Касательно Обращения Центральной избирательной комиссии ко всем кандидатам в Президенты Республики Казахстан от 11 октября 2005 года, Центральный штаб по поддержке кандидата в Президенты Казахстана Жармахана Туякбая еще раз обращает внимание ЦИК РК на то, что этот документ не содержит дополнительных реальных мер, направленных на проведение свободных, справедливых и прозрачных выборов. В Обращении (за исключением п.7) лишь воспроизведены отдельные положения действующего законодательства, которые и так должны выполняться всеми участниками избирательного процесса. Невыполнение требований Закона влечет соответствующую ответственность, не зависимо от того, взял на себя кто-либо из участников избирательного процесса обязательства по соблюдению Закона или нет (а тем более — Обращения).
Чтобы не быть голословным, рассмотрим каждый пункт указанного документа.
1. “Государственные органы, кандидаты в Президенты Республики должны взять обязательство по применению исключительно мирных, законных ненасильственных методов, достижения своих политических целей во время избирательной кампании, в период голосования и подсчета голосов, а также после подведения итогов выборов”. Эти требования уже имеют правовое закрепление в ст.29 и пункте 6 ст.44 Конституционного закона “О выборах в Республике Казахстан”.
2. “Предвыборные штабы кандидатов в Президенты должны взять на себя обязательство, при представлении и разъяснении избирателям предвыборных платформ кандидатов, использовать традиционные демократические средства предвыборной агитации, такие как телевизионные передачи, реклама, индивидуальная агитация, митинги и демонстрации в рамках условий, установленных законом”. Порядок проведения перечисленных в этом пункте видов агитации, причем для гораздо более широкого перечня, уже имеет соответствующее правовое закрепление в ст.28 Конституционного закона “О выборах в Республике Казахстан”.
3. “Государство гарантирует, что государственные телевидение и печатные средства массовой информации предоставят всем кандидатам положенное им время для представления своих программ и будут объективно освещать предвыборную деятельность в контексте программ новостей. Государственные органы будут способствовать проведению публичных дебатов по вопросам избирательной кампании, а также проследят за тем, чтобы все политические партии и общественные объединения, выдвинувшие кандидатов в Президенты, имели возможность издавать газеты и агитационные материалы, не противоречащие законодательству Республики Казахстан”. Содержание этого пункта в усеченной форме повторяет положения главы 5 Конституционного закона о выборах.
4. “Предвыборные штабы кандидатов в Президенты должны принять на себя обязательство подавать заявления о даче разрешения на проведение митинга и неукоснительно соблюдать закон”. И в этом пункте Обращения отсутствует новая информация. Данный вопрос уже давно отрегламентирован Законом РК “О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан”.
5. “Государственные органы должны обеспечить свободу проведения законных, ненасильственных митингов и выдавать разрешения на проведение митингов без дискриминации ни в отношении действующего руководства страны, ни в отношении других кандидатов в Президенты в одних и тех же местах, в разное время и дни”. Что нового привносит данный пункт в деятельность соответствующих государственных органов? Ничего! Напротив создается двусмысленность в отношении возможности кандидатам проводить митинги в тех местах, где не проводил митинг другой. Кроме того, в данном пункте озвучена возможность манипулирования временем и днями проведения публичных мероприятий: мероприятие может проводиться в одном и том же месте, но во время неудобное для большинства избирателей или в рабочие дни, когда часть потенциальных избирателей находиться на работе.
6. “Государство обеспечивает участие представителей политических партий в территориальных и участковых избирательных комиссиях”. Как видно и в содержании этого пункта нет ничего нового, кроме опять повтора положений ст.10 Конституционного закона о выборах.
7. “Государство представит своевременные (в течение 24 часов) данные по итогам выборов по участкам и областям, а также опубликует эти данные в Интернете”. Содержание этого пункта заслуживает внимание, поскольку вроде бы, в нем есть новшество. Но, во-первых, Центральная избирательная комиссия по какой-то причине свои прямые полномочия по подведению итогов выборов Президента Республики Казахстан (подпункт 10) ст.12 Конституционного закона о выборах) слагает с себя и перекладывает на абстрактного субъекта “государство”. Это наталкивает на мысль, что ЦИК РК стремится дистанцироваться от ответственности. Во-вторых , положение о предоставлении в течении 24 часов данных об итогах выборов не находится в увязке с положениями Конституционного закона о выборах (ст.ст. 43, 44, 62) . Так, если участковые избирательные комиссии начинают подсчет голосов по завершению голосования в двадцать часов и время такого подсчета не должно превышать двенадцать часов с момента подсчета (п.1 ст.43), то время обработки протоколов поступивших от участковых избирательных комиссий в соответствующих территориальных избирательных комиссиях (районной, городской, районной в городе) не оговорено, как не оговорено и время обработки протоколов районной, городской, районной в городе избирательных комиссий вышестоящей территориальной избирательной комиссией (областной, городов Астана и Алматы). Вместо подробного регламентирования времени на каждом этапе сведения результатов выборов по соответствующим протоколам, мы лишь видим декларативное заявление об общем времени подведения итогов выборов.
