Анализ имеющихся в распоряжении Общественной комиссии по выявлению незаконных приватизационных сделок материалов показывает следующее:
Постановлением Правительства Республики от 23 апреля 1996 г. №499 “Вопросы приватизации государственного имущества” был утвержден “Перечень предприятий, приватизируемых по индивидуальному проекту”, в который вошли 152 предприятия, в том числе АО “Балхашмыс”.
Согласно статье 7 Указа Президента Республики, имеющего силу закона, от 23 декабря 1995 года “О приватизации” подлежали приватизации по индивидуальным проектам особо крупные и уникальные предприятия. Индивидуальный проект должен был включать в себя следующий план мероприятий:
“1) всесторонний анализ деятельности и конкурентоспособности объекта;
2) оценка стоимости его имущественного комплекса;
3) определение размера подлежащего продаже государственного пакета акций;
4) система предлагаемых организационно структурных, технологических и других преобразований объекта;
5) выбор особого вида приватизации”.
Индивидуальный проект должен был быть утвержден Правительством.
26 июля 1996 г. Правительство Республики приняло Постановление № 937 “Об акционерном обществе “Балхашмыс”, в котором в частности отмечено, что:
“По состоянию на 20 июля 1996 года кредиторская задолженность АО “Балхашмыс” достигла суммы 5,3 млрд. тенге*, дебиторская задолженность составила 1,1 млрд. тенге**…
Государственным комитетом Республики Казахстан по управлению государственным имуществом не осуществляется должный контроль за использованием финансовых средств акционерного общества \»Балхашмыс\» и, в первую очередь, прибыли. Так, имея в 1994-1995 годах прибыль 1,4 млрд***. и 4,2 млрд.**** тенге соответственно, данным акционерным обществом не были начислены дивиденды на государственный пакет акций.
*79. 069. 074 долл. США
**16. 410. 562 долл. США
***39. 281. 706 долл. США
****68. 908. 942 долл. США
Министерством промышленности и торговли Республики Казахстан не обеспечен контроль за работой акционерного общества \»Балхашмыс\». Анализ финансово-хозяйственной деятельности его был проведен только после вмешательства Правительства Республики Казахстан и организации проверки специальной комиссией.
В целях восстановления платежеспособности акционерного общества \»Балхашмыс\» Правительство Республики Казахстан постановило:
1. Агентству по реорганизации предприятий при Государственном комитете Республики Казахстан по управлению государственным имуществом в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона от 7 апреля 1995 г. N 2173 \»О банкротстве\» принять необходимые меры по проведению реорганизационных процедур в акционерном обществе \»Балхашмыс\» и в установленном порядке:
— разработать мероприятия по осуществлению в акционерном обществе \»Балхашмыс\» реорганизационных процедур путем установления внешнего управления;
— назначить доверенного управляющего и заключить с ним договор о передаче функций по управлению имуществом акционерного общества \»Балхашмыс\»;
— заключить с открытым акционерным обществом \»Казкоммерцбанк\» агентское соглашение на банковское обслуживание в части финансового контроля за использованием средств, направляемых для финансирования акционерного общества \»Балхашмыс\»;
— совместно с Министерством финансов, Министерством промышленности и торговли Республики Казахстан в месячный срок организовать проведение аудиторской проверки финансового и экономического состояния акционерного общества \»Балхашмыс\» и по ее результатам внести в Правительство Республики Казахстан предложения по реструктуризации кредиторской и дебиторской задолженности, оптимизации производственной структуры и восстановлению платежеспособности акционерного общества \»Балхашмыс\», при наличии финансовых нарушений материалы передать в следственные органы;
— в двухмесячный срок после установления внешнего управления внести в Правительство Республики Казахстан предложения о реорганизации либо ликвидации акционерного общества \»Балхашмыс\».
2. Принять к сведению предложение поставщиков сырья и потребителей продукции акционерного общества \»Балхашмыс\» (фирмы \»Гленкор\», \»Новоресурс\», \»Далекс-Трейдинг\» и \»Риддер-Инвест\») о создании ими инвестиционного пула при введении внешнего управления и финансовом менеджменте открытого акционерного общества \»Казкоммерцбанк\» в целях стабилизации финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества \»Балхашмыс\».
