Заявитель: Кандидат в Президенты
Республики Казахстан
Туякбай Жармахан Айтбайyлы
в лице представителя:
Жандосова Ораза Алиевича
Ответчик: Центральная избирательная комиссия
Республики Казахстан
З А Я В Л Е Н И Е
в порядке главы 25 ГПК РК
В газете “Казахстанская правда” от 19 ноября 2005 г. опубликовано постановление Центральной избирательной комиссии № 45/89 от 18 ноября 2005г. “Об использовании и изготовлении конвертов для избирательных бюллетеней при голосовании на выборах Президента Республики Казахстан, объявленных на 4 декабря 2005 года”. Данным постановлением Центризбирком Республики принял решение:
“1. Использовать конверты для избирательных бюллетеней при голосовании на выборах Президента Республики Казахстан, объявленных на 4 декабря 2005 года (далее — конверты).
2. Выдачу избирательного бюллетеня избирателю осуществлять вместе с конвертом. Избиратель после заполнения избирательного бюллетеня по своему усмотрению вкладывает его в конверт, который опускает в урну для голосования.
3. Обеспечить централизованное изготовление, а также доставку конвертов на избирательные участки в количестве и сроки, установленные Конституционным законом Республики Казахстан “О выборах в Республике Казахстан” для изготовления и доставки избирательных бюллетеней.
При подсчете голосов на избирательном участке конверты учитываются, о чем составляется акт по прилагаемой форме. Акт участковой избирательной комиссии о подсчете конвертов передается в территориальную избирательную комиссию с протоколом о результатах подсчета голосов на выборах Президента Республики Казахстан. 4. Утвердить прилагаемые:
1) описание конверта (приложение № 1);
2) форму акта участковой избирательной комиссии о подсчете конвертов для избирательных бюллетеней (приложение № 2)”.
В постановлении №45/89, мотивированное статьями 8 и 12 Конституционного закона Республики Казахстан “О выборах в Республике Казахстан” и пунктом 8 Положения о Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан №3205, указано, что оно принято “в целях обеспечения принципа тайного голосования”.
Между тем, принятое Центральной избирательной комиссией постановление № 45/89 не только противоречит требованиям Конституционного закона Республики Казахстан “О выборах в Республике Казахстан” и Положению о Центральной избирательной комиссии, но и нарушает право гражданина быть избранным в соответствии с гарантиями пункта 3 статьи 5 Конституционного закона Республики Казахстан “О выборах в Республике Казахстан” об обеспечении равных прав и условий участия в выборах. Так, в соответствии с подпунктом 6) статьи 12 Конституционного закона Республики Казахстан “О выборах в Республике Казахстан” Центральная избирательная комиссия: “ устанавливает форму и текст бюллетеня для голосования по выборам Президента, форму бюллетеней для голосования по выборам депутатов Парламента, маслихатов и членов органов местного самоуправления, порядок их изготовления, а также степень защищенности, формы списков избирателей (выборщиков), подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов в Президенты и сбора подписей выборщиков в поддержку кандидатов в депутаты Сената, иных избирательных документов, форму урн из прозрачного материала для голосования и образцы печатей избирательных комиссий, порядок хранения избирательных документов; обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней по выборам Президента и депутатов Парламента и маслихатов”.
В пункте 8 Положения о Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан №3205 указаны аналогичные полномочия Центральной избирательной комиссии.
Таким образом, ни конституционным законом, ни подзаконным нормативным правовым актом не предоставлены Центральной избирательной комиссии полномочия:
— устанавливать форму конвертов для бюллетеней для голосования;
— давать указание участковым избирательным комиссиям о выдаче избирателю бюллетеня для голосования вместе с конвертом;
— давать указание участковым избирательным комиссиям о подсчете конвертов и составлении соответствующего акта “о подсчете конвертов”.
Порядок выдачи бюллетеня для голосования и подсчета голосов на избирательном участке детально регламентирован статьями 41 и 43 Конституционного закона Республики Казахстан “О выборах в Республике Казахстан”.
Следует также отметить, что конверт, куда предполагается вкладывать бюллетень для голосования, не относится к “иным избирательным документам”.
Слово “документ” происходит от латинского documentum, что означает “поучительный пример, способ доказательства”. Документ — это средство закрепления информации о событиях, явлениях объективной действительности и мыслительной деятельности человека. В соответствии с положениями Закона Республики Казахстан от 27 ноября 2000 г “Об административных процедурах” документами государственных органов являются правовые акты (нормативные правовые и индивидуального применения). Данным законом также определены критерии других документов государственных органов: установленная форма, подпись и ее содержание, которое подтверждает юридически значимый факт. Таким образом, конверт для вложения бюллетеней для голосования по усмотрению избирателя не отвечает ни одному из установленных законом критериев документа.
