Демократическая партия Казахстана “Нагыз АК ЖОЛ” изучив проект Закона Республики Казахстан “О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан”, внесенный 16 мая с.г. президентом Н.Назарбаевым на рассмотрение Парламента страны, отмечает его противоречивый характер.
Можно отметить некоторые позитивные моменты, связанные с переходом к 90-процентно пропорциональной системе формирования нижней палаты, назначением акимов областей, гг. Алматы и Астаны с согласия соответствующих маслихатов, определенным перераспределением полномочий внутри палат Парламента — от малорепрезентативного Сената в пользу Мажилиса, ограничением оснований применения смертной казни, упразднением Квалификационной коллегии юстиции.
В то же время, в законопроекте содержится целый ряд необъяснимых, исходя из общественно-политических и социально-экономических условий Казахстана и вызовов современности, правовых норм. Например, введение “ценза оседлости”, когда для кандидатов в депутаты Парламента вводится требование об обязательном проживании последние десять лет на территории страны. Это явное нарушение прав человека, дискриминирующее целые группы граждан страны, таких как оралманы, студенты-болашаковцы, дипломаты и т.д.
В результате таких драконовских ограничений, такие известные в стране люди как Мухтар Шаханов, Олжас Сулейменов, Сагинбек Турсунов, деятели культуры и искусства Майра Мухамедкызы, Тимур Бекмамбетов, Марат Бисенгалиев, Нуржамал Усенбаева, бизнесмены Владимир Ким, Берлин Иришев и многие другие при изъявлении желания стать депутатами, не смогут этого сделать.
Предложенное увеличение сроков полномочий депутатов маслихатов до пяти лет, по нашему мнению, не способствует укоренению демократических традиций и идет в разрез с международным опытом, предусматривающим регулярность проведения выборов в местные представительные органы каждые два-три года.
Необходимо сказать, что отдельные здравые в своей основе идеи инициатора в политическом и юридическом отношении оформлены некорректно. К примеру, в целях сохранения и развития межнационального мира и согласия, гораздо более логичным и демократичным было бы внесение в Основной Закон нормы о законодательном квотировании мест для представителей этнических меньшинств в списках и фракциях политических партий, нежели передача этих функций непредставительному консультативно-совещательному органу, обозначенному в проекте уже как “Ассамблея народа Казахстана”.
Неоднократно высказывавшаяся нашей партией позиция о том, что избираемые в городах и аулах (селах) непосредственно населением маслихаты и акимы, с четко оговоренными законом полномочиями и ответственностью, по сути, и являются местным самоуправлением, отвечающим всем международным стандартам, получили неадекватное отражение в предложенных изменениях к статье 89 Конституции.
Кроме того, в конституционных поправках отсутствуют имеющие фундаментальное значение предложения демократических сил (частично озвученные и на заседаниях президентской Госкомиссии по демократизации) о выборности акимов населенных пунктов и районов их жителями, избрании не менее половины состава маслихатов областей, городов и районов по партийным спискам, выборности судей нижнего уровня непосредственно гражданами и другие.
В целом, несмотря на продекларированный переход от президентской республики к президентско-парламентской, в законопроекте порядка 15 новелл направлены на расширение функций и полномочий президента и лишь несколько на их ограничение. Прежде всего, необъяснимо, что у исполнительной власти расширяются полномочия по формированию законодательной ветви: непосредственно — путем назначения 30 % депутатов Сената, и косвенно — 10 % депутатов Мажилиса. Неаргументированно расширяется и вмешательство президента в процесс законотворчества. Безосновательным является предоставление главе исполнительной власти права немотивированного роспуска Парламента и Мажилиса в любое время. Аналогичная норма в отношении роспуска маслихатов также не способствуют усилению их самостоятельности и будет “дамокловым мечом” висеть над развитием местного самоуправления.
В связи с вышеизложенным, партия “Нагыз АК ЖОЛ” обращается к депутатам Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан, которым 18 мая т.г. предстоит во втором чтении постатейно рассмотреть и принять конституционные изменения, с призывом устранить очевидные недостатки данного законопроекта.
Сопредседатели
Булат Абилов, Ораз Жандосов, Тулеген Жукеев
Город Алматы, 17 мая 2007 года