной пачки были подобные бюллетени, и неизвестно, какое количество конвертов с бюллетенями успела опустить в урну для голосования Кравцова А.А. После этого, воспользовавшись тем, что Ауельбеков и Касимов были заняты, один из членов избирательной комиссии, спрятав под одежду указанные конверты с бюллетенями, вынес их из помещения избирательного участка. В дальнейшем председателем комиссии Рахметовым С.А., в момент предъявления ему шести обнаруженных конвертов, они были незаконно уничтожены им, что подтверждается актами о нарушениях, составленными на избирательном участке 19.09.2004 года. Очевидно, что это состав преступления, предусмотренного ст.146 УК РК. Но прокурор района Еспенбетов Д.К. на обращение доверенных лиц заявил, что в этом случае есть только административное правонарушение. Что это, если не круговая порука?
Реализуя указание акима области, районные акимы направляли на участковые избирательные комиссии своих заместителей и сельских акимов, которые контролировали процесс голосования, вмешивались в работу избирательных комиссий, обеспечивая нужный процент указанному кандидату.
В нарушение п.4 ст.20; п.2 ст.39 Конституционного Закона РК “ О выборах в РК” на избирательном участке №176 в с. Золотая Нива аким сельского округа Бойко Л.Н. в течение всего времени голосования находилась на избирательном участке, при этом председатель избирательной комиссии Орлова Л.Н. не приняла никаких мер для устранения указанного в акте нарушения. Затем, в нарушение п.3 ст.41 указанного Закона, в 14.00 часов местного времени 12 избирателям без предъявления ими документов, удостоверяющих личность, было дано разрешение на участие в голосовании и выданы избирательные бюллетени. В данном случае председатель избирательной комиссии способствовала незаконным действиям и не отреагировала должным образом на указанные нарушения;
в нарушение п.4 ст.20; п.6 ст.10; п.2 ст.39 Конституционного закона РК “ О выборах в РК” на избирательном участке № 339 в с. Асаново с 08.00 часов и в течение всего времени голосования аким данного населенного пункта находился на избирательном участке и систематически вмешивался в ход голосования;
также в нарушение п.п. 1 п.4 ст. 40 “Конституционного закона “О выборах в РК” на избирательном участке № 351 в с. Бишкуль при опечатывании основной урны на момент открытия избирательного участка уже в ней уже были обнаружены и зафиксированы пять конвертов с бюллетенями;
в нарушение п.1 ст.41; п.2 ст.41; п.4 ст.41 Конституционного Закона РК “О выборах в РК” на избирательном участке № 278 в с. Пресновка избиратель получил четыре конверта с бюллетенями для голосования (с учетом предъявления им одного удостоверения личности), которые были опущены в урну. Конверты вручила член избирательной комиссии Сивун Н.В.;
в нарушение п.1, п.2, п.4, п.5 ст.41 Конституционного Закона РК “О выборах в РК” на избирательном участке №377 в с. Налобино Кызылжарского района член участковой комиссии выдала два конверта с бюллетенями одному избирателю, а также, в нарушение п.2 ст.39; п.4 ст.31; п.п. 5 п.1 ст.16 , п.6 ст.10; п.4 ст.20 указанного закона, во время выборов на избирательном участке присутствовал первый заместитель акима Кызылжарского района г-н Бубенко В.С. в качестве доверенного лица кандидата в депутаты Мажилиса Парламента РК Трошихина М.В. и одновременно представителя акима района. Но при этом в протоколе регистрации доверенных лиц г-н Бубенко В.С. зарегистрирован не был. На замечания доверенных лиц о том, что вышеуказанный г-н Бубенко не имеет права находиться в помещении для голосования и вмешиваться в работу избирательной комиссии, председатель избирательной комиссии не реагировал;
также в нарушение п.4 ст.20; п.2 ст.39; п.4 ст.31 Конституционного закона РК “О выборах в РК” на избирательном участке №253 в с. Корнеевка с 09.00 до 16.00 в помещении для голосования избирательного участка присутствовал Пузенов Н.В. — сотрудник Есильского районного акимата, представляясь доверенным лицом Трошихина и наблюдателем от партии “Отан”, при этом в протоколе регистрации доверенных лиц зарегистрирован не был;
в нарушение п.п 10 п.6 ст.20-1 Закона РК “О выборах в РК” по итогам голосования на большинстве избирательных участков присутствовавшим доверенным лицам не были выданы копии протоколов участковых избирательных комиссий о результатах голосования со ссылкой на необходимость их срочной сдачи в окружную избирательную комиссию и отсутствием множительной техники на избирательных участках;
