На прошлой неделе эксперты Казахстанского союза таможенных декларантов (КСТД) после рассмотрения проекта Закона, касающегося правового регулирования отношений, возникающих в таможенной сфере, высказали свои предложения.
По их мнению, содержание предполагаемых изменений и дополнений не может привести к упрощению таможенного администрирования, по следующим мотивам.
Во-первых:
Предлагаемое расширение понятийного аппарата можно поддержать при условии сохранения разграничения полномочий между таможней и финансовыми органами на верхнем уровне. Зачем Министерству финансов становиться элементом таможенной системы (а равно и налоговой и остальных структур, подчиненных ему)? Таможня в совокупности выполняет контрольную и правоохранительную функции, наряду с фискальной. Вопрос подчиненности не должен привести к слиянию (иначе как объяснить предлагаемый статус уполномоченного государственного органа) обозначенных структур, поэтому КСТД предлагает несколько другую редакцию и определить “Уполномоченный орган в таможенной сфере”, что определит фактическую область государственного управления и соподчиненность государственных органов. На указанный уполномоченный орган, по мнению экспертов, необходимо возложить функции рабочей структуры Таможенно-тарифного совета.
Категория таможенной сферы имеет соответствующее научное обоснование и включает как таможенную политику, так и таможенное дело. В этом случае можно согласиться со статусом Комитета таможенного контроля в качестве центрального таможенного органа. Как известно, проводимая административная реформа не предполагает такого слияния, будут определены (уточнены) стратегические цели, утверждены реестры и стандарты государственных услуг по каждому министерству и др. Поддерживая позицию создания единого Министерства финансов, предлагаем определение его статуса без обозначенных “системных” иерархических структур.
Во-вторых:
Сложившаяся таможенная и “околотаможенная” инфраструктуры вызывают беспокойство КСТД. Налицо незавершенность их становления, несовершенство правового регулирования, которые приводят к негативным последствиям. Один из основных фигурантов, – декларант, остается “в тени”, из-за наличия многочисленных посредников (тех же таможенных брокеров), которые на законодательном уровне превратились в диктаторов, заставляющих таможенную сферу работать только через них и на них. Ассоциация таможенных брокеров выражает обеспокоенность таким состоянием национальной таможенной практики.
Теперь в предлагаемом проекте вносится очередное “новшество” — ликвидация института специалистов таможенного оформления, которые, кстати, в большинстве своем находятся в штате таможенного брокера (юридического лица). Уровень компетентности молодых инспекторов таможни и сотрудников брокерских компаний зачастую вызывает сомнение. КСТД предлагает повышать их квалификацию через сеть центров внешнеэкономической и таможенной деятельности. В настоящее время декларант уже технически (приобретение программных продуктов и др.) лишается возможности самостоятельно декларировать товары и транспортные средства. КСТД в принципе поддерживает внедрение электронной таможни, одновременно государственные услуги надо объединить с бесплатным консультированием и информированием (кстати, предусмотренные действующим таможенным законодательством).
В-третьих:
Для упорядочения положения дел в таможенной инфраструктуре КСТД предлагает создание общественной Палаты экспертов для организации обучения и повышения квалификации субъектов таможенных отношений, выдачи соответствующих сертификатов или аттестатов специалистов, способных в дальнейшем предоставлять соответствующие услуги в таможенной сфере. Необходимый опыт подготовки специалистов уже имеется.
Вносимые предложения рассмотрены с участием экспертов и представителей независимых ассоциаций и союзов, представляющих предпринимательские структуры республики. Из рассмотренных 168 позиций по 68 КСТД высказало согласие.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, КСТД просит доработать данный вариант проекта Закона.
Опубликовано в деловом еженедельнике “Бизнес Путеводитель”