11 сентября 1996 г. Премьер — Министром Республики издано Распоряжение “О приватизации акционерного общества “Балхашмыс”, которым дается поручение Государственному комитету Республики Казахстан по приватизации:
— при проведении тендера по приватизации акционерного общества \»Балхашмыс\» определить одним из условий тендера возврат кредиторской задолженности за произведенные поставки сырья от предприятий, переданных в управление инвестиционной компании \»Ridder Invеst\»;
— по итогам тендера заключить с победителем контракт, с включением условия о предоставлении инвестиционной компании \»Ridder Invest\» гарантии на оплату осуществленных поставок медьсодержащего сырья, включая стоимость драгоценных металлов, согласно ценам и условиям, существующим на дату поставок. Оплату осуществить в течение тридцати календарных дней со времени подписания контракта.
24 октября 1996 г. Премьер – Министром издано Распоряжение №489-р “О погашении просроченной задолженности”, которым Министерству финансов дано указание на основании предъявленных счетов иностранных банков, погасить, просроченную задолженность в сумме 7 009 650 долларов США, в том числе за АО “Балхашмыс” — 3 474 608 долларов США, а также суммы начисленных штрафов. Этим же Распоряжением предлагалось Государственному Экспортно-импортному банку Республики заключить тройственное соглашение между банком, АО “Балхашмыс” и Министерством финансов на предмет безусловного возврата в республиканский бюджет отвлеченных средств.
16 января 1997 г. Постановлением Правительства Республики №80 “Вопросы акционерного общества “Балхашмыс” Государственному комитету Республики по управлению государственным имуществом поручено рассмотреть на общем собрании акционеров акционерного общества “Балхашмыс” вопрос об обмене государственного пакета акций указанного общества согласно приложениям к Постановлению.
Государственный комитет Республики по управлению государственным имуществом в лице его председателя Калурзаева С.С. и АО “Балхашмыс” в лице его президента Сыздыкова Е.К. 19 января 1997 г. заключили на основании решения Общего собрания акционеров от 18 января 1997 года Договор мены государственного пакета акций в количестве 5.269.861 (пять миллионов двести шестьдесят девять тысяч восемьсот шестьдесят одну) акций номинальной стоимостью 1000 тенге каждая, что составило 85% от общего количества акций АО “Балхашмыс” на имущество, принадлежащее АО “Балхашмыс”, указанное в приложении к Договору.
При созыве чрезвычайного собрания были нарушены требования пункта 4 статьи 48 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона от 2 мая 1995 г. “О хозяйственных товариществах”: об извещении акционеров через печать и направлении им извещении не позднее, чем за двадцать дней до созыва общего собрания; о необходимости принятия единогласного решения всеми акционерами в случае их устного уведомления. Согласно протоколу № 2 чрезвычайного общего собрания акционеров АО “Балхашмыс” от 18 января 1997г. на собрании присутствовало 31 акционер, что составило 53,4% акционеров, владеющими простыми голосующими акциями и их доля составила 98,7% от общего числа простых голосующих акций. Учитывая, что в собрании участвовали не все акционеры, решение собрания не имеет юридической силы.
Заключив 19 января 1997 г Договор Мены, Правительство Республики превысило свои полномочия, поскольку согласно статье 1 Указа Президента Республики, имеющего силу закона “О приватизации” продажа государственного имущества, то есть приватизация должна была осуществляться только “в рамках специальных процедур установленных этим Указом или в порядке им определяемом”. Правительством проигнорированы законодательные требования, установленные статьей 7 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона “О приватизации” связанные с продажей особо значимых предприятий, об их продаже после утверждения специальным решением индивидуального проекта.