в нарушение требований п.6 ст.10; п.4 ст.20; п.2 ст.39; п.п.1 п.4 ст.27; п.1 ст.32 Конституционного закона РК “ О выборах в РК” с 7 часов утра на избирательном участке присутствовала аким Новокаменского сельского округа Муканова Гульжанат Нургалиевна, которая напрямую диктовала членам избирательной комиссии, чтобы те настоятельно указывали избирателям голосовать за кандидата в депутаты Мажилиса Парламента РК Трошихина М.В. На замечание наблюдателей и доверенных лиц г-жа Муканова Г.Н. ответила в грубой форме и не согласилась покинуть помещение избирательного участка. Г-жа Муканова Г.Н. покинула помещение для голосования приблизительно в 11 часов 10 минут, когда проголосовало, практически, 45 % избирателей. На этом же избирательном участке председатель избирательной комиссии отказался в 12.00 часов дать информацию о количестве поступивших заявлений с просьбой о голосовании вне помещения. Председатель отказался назвать количество бюллетеней, выданных члену комиссии, сопровождавшему переносную урну для голосования. В нарушение п.п. 4 п.6 ст.20-1 Закона РК “О выборах в РК” урну из помещения избирательного участка вынес только один член избирательной комиссии. В 16.15 Муканова Г.Н. повторно вернулась в помещение для голосования и лично опустила в урну для голосования два конверта с бюллетенями;
в нарушение п.4 ст.20; п.2 ст.39 Конституционного Закона РК “О выборах в РК” на избирательном участке № 384, 385 с. Петерфельд доверенному лицу Касимова С.А. Сарсенбекову Е.Ш. было отказано в получении копии протокола о результатах голосования. Об отказе заявил аким сельского округа Какимов А.Е., а также председатели избирательной комиссии Гренадеров В. и Аубакиров Е. Затем Сарсенбеков Е.Ш. самостоятельно составил копию протокола о результатах голосования, председатель заверить данную копию отказался. В момент составления копии протокола аким Какимов А.Е. вырвал из рук Сарсенбекова Е.Ш. данную копию. Но так как у Сарсенбекова Е.Ш. были черновые записи, он составил другую копию, на что они ответили: “Все протоколы будут заверены после согласования результатов голосования в районном акимате Кызылжарского района”. О данном нарушении Сарсенбнковым Е.Ш. составлен соответствующий акт о нарушениях. Председатель избирательной комиссии от подписи акта отказался.
Одним из ключевых методов в обеспечении безоговорочной победы кандидата Трошихина М.В. в первом туре с 70-ю% голосов являлось обеспечение участковыми избирательными комиссиями подсчета голосов без отражения их количества в протоколах голосования и непредоставления копий протоколов доверенным лицам и наблюдателям, присутствующим на избирательных участках.
Так, по поступившим к нам сведениям, в течение последней недели из Шалакынского района, Магжана Жумабаева, Мамлютского и других районов председатели и секретари участковых комиссий вызывались к районным акимам, где доводилось указание обеспечивать подсчет голосов на избирательных участках без выдачи протоколов доверенным лицам и наблюдателям и проставлением количества голосов в протоколах только после обязательного согласования с районными акиматами.
В целях проверки данных фактов в день проведения голосования 19 сентября 2004 года, за неимением возможности выезда в отдаленные районы, мы выехали в ближайший Кызылжарский район, село Бишкуль.
Так, после проведения голосования 19 сентября 2004 года в 20 часов 00 минут по закону о выборах должен был начаться подсчет голосов и вынесение избирательными комиссиями итогов голосования. При этом, в соответствии с законом о выборах, каждое доверенное лицо имело право присутствовать при подсчете голосов, и по окончании данной процедуры получить копию протокола о результатах подсчета голосов. Практически в 50% случаев данное право было нарушено некоторыми чересчур ретивыми руководителями, вовлеченными в процесс подсчета голосов, итоговые данные просто изымались и, без объяснения каких-либо причин, увозились в неизвестном направлении.
Все вышеуказанные факты подтверждаются как актами о нарушениях на избирательных участках во время голосования, так и на видео- и звуковых носителях.
В последующем, после подведения итогов голосования на избирательных участках, избирательные комиссии, в соответствии с п.1 ст.94 Конституционного закона РК “О выборах в РК”, должны были в кратчайшие сроки предоставить данную информацию в окружную избирательную комиссию по 56 округу, находящуюся в с.Бишкуль Кызылжарского района. На данное продолжение рассчитывали и мы, так как все еще были уверены в законности проведения выборов по Северо-Казахстанской области.
