“А кто устережет самих-то сторожей?”
Ювенал
Неоценимую помощь в реформировании правоприменительных органов могло бы оказать “электронное правительство”. Принимая во внимание, какие суммы расходуются государством на проект е-правительства, с финансированием проблем возникнуть не должно. Здесь главное – это политическая воля и направление, в котором нужно выстроить соответствующую инфраструктуру и веб-ресурсы.
Фраза из школьного сочинения середины 90-х: “хочу стать милиционером, чтобы все меня боялись”, сохраняет свою актуальность. Правда, общество это совершенно не умиляет, как и неправосудные судебные решения или олимпийское спокойствие прокурорского надзора практически на любые нарушения законодательства в отношении личности. Поскольку любая проблема приходит вместе со средствами ее решения, XXI век не стал исключением. В контроле общества за правоохранительным блоком и взаимодействии между ними может сильно помочь Интернет.
Вообще-то в спонтанном виде Всемирная паутина уже приличное время помогает в контроле за “силовиками” и судебными инстанциями, информирует об их практической работе. Через Сеть выставляют видео с неблаговидными действиями работников правоприменительных органов, жалуются во всевозможные инстанции, производят электронные рассылки, выкладывают материалы скандальных дел (электронный формат позволяет разместить хоть тысячу страниц, лишь бы все было “в цифре”). Давно пришло время перевести все это на системный уровень с привлечением политической воли.
Необходимо создание инфраструктуры, позволяющей в режиме он-лайн информировать компетентные контролирующие, надзирающие, правозащитные и общественные структуры. Причем по всему спектру проблем, возникающих при контакте граждан с правоохранительной системой. Обчистка карманов прохожего полицейскими-“щипачами”, тупой протокол, из которого не поймешь, о чем в нем речь, недопуск адвоката, незаконное задержание, отсутствие реакции прокуратуры на нарушение закона, игнорирование важных свидетелей судом – все должно находить отражение на специализированных веб-сайтах. Повторимся: это должно быть не место для “спускания пара”, а механизм устранения нарушений, наведения порядка и наказания виновных.
По разным оценкам, количество Интернет-пользователей в Казахстане составляет от 18 до 25% населения. То есть переход количественных изменений в качественные требует нового формата предоставления государственных услуг, включая функцию по охране общественного порядка, с учетом появившихся новых технических и технологических возможностей. Больше прозрачности – больше информации – больше шансов на принятие адекватных и своевременных решений. Интернет уже стал фактором цивилизационного и социального развития. Как со временем люди приобщились к нормам гигиены, так и Сеть входит в повседневную жизнь. Поэтому давно пора применять ее и к деятельности правоприменительных органов.
Поначалу, от того, что ожидали от е-правительства просто дух захватывало. Среди идей был вывод принятия всех властных решений любого уровня в компьютеризированный вид с немедленной, автоматической отправкой их в централизованную базу данных при парламенте республики. Там в режиме реального времени их можно было бы отслеживать вышестоящими, контролирующими и общественными организациями. В идеале любой чиновник и “силовик” таким образом лично бы фиксировал свои персонифицированные решения. Если чиновник действует в рамках закона – система мониторинга молчит. В случае же нарушений, связанных либо с некомпетентностью, либо с созданием “коррупционной атмосферы” – система мониторинга сразу срабатывает и автоматически выводит чиновника-нарушителя из процесса принятия решений до завершения расследования. А ротация и поголовное выведение из системы управления корыстно заинтересованных бюрократов привела бы к оздоровлению всей системы власти, лишению ее протекционизма, групповщины и анонимной безответственности.
Пока продвижение по данному пути крайне медленное и заметно только специалистам. Однако привлечение “электронного правительства” к нуждам поддержания и соблюдения правопорядка может существенно изменить ситуацию. Такой сценарий привлечет внимание общества, а куда движется человеческое внимание, туда следует и человеческая энергия – самая ценная энергия со всеми вытекающими последствиями. Тем более, когда вещи заряжены интересом в виде личной безопасности и свободы, количество равнодушных не будет большим.
Прежде чем приступать к реализации данного проекта, необходимо сформулировать идеологию, цели и задачи, составить бизнес-план, предложить различные варианты исполнения. Активное привлечение общественности и экспертного сообщества (IT-специалисты, юристы, адвокаты, работники полиции и судебной системы, правозащитники, депутаты парламента, представители органов государственного управления) позволит выработать наиболее оптимальный вариант движения по данному маршруту.
Здесь необходимы четкие процедуры и специальные штаты. Веб-адреса должны быть широко растиражированы через СМИ, вывешиваться в судах и полицейских участках. Отдельные штатные единицы обязаны следить за появляющимися на них сообщениями и действовать в соответствии с детально разработанными пошаговыми инструкциями. При этом надо сообщать о принимаемых мерах в режиме обратной связи. Попутно сами государственные правоприменительные учреждения необходимо массово подключить к широкополосному интернету, обеспечить компьютерами и необходимой технической поддержкой. Принципиальным моментом остается создание единой базы данных, модульных программ для каждого элемента инфраструктуры. Нужно взаимоувязывать государственную задачу с возможностями программирования на сегодняшний день.
Без использования возможностей, предоставляемых Интернетом, вряд ли получится кардинально изменить режим функционирования правоприменительных органов Казахстана. Скачок в данном вопросе обязательно поможет в модернизации и развитии всей страны.
Под реализацию государственной программы создания электронного правительства на 2005-2010 гг. запланирован 51 млрд. тенге. “Программа снижения информационного неравенства” до 2010 года предполагает израсходовать более 15,5 млрд. тенге. Таким образом, никаких дополнительных источников финансирования в принципе не требуется, достаточно изменить акценты и перенаправить ресурсы в рамках уже имеющихся проектов. Как гласит африканская пословица “неважно, антилопа ты или лев, важно быстро бегать”.
***
© ZONAkz, 2010г. Перепечатка запрещена