Доказательством необходимости подтверждения документом юридически значимого факта являются статьи 19, 20-1, 35, 41, 50, 50-5 и др. нормы Конституционного закона Республики Казахстан “О выборах в Республике Казахстан”. К примеру, член избирательной комиссии согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 19 Конституционного закона Республики Казахстан “О выборах в Республике Казахстан” “вправе знакомиться с документами и материалами избирательной комиссии, в которой он состоит, получать удостоверенные их копии”.
В тоже время, использование конвертов при голосовании препятствует осуществлению доверенными лицами, наблюдателями, представителями средств массовой информации правомочий, предоставленных подпунктом 5 пункта 6 статьи 20-1 Конституционного закона Республики Казахстан “О выборах в Республике Казахстан”, в соответствии с которым они вправе “наблюдать за ходом голосования, процедурой подсчета голосов и оформления результатов голосования на избирательном участке, в пункте для голосования в условиях, обеспечивающих возможность четкого обозрения всех перечисленных процедур”.
Указанные лица не имеют возможности четко обозреть процедуру голосования тех избирателей, которые опускают в урну для голосования не бюллетени, а конверты, в том числе:
— опускает ли такой избиратель в урну пустой конверт;
— опускает ли конверт с одним бюллетенем;
— опускает ли конверт с несколькими бюллетенями, голосуя за других лиц, в том числе по так называемому “челночному” методу (когда одни избиратели выносят незаполненные бюллетени, а другие, заполнив их, опускают в урну несколько бюллетеней). Между тем, именно с целью пресечения таких махинаций – голосований за других лиц путем вбрасывания в урну более одного избирательного бюллетеня, влекущих фальсифицированные итоги голосования, Законодатель вменил в обязанность ЦИК устанавливать “форму урн из прозрачного материала для голосования” согласно статье 12 Конституционного закона Республики Казахстан “О выборах в Республике Казахстан”. Соблюдение же принципа тайного голосования обеспечивается соответствующими нормами Конституционного закона Республики Казахстан “О выборах в Республике Казахстан”:
— заполненный избирателем бюллетень в кабине для тайного голосования, опускается в урну им же самостоятельно – он может сложить бюллетень в два, три, четыре или другое количество раз (статья 42);
— попытка установить или выяснить волеизъявление избирателя может быть пресечена представителями органов внутренних дел (статья 39 пункт 3);
— председатель избирательной комиссии ответственен за порядок и имеет право потребовать от любого, кто нарушает положения конституционного закона, покинуть помещение (статья 39 пункт 2).
Таким образом, противоречащее Конституционному закону Республики Казахстан “О выборах в Республике Казахстан” и Закону Республики Казахстан “Об административных процедурах” постановление Центральной избирательной комиссии № 45/89 от 18 ноября 2005г. “Об использовании и изготовлении конвертов для избирательных бюллетеней при голосовании на выборах Президента Республики Казахстан, объявленных на 4 декабря 2005 года” нарушает право кандидатов на равные права и условия участия в выборах, гарантированные статьей 5 Конституционного закона Республики Казахстан “О выборах в Республике Казахстан”, поскольку создает условия для голосования незаконными способами с целью влияния на итоги. Также в связи с отсутствием в статье 43 Конституционного закона Республики Казахстан “О выборах в Республике Казахстан” требований о порядке, очередности подсчета конвертов это может создать дополнительные сложности в работе членов избирательных комиссии, осуществлению доверенными лицами, наблюдателями права наблюдения за подсчетом голосов и привести к неправильному подсчету голосов избирателей. Кроме того, изготовление конвертов в количестве 9 – 10 миллионов штук повлечет необоснованные значительные затраты из республиканского бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь главой 25 ГПК РК,
Прошу суд:
В соответствии со статьей 274 ГПК РК обязать ЦИК Республики Казахстан устранить нарушение права кандидата в Президенты Республики Казахстан Туякбая Ж.А. быть избранным в условиях гласности в деятельности избирательной комиссии путем отмены постановления № 45/89 от 18 ноября 2005г.
Приложение:
1) копия заявления для ответчика;
2) квитанция об уплате госпошлины;
3) копия доверенности;
4) копия постановления ЦИК Республики Казахстан № 45/89
Заместитель руководителя Центрального штаба, доверенное лицо кандидата в Президенты РК Туякбая Ж.А. О. Жандосов