8. “Государственные органы заблаговременно предоставят возможность ознакомления со списками избирателей и проведут публичную агитацию среди избирателей с призывом проверить наличие гражданина в списке избирателей. Также будут приняты меры, обеспечивающие оперативное исправление ошибок в списках избирателей”. И в этом пункте нет новелл, идет дублирование общих положений главы 4 Конституционного закона о выборах.
9. “Государство приветствует участие иностранных (особенно ОБСЕ) и местных наблюдателей на выборах Президента”. Об этом даже нет необходимости говорить, так как в пункте 8 ст.20-1 Конституционного закона о выборах прямо закреплено, что наблюдатели иностранных государств и международных организаций, а также представители иностранных средств массовой информации аккредитуются при ЦИК РК.
10. “Уполномоченные государственные органы обеспечат привлечение к ответственности должностных лиц центральных и местных государственных органов за нарушения избирательного законодательства”. Данное положение также имеет подробную регламентацию в действующем административном (ст.98 — 110-1) и уголовном (ст.146, 147) законодательстве.
11. “Участники избирательной кампании обязуются проводить предметную агитацию и воздерживаться от личностных нападок”. Как видно из содержания этого пункта он не требует дополнительного комментария в силу его четкого описания в действующем Конституционном законе о выборах (п.7 ст.27 Конституционного закона о выборах, ст. 100 КоАП).
В целом возникает вопрос, каков правовой статус Обращения ЦИК РК? В подпункте 1) ст.12 Конституционного закона “О выборах в Республике Казахстан” четко закреплено, что Центральная избирательная комиссия “принимает в пределах своей компетенции решения, обязательные на всей территории республики”. Очевидно, что данное Обращение ЦИК РК — это не решение, которое обязательно к исполнению, на всей территории Казахстана и предписывает всем членам избирательного процесса четкие правила поведения. Говоря иными словами, это документ-рекомендация, который можно исполнять или не исполнять. Путем принятия таких документов, на наш взгляд, ЦИК РК просто пытается показать свою “активность”.
Считаем также полностью неуместным квалификацию в пресс-релизе ЦИК РК от 29 октября 2005 года заявления Центрального штаба по поддержке кандидата в Президенты Казахстана Жармахана Туякбая от 30 октября 2005 года как ультимативного, заведомо неисполнимого и необоснованного.
Общепризнано, что слово “ультиматум” означает решительное требование с угрозой применения мер воздействия в случае отказа. В нашем заявлении каких-либо угроз не содержится.
Относительно неисполнимости наших предложений направленных на совершенствование избирательных процедур, то здесь также нельзя согласиться с ЦИК, поскольку в новейшей истории нашего государства были моменты, когда положения избирательного законодательства вплоть до конституционного уровня менялись в течение нескольких дней (изменения в Конституцию РК и Конституционный закон о выборах 1998 года были внесены в течение пяти дней). Все остальные предложения могут быть реализованы путем принятия ЦИК РК соответствующих нормативных решений, которые бы внесли четкость в целый ряд избирательных процедур и сняли проблемы их двоякого понимания.
Касательно необоснованности наших предложений, мы также не можем согласиться с такой оценкой, так как все, что нами было предложено, так или иначе, улучшает законодательство о выборах и избирательный процесс в сторону обеспечения их эффективности, прозрачности и демократичности.
Кроме того, в заявлениях нашего штаба от 12 октября и пресс-релизе от 26 октября 2005 года не используются слова “отвергаем” или “выражаем отказ в поддержке” Обращения Центризбиркома.
Таким образом, ЦИК РК необоснованно, превратно и своевольно толкует нашу позицию по этому вопросу. Подобные инсинуации, распространяемые ЦИК РК только в отношении представителей одного из кандидатов в Президенты Казахстана Жармахана Туякбая, заведомо ставят его в не равное положение с другими кандидатами. Такие действия членов избирательной комиссии (в данном случае – Центральной) нельзя характеризовать, как беспристрастные (подпункт 8) п.5 ст. 19 Конституционного закона о выборах) .
Руководствуясь изложенным выше, Центральный штаб по поддержке кандидата в Президенты Казахстана Жармахана Туякбая считает, что Центризбирком обязан отозвать свой пресс-релиз от 29 октября 2005 года и принести извинения кандидату в Президенты Республики Казахстан Жармахану Туякбаю и его Центральному штабу.
Пресс-служба Центрального штаба по поддержке кандидата в Президенты Казахстана Жармахана Туякбая