В современной литературе об Интернете термин “интернет-ресурс” отсутствует. Предложенное разработчиками законопроекта определение понятия “интернет-ресурс” — “это электронный информационный ресурс, технология его ведения и/или использования, информационно-коммуникационная сеть, функционирующие на основе открытых технологий, а также организационной структуры, обеспечивающей информационное взаимодействие” — не соответствует критериям термина. Оно содержит как видовые, так и различные подвидовые признаки.
Как всякое словесное определение развивающегося явления, данное определение полисемично (многозначно) и приобретает тот или иной конкретный смысл в зависимости от сопровождающего его контекста. В настоящее время словосочетание “интернет-ресурс” чаще всего употребляется как синоним понятия “веб-сайт” или как совокупность веб-сайтов, или подразделы веб-сайта. Например: “Под интернет-ресурсом может пониматься как сайт (хост), так и некоторый раздел сайта”. Для сравнения: точно такая же ситуация с часто употребляющимся, но не имеющим конкретного определения понятием “медиа-ресурсы”; оно обозначает или совокупность СМИ, находящихся во владении одного собственника, или комплекс средств (редакция, типография, система распространения), позволяющих выпускать продукцию СМИ, или возможности информационного обеспечения какой-либо кампании и пр.
В виду изложенного, а также с учетом глобальных масштабов действия сети Интернет и необходимости единообразия терминов в международном масштабе представляется нецелесообразным придавать законную силу предложенному разработчиками законопроекта термину “интернет-ресурсы”.
Обращаем внимание, что в действующем законодательстве Республики Казахстан имеются два различных определения понятия “веб-сайт”.
В Законе РК “О средствах массовой информации”: “WEB-сайт — подготовленная при помощи специальных технических и программных средств электронная представительская страница физического либо юридического лица Республики Казахстан, на которой собственник размещает информацию в целях массового распространения”.
В Законе РК “Об информатизации”: “веб-сайт — совокупность данных и программно-технических средств, объединенных под одним доменным именем в информационно-телекоммуникационной сети и имеющих общую навигацию”.
Первое определение дано с позиции пользователей и делает акцент на контенте (содержании) веб-сайтов. Второе отражает специфические технические признаки создания и функционирования веб-сайтов.
Определений веб-сайта с позиции пользователей в настоящее время немало. Например: “Веб-сайт — это информация, лежащая на WEB-сервере, имеющая уникальный сетевой адрес и доступная клиенту при использовании им стандартного браузера, поддерживающего протокол HTTP”; “Веб-сайт представляет собой некоторый набор текстовой и графической информации, организованный в виде определенного количества веб-страниц, связанных между собой гипертекстовыми ссылками”; “Сайт — совокупность страниц в электронном виде, размещаемых на сервере и доступных для пользователей сети Интернет”.
В то же время “пользовательское” определение веб-сайта, сформулированное в действующем Законе РК “О средствах массовой информации” в 1999 году, безусловно, устарело, так как веб-сайты используются в настоящее гораздо шире, чем только как представительская страница. Имеющееся в этом же законе определение СМИ: “средство массовой информации — периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма, кинодокументалистика, аудиовизуальная запись и иная форма (выделено нами, — авт.) периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации, включая WEB-сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях (Интернет и другие)” — позволяет гармонично вписать обновленное понятие “веб-сайт” в закон “О средствах массовой информации”. Определение же технических признаков веб-сайта, содержащееся в законе РК “Об информатизации”, предлагаем оставить без изменений.
Таким образом, исходя из вышесказанного, мы предлагаем п. 15) ст. 1 Закона РК “О средствах массовой информации” изложить в следующей редакции:
“Веб-сайт — электронная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации в общедоступных информационно-коммуникационных сетях (Интернет и другие)”.
Так как электронная форма — это и есть иная форма, закрепленная в понятии “средство массовой информации”, предлагаем соответствующий п. 2) ст. 1 Закона РК “О средствах массовой информации” изложить в следующей редакции:
“2) средство массовой информации — периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма, кинодокументалистика, аудиовизуальная запись и иная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации”.
Замена в законе РК “О средствах массовой информации” предлагаемого разработчиками понятия “интернет-ресурс” обновленным понятием “веб-сайт” позволит:
1 — избежать неоправданного распространения закона “О средствах массовой информации” на виды индивидуальной коммуникации, осуществляемой через Интернет: электронную почту, IP-телефонию, чаты и т.п.; то есть избежать неоправданного посягательства на личные права и тайны граждан;
2 — распространить действие закона “О средствах массовой информации” на все электронные источники массовой информации, в том числе социальные сети, порталы, блоги;
3 — избежать терминологических изменений во всем массиве национального законодательства.
Пояснения по поводу других наших законодательных предложений, пожалуйста, смотрите в сравнительной таблице.