25 августа 2005 года в Алматы состоялось шестое заседание Круглого стола \»Гражданский диалог в поддержку демократии\», посвященное обсуждению темы \»10-летие Конституции Республики Казахстан: политические итоги и перспективы\».
В работе форума приняли участие представители политических партий, неправительственных организаций, информационно-аналитических структур, международных организаций, средств массовой информации, независимые эксперты. Основной целью проведения круглого стола стало обсуждение итогов политического развития Казахстана за 1995-2005 годы в рамках действующей Конституции РК, а также необходимости и перспектив проведения в республике конституционной реформы.
В ходе заседания были рассмотрены вопросы влияния действующей Конституции РК на развитие общества и государства, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, а также эволюция политических институтов Казахстана за прошедшее 10-летие.
Участники также обсудили имеющиеся в обществе взгляды и позиции, касающиеся социально-политических предпосылок, форм, содержания и перспектив проведения конституционной реформы в Казахстане.
Открывая шестое заседание круглого стола, его модератор, председатель Демократической партии Казахстана \»АК ЖОЛ\» Алихан Байменов отметил, что 10-летие Конституции значимое событие в жизни страны. Большинство казахстанцев помнят то время, когда принималась это Конституция и те ожидания, которые были связаны с ней. И сегодня, по прошествии этих 10-ти лет, мы вправе задать вопрос, насколько оправдались эти ожидания? Немаловажно и то, насколько сегодняшняя Конституция позволяет нам дальше двигаться по траектории устойчивого роста? Для дальнейшего развития страны, до сих пор еще чувствующей на себе отголоски влияния тоталитарного прошлого, краеугольным камнем должно стать скорейшее создание подходящих условий для реализации всех гражданских прав и свобод.
В связи с этим от докладчиков мы ожидаем ответа на вопрос, насколько Конституция позволяет раскрыться потенциалу нашего народа, насколько она позволяет использовать потенциал страны в интересах казахстанцев? \»Мне кажется это более важным сегодня, чем вопрос: исчерпала ли себя действующая Конституция\»? — подчеркнул Байменов.
С основным докладом \»Проблемы реализации конституционных прав граждан: международный опыт и казахстанская реальность\» выступил директор Казахстанского Бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений Жовтис.
И в Конституции 1993 года, и в Конституции 1995года Республика Казахстан названа демократическим правовым государством, сохраняющим суверенитет на своей территории. Является ли этот суверенитет абсолютным с точки зрения международного сообщества? Что такое суверенитет, что такое внутренние дела и что такое права человека? И каков баланс между этими тремя понятиями? В своем докладе г-н Жовтис дал расширенный ответ на эти вопросы.
В частности, он уточнил, что суверенитет действительно абсолютная категория, но при условии, что соблюдаются некоторые международные принципы и стандарты. Что же такое международные стандарты, и насколько их реализация пересекается с вмешательством во внутренние дела страны? Мир, безопасность и права человека не являются внутренним делом одного государства, — подчеркнул докладчик, — они затрагивают все мировое сообщество. Поэтому права человека не могут считаться внутренним делом, а являются предметом озабоченности других государств, мирового сообщества в целом.
По мнению Жовтиса, большинство положений действующей Конституции, особенно в тех разделах, где говорится о реализации политических прав и гражданских свобод, не работают. В качестве примера он выделил реализацию прав граждан на участие в управлении государством, на свободу слова, на свободу мирных собраний, на независимое и справедливое правосудие. Понимание этих прав международным сообществом, гражданами Казахстана и казахстанскими чиновниками существенно различаются. И в этом, утверждает Жовтис, заключена основная проблема.
В независимости от того, действующая ли Конституция подвергнется изменениям или будет идти речь о принятии новой Конституции, Казахстану крайне необходимо воспринять международную концепцию прав человека, реализовать ее в своем законодательстве и, особенно, на практике. Без этого говорить о реализации конституционных прав граждан в РК невозможно, подытожил свое выступление г-н Жовтис.
Свою точку зрения на этот счет представил доктор философских наук Албан Балгимбаев. Ключевым тезисом его доклада \»Некоторые проблемы конституционного строительства\» стало признание того, что в массовом сознании простых граждан Казахстана и даже в сознании политической элиты закрепился стереотипный взгляд на Конституцию как на чисто юридический документ. Выражая свое несогласие с таким мнением, докладчик подчеркнул, что Конституция — это, прежде всего, политико-правовой документ, ибо в нем определены фундаментальные правила принятия решений, объем полномочий и распределение власти в политической системе. Это также своеобразный договор общества и власти.
Догматически мыслящие аналитики считают, что наша Конституция является образцом идеалов и никаких поправок в нее быть не может. По мнению Балгимбаева, такой взгляд несостоятелен, так как даже в развитых демократических странах, какой Казахстан еще не является, в Конституции вносятся изменения и дополнения. Хотя по этим Конституциям указанные страны живут ни одно десятилетие.
