Экспертное сообщество считает: “Правительство не способно противостоять группам влияния”

Независимая аналитическая структура “Центр Социальных Технологий” (ЦСТ) продолжает серию публикаций, посвященных состоянию текущей социально-политической ситуации в Казахстане, подготовленных на основе результатов экспертного опроса.

В политической системе Казахстана Правительство осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Компетенция Правительства охватывает практически весь спектр жизненно важных сфер деятельности государства.

За годы независимости Казахстана состав Правительства менялся семь раз. Как правило, уходили премьер-министры, большая часть членов Правительства оставалась на своих местах, а если и не на своих, то в любом случае в составе очередного кабинета.

Правительство Д. Ахметова работает с июня 2003 года. Но уже несколько раз появлялись слухи о предстоящей отставке кабинета. Однако каждый раз президент или близкие к нему круги их опровергали. Буквально на днях — как среди политического бомонда, так и вне его — с новой силой начала обсуждаться вероятность отставки кабмина Д.Ахметова в ближайшее время (традиционно осенью).

Какие черты и проблемы в большей мере характерны действующему Правительству? Смогло ли оно остаться достаточно самостоятельным игроком в политической системе Казахстана?

Эти и ряд других вопросов были предложены Центром для оценки экспертного сообщества.

В ходе опроса экспертам было предложено оценить работу Правительства Д.Ахметова по пятибалльной шкале, где “1” — очень высокая оценка, а “5” — крайне низкая.

Общая оценка экспертов деятельности Правительства удовлетворительная, при этом наблюдается доминирование негативного вектора (таблица 1). Так, эксперты указывают на относительно низкую способность Правительства противостоять различным группам влияния. С трудом сдерживаемая планка “удовлетворительной” работы Правительства, по мнению экспертов, во многом обусловлена проблемами недостаточного уровня профессионализма его членов, а также отсутствием четкого видения способов и методов решения социально значимых проблем общества.

На фоне оценок деятельности Правительства, перешагнувших критический порог или находящихся в состоянии “между”, показатели, относящиеся к уровню авторитетности главы Правительства, достаточно устойчивые и занимают, по сути “золотую середину” пятибалльной шкалы.

Диаграмма 1.

“Нерейтинговые” показатели работы кабинета министров, возглавляемого Д.Ахметовым, отражены в Диаграмме 1. Это и дефицит профессионалов, и отсутствие четкого видения способов и методов решения социально-политических проблем. Очевидно то, что недостаточный уровень профессионализма членов правительства и отсутствие четкой программы действий, отвечающей современным требованиям дня, обусловлено рядом объективных факторов. Именно эти факторы в целом являются катализаторами падения авторитета власти.

Так, в настоящее время, по мнению экспертов, против авторитета действующей власти играют наличие в ее составе противоборствующих группировок, отсутствие консолидированности позиций, громкие коррупционные скандалы (таблица 2).

Таблица 2. Причины, играющие против авторитета действующей власти

(в % к общему числу ответивших)

В целом полученные показатели являются взаимообусловленными компонентами намечающегося правительственного кризиса.

Таким образом, проблемы деятельности Правительства в оценках экспертов, обусловлены причинами, возникающими из внутренней деформации, а также образующихся из-за внешнего воздействия.

Неспособность видения перспектив решения социально-политических проблем Правительством, является следствием дефицита профессиональных кадров — проблемы, принявшей перманентный характер. Результат не заставляет себя ждать — неэффективность Правительства как самостоятельной политической силы, со всеми вытекающими отсюда последствиями, выраженными в зависимости принятия решений, исходя из интересов президента и его ближайшего окружения (семьи).

Сложившаяся ситуация закономерное явление при суперпрезидентской форме правления с чрезмерной концентрацией власти в руках одного человека. Данная форма правления отводит Правительству роль далеко не самостоятельного сателлита. Ресурсы Правительства по решению социально-экономических проблем, несмотря на декларируемые Конституцией РК права и функции, ограничены политической волей Президента. Таким образом, в существующей политической системе Правительство по определению не может иметь собственного видения способов и методов решений социально-политических проблем.