Весьма занятной оказалась организованная в Национальном пресс-клубе встреча журналистов и представителей неправительственных организаций. Темой для обсуждения стал многострадальный закон “О средствах массовой информации”. Напомню, в конце 2004 года Министерство культуры, информации и спорта объявило о работе над новым проектом закона “О СМИ”. Но, как отмечают представители общественных организаций, похоже, что эта работа ведется по старому сценарию. Представители НПО, считая предложенные министерством разработки келейными, высказали подозрение, что новации министерства преследуют цель ужесточения законодательства в сфере деятельности масс-медиа. “Хватит новых заплаток на старый кафтан! Независимая казахстанская журналистика должна иметь законодательство, прописанное в полном соответствии с Конституцией независимого Казахстана” — говорят общественные журналистские организации. В связи с этим Конгресс журналистов Казахстана, фонд защиты свободы слова “Адил соз”, Союз журналистов Казахстана и Центр поддержки СМИ американской Ассоциации юристов предлагают свой вариант проекта закона “О СМИ”, объединивший наиболее прогрессивные нормы правительственного проекта и проекта Конгресса журналистов Казахстана. “Из этих проектов было взято то, что мы сочли самым лучшим. Мы его дополнили еще другими положениями и нормами. Мы считаем, что этот закон — результат тех предыдущих наработок” — говорит Тамара Калеева.
Как было отмечено на пресс-конференции, в предложенном варианте впервые за всю историю казахстанской журналистики предусматриваются отдельные нормы. Речь идет: об уведомительном порядке учета СМИ; о гарантиях государственной защиты здоровья, жизни и имущества журналиста в связи с осуществлением им профессиональной деятельности; об исключении уголовной и административной ответственности журналиста за его публикации во всех случаях, кроме установленных судом фактов злоупотребления свободой слова и освобождение от ответственности за распространение ложных сведений, несоответствующих действительности, в случаях, когда редактор и журналист действовали добросовестно и в интересах общества. Кроме того, в законопроекте от НПО рассматривается и месячный срок исковой давности по спорам и защите чести и достоинства, и взимание государственной пошлины в размере 5% от суммы заявленных требований по компенсации морального вреда. Кстати, именно этот вопрос вызвал наиболее оживленный интерес среди журналистской братии. Тут же вспомнились и иск небезызвестного г-на Годунова к газете “Республика” с возмещением морального ущерба в размере суммы с 24 нулями, и многомиллионные иски КНБ к газетам “Соз”. Как отметила Тамара Калеева, такие ответственные иски люди подают, потому что знают, что при любом раскладе им ничего не грозит. Согласно действующему законодательству истец выплачивает госпошлину в размере половины минимального расчетного показателя, то есть около 400 тенге. Однако при этом запрашивает от ответчика нереальные деньги. “Наш Гражданский кодекс предусматривает, что оправдываться должен журналист. Мы предлагаем 5-прцентную норму, которая позволит остановить человека. Это избавит нас от любителей поживиться за счет журналистов или за счет редакций, которые пользуются несовершенством нашего законодательства”, — заметила г-жа Калеева. Действительно, почему же в уголовном законодательстве в отношении физических лиц предусмотрена государственная пошлина в размере 1% от запрашиваемой суммы, а редакции СМИ вынуждены осуществлять неподъемные денежные выплаты, когда кому-то взбредет в голову подать иск о защите чести и достоинства.
Естественно, разработчики с сожалением отмечают, что предложенный ими законопроект не идеален. Поскольку сфера регулирования информационного рынка — это комплексы и очень большой круг вопросов, которые просто невозможно урегулировать одним законом. “Разные страны пошли по разному пути, некоторые издали отдельные законы по видам СМИ. К сожалению, общественные организации осилить весь комплекс не могут. Поэтому, коль скоро возникла инициатива у Министерства информации разработать закон “О СМИ”, мы со своей стороны постарались в рамках этого закона рассмотреть ряд норм об общественном статусе СМИ и об общественном статусе журналистов, и постарались поставить пирамиду так, как она должна стоять”, — заметил юрист фонда “Адил соз” Иллиодор Кальсин.
В свою очередь председатель Союза журналистов Казахстана Сейтказы Матаев подчеркнул, что сегодня достаточно трудно определить, будет ли вообще жизнеспособен новый законопроект. Скорее всего, Министерству культуры, информации и спорта не понравится разработанный общественными организациями новый проект закона. Впрочем, если чиновники воспользуются хотя бы 30% из предложенных норм и положений, то тогда уже трудно будет назвать закон “О СМИ” кабальным. Как подчеркнул Сейтказы Матаев, министерство как уполномоченный орган, безусловно, заинтересовано в поддержке общественных организаций, однако, зная, что представители НПО будут критиковать проект изменений и дополнений в закон “О СМИ”, им не дали поправки даже на рассмотрение. “Правом законодательной инициативы обладает правительство, но, видимо, оно нам уже помочь не сможет, потому что оно будет заниматься теми поправками, которые предложило министерство”, — считает Матаев. В связи с этим представители журналистских НПО намерены обратиться за помощью к депутатским фракциям. “Мы просто решили сегодня обнародовать свои позиции и попросить вашей поддержки, потому что всегда получается так, что вроде это наш закон. Мы должны знать свои правила игры, и эти правила игры объявляет государство, которое является еще и судьей”, — заметил Сейтказы Матаев.
Интересная деталь. Буквально через два часа после завершения пресс-конференции в редакцию “Навигатора” от Министерства культуры, информации и спорта факсом был отправлен пресс-релиз от 2.03.05г. В пресс-релизе сообщается, что (цитата): “В обсуждении приняли участие все заинтересованные стороны: руководители и представители различных политических партий, главные редактора и представители СМИ, представители неправительственных организаций, в том числе Конгресс журналистов РК, НАТ, сотрудники министерства. По результатам рассмотрения законопроекта, по просьбе министерства юристы Конгресса журналистов РК представили свои предложения по изменению законодательства в сфере СМИ” (конец цитаты). Между тем, по словам президента фонда защиты свободы слова “Адил соз” Тамары Калеевой, министерство в тайне от рабочей группы и общественности разработало и передало на согласование в отдельные ведомства: в Министерство юстиции, Министерство экономики и бюджетного планирования РК проект изменений и дополнений в действующий закон “О СМИ”.
В свою очередь, министерство культуры, информации и спорта сообщает, что министерство юстиции РК предложило исключить разработку и внесение проекта изменений и дополнений в закон “О СМИ” из Плана законодательных работ правительства РК на 2005 год. Окончательно же данный вопрос должен быть решен на заседании Межведомственной комиссии по вопросам законодательной работы правительства республики. Также Министерство культуры, информации и спорта еще раз ненавязчиво подчеркнуло, что об этом еще 21 февраля этого года были проинформированы все НПО, защищающие интересы журналистов.
Возможно, так оно и было, но представителей общественных журналистских организаций больше интересует предложенный ими вариант закона “О СМИ”. Поэтому, напоминая участь предыдущего законопроекта, они обращаются ко всем журналистам с просьбой не оставаться в стороне. По словам Тамары Калеевой, разработчики нового закона “О СМИ” не могут добиться никакой реакции от журналистов. “Этот же закон для нас для самих. Если мы сейчас выстрелим вхолостую, не будем иметь вашей поддержки, то естественно министерство нас переиграет, потому что у них власть реальная, а у нас власть виртуальная”, — обращается ко всем работникам пера и микрофона Тамара Калеева.