Но 19 сентября, в 22 часа к нам поступила информация о том, что председатели и секретари всех избирательных участков до внесения итоговых документов по голосованию должны были прибыть в акимат Кызылжарского района для получения дополнительных инструкций и корректировки протоколов до представления их в окружную избирательную комиссию.
С целью проверки данного факта, мы попросили журналиста и фотокорреспондента газеты “Эпоха” выехать в с.Бишкуль, для независимого фиксирования на фото- и аудиоаппаратуру данного события.
Подойдя к акимату Кызылжарского района, мы стали свидетелями присутствия многочисленных избирательных комиссий Кызылжарского и Есильского района в фойе акимата, при этом на руках у всех имелись протоколы итогов голосования, заверенные печатями, и коробки с бюллетенями для голосования.
С целью выяснения причин нахождения членов избирательных комиссий в акимате, мы обратились к сотрудникам внутренних дел, охранявших данный объект, с просьбой о встрече с акимом Кызылжарского района Беляловым С.С., на что получили ответ от одного из сотрудников охраны, что в настоящее время, согласно имеющимся у них на руках спискам, акимом района ведется прием только председателей и секретарей избирательных комиссий и акимов сельских округов с отчетами об итогах выборов и для согласования протоколов голосования.
После получения отказа от сотрудников органов внутренних дел во встрече, мы обратились к присутствовавшим членам участковых избирательных комиссий с вопросами, почему так много людей собралось в здании акимата, с какими намерениями они прибыли в акимат и ведут ли они согласование и окончательное подведение итогов голосования с руководителями акимата.
Увидев фотокамеры и аудиоаппаратуру и необходимость представления ответов, члены участковых избирательных комиссий в спешном порядке стали покидать здание акимата или подниматься на второй этаж, зная, что сотрудники органов внутренних дел не пропустят нас внутрь здания. При этом, незамедлительно в здание акимата прибыли начальник Кызылжарского РОВД и его заместители.
Не получив разрешения пройти в здание на встречу с акимом района и ответов от присутствовавших членов избирательных комиссий, мы направились к председателю комиссии по 56 избирательному округу Казбекову Ж.К., с целью получения внятных объяснений действий участковых и районных избирательных комиссий.
На вопрос, каким образом должна производиться процедура доставки протоколов голосования, должны ли участковые избирательные комиссии проводить согласование итогов голосования с районными акиматами, нами был получен ответ от Казбекова Ж.К., о том, что такой факт незаконен, согласно действующему законодательству, участковые избирательные комиссии незамедлительно должны прибыть в окружную избирательную комиссию для сдачи протоколов голосования, согласование протоколов с акиматами незаконны и не имеют под собой никаких законных оснований.
В целях фиксации незаконных действий со стороны районного акимата и членов участковых избирательных комиссий, нами было предложено председателю и членам окружной избирательной комиссии по 56 округу СКО пройти всем вместе к зданию акимата, находящемуся от окружной комиссии приблизительно в 50 метрах.
На наше предложение председателем окружной комиссии было сказано, что он в настоящее время занят подсчетом голосов, а законность исполнения законодательства о выборах не входит в его полномочия и полностью лежит на судебных органах. После чего он посоветовал нам обратиться в прокуратуру и судебные органы.
После отказа Казбекова Ж.К. мы обратились к членам окружной избирательной комиссии с той же просьбой, с целью проявления ими своей гражданской позиции. В ответ члены комиссии сослались на подчиненность председателю комиссии и необходимость его согласия на данные действия.
Проведя в с. Бишкуль порядка 3 часов как в здании акимата, так и около него, нами были зафиксированы многочисленные случаи прохода членов избирательных комиссий в акимат, когда же мы заходили, все члены избирательных комиссий, присутствовавшие в акимате разбегались в разные стороны и пытались спрятаться в многочисленных комнатах и на верхних этажах. При этом начальник Кызылжарского РОВД попросил нас удалиться из здания акимата и в последующем, находясь у входа в здание акимата, указывал членам участковых избирательных комиссий, когда им надо входить в здание акимата.
В результате бездействия органов, ответственных за исполнение закона “О Выборах в РК”, практически на всех избирательных участках 19 сентября, в период с 7 часов до 20 часов местного времени, происходили нарушения Законодательства РК, это выражалось присутствием на некоторых избирательных участках акимов сельских округов в период голосования, выдачей нескольких избирательных бюллетеней одному избирателю, припиской голосов путем голосования членами избирательных комиссий за избирателей, не пришедших на избирательные участки, прямая агитация членами избирательных комиссий и доверенными лицами Трошихина М.В. на избирательных участках, предоставление права голосования избирателям, не имеющим удостоверений личности, давлением на избирателей посредством запугивания, путем возможности применения последующих мер по увольнению.
