19 мая 2005 г. в Астане по инициативе консорциума национальных неправительственных (в числе которых Алматинский Хельсинкский комитет, Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, Координационный совет НПО Павлодарской области, Международный центр журналистики, Феминистская лига, Конфедерация неправительственных организаций Казахстана, Центр анализа общественных проблем, Федерация женщин, Фонд защиты свободы слова, Ассоциация развития гражданского общества) и международных организаций проведен форум “Свобода объединения – будущее гражданского общества в Республике Казахстан”.
Представители гражданского общества выражают серьезную озабоченность в связи с содержанием инициированного Правительством Республики Казахстан законопроекта “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам национальной безопасности” и предложенных группой депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан (Е.Абылкасымов, С.И.Бояркин, Н.Г.Итемгенов, В.Н.Котович и М.В.Трошихин) законопроектов “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам некоммерческих организаций” и “О деятельности филиалов и представительств (обособленных подразделений) международных и иностранных некоммерческих организаций на территории Республики Казахстан”.
Участники форума, обсудив инициированные законопроекты с группой депутатов парламента, пришли к общему мнению о том, что:
— принятие данных законопроектов в предложенном виде приведет к ограничению фундаментальных прав, закрепленных в основных международных документах и Конституции Республики Казахстан – права на свободу объединения, слова, совести и др.;
— предусмотренные законопроектами процедуры создают неоправданные препятствия для деятельности национальных и международных некоммерческих организаций, необоснованно устанавливают жесткий государственный контроль, сужая правовое поле взаимодействия институтов гражданского общества с властью;
— такого рода действия противоречат международным обязательствам и национальному законодательству Республики Казахстан, ограничивают легальные и цивилизованные способы воздействия на общественно-политические процессы, происходящие в стране, противопоставляя власть и общество;
— общеизвестно, что развитое гражданское общество является неотъемлемой составляющей стабильности, процветания и общественного согласия любого государства. Исторический опыт убедительно показывает, что репрессивные меры только препятствуют созданию демократического и правового государства, где права и свободы человека являются действительно высшей ценностью;
— дальнейшее давление на неправительственный сектор может привести к тому, что часть существующих НПО прекратит свое существование, а часть будет вынуждена работать в условиях жесткого контроля со стороны государства, и лишится возможности вести равноправный партнерский диалог в открытом формате;
— неправительственные организации выражают готовность вести конструктивный диалог с государственной властью и совместно решать существующие политические, экономические и социальные проблемы Казахстана, способствуя его дальнейшему стабильному и динамичному развитию;
— инициированные законопроекты носят поправочный и добавочный характер, поэтому их совершенствование мы считаем абсолютно бесперспективным – действующее законодательство достаточно эффективно регулирует эту сферу.
В связи с вышеизложенным, мы:
— призываем Парламент и Правительство Республики Казахстан отозвать законопроекты: “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам национальной безопасности”, “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам некоммерческих организаций” и “О деятельности филиалов и представительств (обособленных подразделений) международных и иностранных некоммерческих организаций на территории Республики Казахстан”;
— приглашаем к открытому общественному диалогу по наиболее актуальным вопросам взаимодействия государства и гражданского общества и предлагаем объединить усилия для решения существующих в этой области проблем;
— готовы делегировать представителей гражданского общества для участия в целевых парламентских слушаниях по регулированию деятельности национальных неправительственных и международных некоммерческих организаций;
— надеемся, что органы государственной власти совместно с гражданским обществом предпримут более активные действия по дальнейшей либерализации и демократизации государственно-политического устройства Республики Казахстан.