Акционерное общество “Балхашмыс”, заключая сделку об обмене высокоценного имущества на неликвидный государственный пакет акций, уклонялось от исполнения обязательств перед кредиторами, а другой участник сделки — Государственный комитет Республики по управлению государственным имуществом знал об этом намерении, то есть оба участника мены нарушили требования пункта 3 статьи 158 Гражданского кодекса Республики. Одновременно были нарушены требования пункта 9 статьи 158 Гражданского кодекса, так как АО “Балхашмыс” вынужден был совершить сделку вследствие стечения тяжелых обстоятельств на крайне невыгодных для себя условиях, чем воспользовался главный акционер — Государственный комитет Республики по управлению государственным имуществом, навязав акционерам свою волю об обмене государственного пакета акций на высоколиквидное имущество. Государственный комитет Республики по управлению государственным имуществом, являясь одной из сторон анализируемого гражданского правоотношения, нарушил требования деловой этики (пункт 2 статьи 159 ГК).
В феврале 1997 г. заключен “Договор о купле – продаже имущества АО “Балхашмыс” между Государственным комитетом республики по приватизации и Samsung Deutschland GmbH. Договоры подписаны от имени продавца Председателем комитета Утеповым Э.К и от имени покупателя президентом Хеон Нам Ли.
В преамбуле Договора указано, что 19 января 1997 г. АО “Балхашмыс” и подписали Договор Мены государственного пакета акций.
Из условий Договора следует:
“2.2.1 Покупатель приобретает право собственности на Имущество, свободное от всяких закладных, претензий, интересов, других обязательств любого вида, а также интересов любой третьей стороны, немедленно по подписания настоящего Договора”
“3.2.1. …Покупатель предпримет все разумные меры для увеличения производства катодной меди, выполняя инвестиционный план, оговоренный в настоящем пункте, который представлен таким образом, что Покупатель не будет обязан осуществлять, как другие юридические лица, Инвестиционные Обязательства или их часть, а также Продавец не будет иметь претензий к Покупателю, если Покупатель, по его собственному усмотрению считает, что такие Инвестиционные Обязательства неэкономичны. Следуя ниже перечисленному, Покупатель обязуется:
— (в) для достижения вышеуказанного уровня производства (в течении 4-х лет до 170,000 тонн) и по личному усмотрению Покупателя в отношении сроков и общей суммы, инвестировать всего 700 млн.долларов США с 1997 по 2007 гг., включая затраты на производство”
5.1.Продавец представляет и гарантирует следующее:
5.1.5. Не может быть предъявлено претензий, инициировано судебных тяжб или других разбирательств, незаконченных или угрожающих, в отношении задолженности, вопросов охраны окружающей среды или иного, направленных против Имущества.
7.9 Продавец освободит и защитит Покупателя от любой или всех претензий и убытков, явившихся результатом или имеющих отношение к загрязнению окружающей среды и иного ущерба нанесенного ей, на территории комбината или вне ее, включая, без ограничения основные суммы и штрафы, на период 10-ти лет с момента подписания настоящего Договора.
7.10 Продавец окажет Покупателю содействие в получении последним права на безвозмездное пользование участком электрических сетей Карагандинская ГРЭС-2 – Балхаш. Покупатель получает право по своему собственному усмотрению управлять таким участком в течение 20 лет с момента подписания настоящего Договора”.
Таким образом, Государственный комитет Республики Казахстан по приватизации грубо нарушил требование статьи 74 Закона Казахской ССР от 18 июня 1991 г. “Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР”, действовавшего до 15 июля 1997 года, освободив от возмещения вреда, причиненного нарушениями природоохранного законодательства. Условия Договора об освобождении от возмещения вреда, причиненного нарушениями природоохранного законодательства, указанные в пункте 7.9 не соответствуют требованиям законодательства, поэтому сделка согласно пункту 1 статьи 158 ГК является недействительной.
Также Государственный комитет Республики по приватизации, предоставив участок электрических сетей (Карагандинская ГРЭС — 2 -Балхаш) Samsung Deutschland GmbH на безвозмездное пользование, совершил действия, создающие благоприятствующие условия деятельности для данного Покупателя, тем самым, ущемив интересы хозяйствующего субъекта, которому принадлежали электрические сети, то есть нарушило требования статьи 6 Закона Каз. ССР от 11 июня 1991 г. и действовавшего до 3 мая 2001 года “О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности”.