Также необходимо отразить следующие факты, характеризующие нарушение выборного законодательства со стороны окружной избирательной комиссии. 21 сентября 2004 года в 18 часов 30 минут окружная избирательная комиссия по 56 избирательному округу объявила о сбое в компьютерной системе, куда заносились итоги голосования на избирательных участках 56 избирательного округа. Также было заявлено, что, в связи с происшедшим, окружная избирательная комиссия вынуждена перейти к подсчету голосов вручную. Члены избирательной комиссии потребовали наблюдателей и доверенных лиц, присутствующих в зале подсчета голосов, покинуть помещение, при этом выставив охрану при входе в здание Дома культуры.
При неоднократных попытках обращения доверенных лиц и наблюдателей, указывающих на правомерность их присутствия при подсчете голосов, сотрудниками органов внутренних дел объяснялось, что им отдан приказ о недопуске в здание посторонних лиц, за исключением членов избирательной окружной комиссии и работников районного акимата.
Председатель окружной избирательной комиссии г-н Казбеков Ж.К. на вопрос, почему доверенные лица и наблюдатели не могут быть допущены к наблюдению за процессом подсчета голосов, ответил, что присутствие данных лиц будет мешать процедуре подсчета голосов, и заявил, что результаты итогов голосования по 56 избирательному округу будут оглашены в 20.00 и тогда же представлены копии протокола.
Во время ожидания результатов работы окружной избирательной комиссии была замечена картина сбора и упаковки документов, которые затем были погружены в машину, отбывшую в неизвестном направлении.
Через некоторое время было сообщено, что председатель окружной избирательной комиссии отбыл в г. Петропавловск в областную избирательную комиссию.
По прибытии в областную избирательную комиссию около 19.00 была зафиксирована выгрузка коробок с документами Казбековым Ж.К. и собственноручный перенос коробок в областную избирательную комиссию.
На запрос доверенных лиц о получении копии протокола окружной избирательной комиссии о результатах голосования по выборам депутата Мажилиса Парламента Республики Казахстан по избирательному округу № 56 г-н Казбеков Ж.К. ответил, что подсчет голосов еще не закончен и в данное время продолжается в Бишкуле, а привезенные им материалы предназначены для отправки спецсвязью в Центральную избирательную комиссию, а также то, что итоги голосования и выдача копии протоколов состоится в 20.00 в окружной избирательной комиссии в с.Бишкуль.
В это же время доверенные лица, оставшиеся в с.Бишкуль, сообщили по телефону, что члены избирательной комиссии покинули здание Дома культуры. Доверенные лица, пытаясь выяснить ситуацию, прошли в здание Дома культуры и обнаружили, что помещение, где шел подсчет итогов голосования, заперто, а члены избирательной комиссии отсутствуют. Та же картина наблюдалась в здании школы, где располагалась окружная избирательная комиссия.
В связи с этим, доверенные лица были вынуждены для прояснения ситуации обратиться к заместителю акима Кызылжарского района. Он пояснил, что итоги голосования подведены, и председатель окружной избирательной комиссии повез документы в город в областную избирательную комиссию.
Получив данную информацию, группа доверенных лиц, находившихся в Петропавловске, обратилась к г-ну Казбекову Ж.К. с просьбой назвать точное время и место получения копии протокола, на что он ответил: “Ровно в 20.00 копии протокола будут вывешены в окружной избирательной комиссии в с.Бишкуль”.
Однако, в назначенное время этого не произошло, и на данный момент не известны итоги подсчета голосов по 56 избирательному округу.
Доверенные лица намеревались следовать за г-ном Казбековым Ж.К. в с.Бишкуль, но он покинул здание, где размещается областная избирательная комиссия, минуя центральный вход, и в помещении окружной избирательной комиссии, несмотря на сделанное им заявление, в 20.00 не появился.
Всё это случилось исключительно благодаря действиям (бездействию) как областной, так и окружной избирательных комиссий.
По вышеизложенным фактам нами направлены заявление в Центральную избирательную комиссию, иск в Кызылжарский районный суд с просьбой признать выборы по 56 избирательному округу недействительными в связи с многочисленными нарушениями Конституционного Закона Республики Казахстан “О выборах в Республике Казахстан”, Конституции Республики Казахстан.
Уважаемый Нурсултан Абишевич, обращаемся к Вам с просьбой дать оценку деятельности акима области и принять меры по защите избирательных прав граждан Республики Казахстан, которые были грубо нарушены местной исполнительной властью.
Садвакасова Э.М.
Касимов С.А.
Герасимов С.А.
Ильин В.А.
Андриевский В.Т.