Как показывает непредвзятый анализ, политическая система Казахстана плохо институализирована. Причем не только в плане оптимального соотношения структур гражданского общества, с одной стороны, и государства, с другой, но и в плане соотношения органов государственной власти как по горизонтали, так и по вертикали. В этой связи, по мнению Балгимбаева, на первый план выдвигается проблема усиления роли представительных органов власти, децентрализация государственного управления, разграничение полномочий и уровней государственной иерархии, развитие местного самоуправления и становление развитой партийной системы.
Система сдержек и противовесов, закрепленная в нашей Конституции, мотивируется потребностью укрепления, усиления исполнительной власти. Но усиление исполнительной, равно как и законодательной власти, таит опасность нарушений необходимого баланса на взаимодействие ветвей власти. Противовесом этой опасности, согласно Конституции, должна стать равноудаленность президента от всех ветвей власти.
Однако в Казахстане, эта норма не является достаточной, и в целом структура власти не обеспечивается необходимым балансом ее ветвей и эффективным функционированием политической системы, а создает почву для авторитарных тенденций. Поэтому представляется вполне обоснованным повышение роли представительных органов на всех уровнях государственной системы и, прежде всего, высшего законодательного органа страны, — считает г-н Балгимбаев. В целом, понятно, что стабильность не должна выливаться в закостенелость и догматизм, а адаптация не должна приводить к дестабилизации.
Кандидат философских наук Валихан Тулешов свой доклад \»Казахстан: конец периода реанимации или начало процесса выздоровления?\» посвятил преимущественно вопросам экономического развития Казахстана. Основным тезисом здесь стало признание отсутствия в стране полноценного единого национального рынка. Во многом на это влияет сохраняющаяся сырьевая направленность казахстанской экономики. В результате — отмечает Тулешов — Казахстан до сих пор находится в \»подбрюшье\» постоянно присутствующей на его территории \»российско-советской структуры социалистического производства\» в \»шанхайском варианте\» сотрудничества.
Следствием такого положения стало отсутствие в казахстанском обществе, по словам Тулешова, национальной идеи и национального сознания. Их развитию также препятствует идущая с советских времен коммунитаристская тенденция, противостоящая зарождающемуся индивидуализму как тенденции национального масштаба. Об этом говорит то, что индивидуализм до сих пор не укоренен в политической доктрине Конституции РК в виде незыблемости прав и свобод человека и частной собственности.
В этих условиях граждане Казахстана с большим недоверием, считает Тулешов, относятся к властям, особенно если судить по их отношению к тем или иным выборам, равно как и власти с недоверием относятся к народу. Тем не менее, граждане пытаются выстроить цивилизованные отношения с властями через оппозиционную деятельность. Поэтому они добиваются соответствующего либерально-демократического устройства государства.
Самые разные точки зрения по вопросам обсуждения круглого стола выразили в ходе дискуссии и другие его участники. При этом, несмотря на различие в оценках сложившейся в Казахстане политической ситуации и роли Конституции в стране, практически все выступающие высказались за необходимость серьезного обновления Основного закона республики.
В частности, первый секретарь ЦК Компартии Казахстана Серикболсын Абдильдин утверждает, что действующая Конституция была принята в интересах и защищает исключительно одного человека — президента страны. В связи с этим она утратила свою значимость в качестве своеобразного договора между обществом и властью. И хотя лидер коммунистов выступает за кардинальное изменение Основного закона, в тоже время он сомневается в том, что действующий президент пойдет на реальные шаги по демократизации общества и власти.
Доктор юридических наук Эдуард Мухамеджанов сделал акцент на то, что действующая Конституция является правовым документом, который обеспечил переход Казахстана к реальному суверенитету, современному экономическому порядку и обществу, нацеленному на построение демократии. Однако, то, что было сделано и закреплено в Конституции в середине 90-х годов прошлого века, сегодня уже требует своего дальнейшего поступательного развития. Это обстоятельство обуславливает необходимость проведения конституционной реформы, направленной на выработку новых политических основ развития республики в постпереходный период.
Подводя итоги работы круглого стола, Алихан Байменов подчеркнул, что только конституционная реформа призвана преодолеть проблемы развития республики, вызванные несовершенством действующей Конституции, и привести Основной закон страны в соответствие с современными возможностями республики, сделать его способным отвечать новым потребностям более развитого гражданского общества и современного государства, а также на будущие вызовы.
С учетом последних событий в общественно-политической жизни Казахстана участники круглого стола приняли решение обсудить на его очередном, седьмом, заседании вопросы, связанные с проведением в декабре этого года выборов президента страны и конфигурацией политических сил республики в их преддверии.