Кроме того, Комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики в “Информационном материале о результатах проверки выполнения инвестиционных обязательств в рамках постприватизационного контроля в стратегических отраслях экономики” отметил, что инвестиционное обязательство по производству катодной меди Покупатель до 2000 г. ежегодно не выполнял. С 1997 по 10 месяц 2002 г. инвестировано всего 125,5 млн. долларов США, при этом на обновление основных фондов использовано всего 35,9 млн. долларов США.
29 апреля 1998 г. Постановлением №393 Правительство Республики в целях урегулирования задолженностей отдельных приватизированных предприятий, в том числе АО “Балхашмыс” создало комиссию для организации работы по регулированию дебиторской и кредиторской задолженностей.
17 июня 1998 г. и 25 января 2000г. своими Постановлениями утверждало Планы мероприятий по реализации соглашений и договоренностей, достигнутых в ходе официального визита Президента Монголии в Республику Казахстан и Президента Республики в Монголию. Из этих Планов видно, что АО “Балхашмыс” имел задолженность перед СП “Эрдэнэт”, который погашался Правительством Республики путем “поставок зерна, ГСМ, б\\у военной техники и других вариантов”.
Таким образом, Правительство Республики Казахстан, взяв обязательство по долгам АО “Балхашмыс” нарушило требования Закона Республики от 24 декабря 1996г. “О бюджетной системе”, поскольку согласно статье 9 расходы из республиканского бюджета на такие программы и подпрограммы не предусматривала. Из республиканского бюджета финансировались программы по выполнению государственных обязательств, связанных с выплатой по государственным долгам, состоящего из внешнего долга и внутреннего долга по государственным займам (статья 24).
Согласно Постановлению Правительства №924 от 12 сентября 2003г., которым утвержден Перечень юридических лиц, ликвидированных по состоянию на 1 января 2003 г., имеющих задолженность по гарантированном государством займам, прекращены требования к ОАО “Балхашмыс”, имевшему задолженность на сумму 913 702 260 тенге.
20 июля 2004 г. Постановлением Правительства №770 утвержден “Перечень организаций, ликвидированных по состоянию на 1.01.2004 г., имеющих задолженность перед республиканским бюджетом по кредитам, выданным по результатам проведения внутриреспубликанского зачета взаимных долгов” на основании постановления Президента от 4 февраля 1994 года №1542 “О зачете взаимных долгов”, в отношении которых прекращены требования по кредитам. Согласно этому перечню списан долг АО “Балхашмыс” на сумму 10 363 000,00 тенге.
Отсутствие возможности у АО “Балхашмыс” погасить обязательства перед государством объясняется тем, что высокоценное имущество (активы) общества были обменены на неликвидные акции. Таким образом, Правительство Республики Казахстан, принудив постановлением №80 от 16 января 1997 года АО “Балхашмыс” провести эту мену, спустя несколько лет было вынуждено отказаться от возмещения в республиканский бюджет суммы в 924 065 260 тенге.
На основании анализа нормативных правовых актов и условий Договора о купле – продаже имущества АО “Балхашмыс” необходимо поставить перед Генеральным прокурором Республики Казахстан вопрос:
1. О привлечении должностных лиц причастных к подготовке и принятию постановления Правительства №80 от 16 января 1997 г. “Вопросы акционерного общества АО “Балхашмыс” ” и заключению Договора о купле- продаже имущества АО “Балхашмыс” к ответственности за превышение служебных полномочий, повлекших причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества;
2. Об опротестовании постановления Правительства №80 от 16 января 1997 г. “Вопросы акционерного общества АО “Балхашмыс”;
3. О признании Договора мены государственного пакета акций на имущество АО “Балхашмыс” и Договора о купле — продажи имущества АО “Балхашмыс” между Государственным комитетом Республики по приватизации и Samsung Deutschland GmbH в судебном порядке недействительным на основании статьи 48 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона “О хозяйственных товариществах”, статей 158 — 159 Гражданского кодекса Республики;
4. О предъявлении иска о возмещении ущерба, причиненного нарушениями природоохранного законодательства;
5. О предъявлении иска о возмещении ущерба, причиненного владельцу электрическими сетями.
Пресс-релиз ОО “Блок демократических сил “За справедливый Казахстан”