Движение от “школы коммунизма” как от некоего мифа к практике солидарности, является интегральной характеристикой развития профессиональных союзов всего постсоветского пространства.
Мы должны переходить к практическим действиям с учетом того, что являемся первым поколением, живущим в условиях рыночной экономики. Это накладывает дополнительную ответственность не только на профсоюзы и организации трудящихся. Мы должны помнить, что все вместе, каждый в своей сфере, сегодня закладываем новые традиции Казахстана.
Рыночная экономика имеет разные модели социально-экономического развития от самой либеральной до практически полугосударственной, включая модели, где Правительство и профсоюзы вместе определяют большинство социально значимых норм и нормативов. По большому счету форма треугольника Правительство — Работодатель — Профсоюзы и определяет, какая социально-экономическая модель принята сегодня в той или иной стране.
Нам вместе необходимо научиться защищать интересы работников, человека труда с учетом того, что свобода и справедливость часто вступают в противоречие друг с другом. Достижение разумного баланса между свободой и справедливостью является одной из главных задач правительств и обществ, в том числе и Казахстана, как страны осуществляющей переход к реальной рыночной экономике. При этом, мы должны понимать, что в основе сегодняшних финансово-экономических кризисов в значительной степени лежит неадаптированность общественных ценностей к более развитым технологиям и инструментам финансово-экономического развития.
Не претендуя на исчерпывающий характер, хочу выделить несколько направлений, которые могли бы быть ключевыми для деятельности профессиональных союзов на данном этапе их развития.
Первое. Деятельность по просвещению населения в целом и гражданскому просвещению в особенности. Работа профсоюзов само по себе является формой гражданской активности, гражданского соучастия. Гражданское просвещение должно быть в фокусе внимания Правительства, партий, профсоюзов. Думаю, здесь есть большое поле совместной деятельности с НПО, с правозащитными организациями и с политическими партиями. Просвещение, является долгом и ответственностью всей элиты постоталитарных обществ.
Второе. Совершенствования законодательства. Традиционно важное место занимает трудовое законодательство. Для меня было большой честью, используя депутатский мандат, участвовать в доработке Трудового кодекса в 2007 году. Мы, партия “Ак жол” положительно оцениваем то, что провели свыше 20-ти изменений в Трудовой кодекс, которые в основном были направлены на повышение роли профсоюзов, на повышение роли социального партнерства, в первую очередь коллективных договоров и отраслевых соглашений. Благодаря этому сейчас коллективные договора имеют в законе обязательные пункты, благодаря этому по нынешнему Трудовому кодексу все иностранные компании, компании с иностранным участием должны подчиняться отраслевому соглашению, независимо от того участвовали они в его подготовке и подписании или не участвовали. Поэтому этими нормами нужно активно пользоваться Минтруду совместно с профсоюзами для того, чтобы не было проблем, которые имели место в Мангистауской, Атырауской областях. Важно, чтобы профсоюзы вместе с Минтрудом добивались полноценной реализации норм закона о коллективных договорах.
Сейчас, по истечению 3-х лет, уже можно нарабатывать новые подходы к совершенствованию Трудового кодекса. Во-первых, нужно восстановить ту норму по усилению контроля профсоюзов над работодателем, которая была убрана в свое время в результате аппаратных игр в Парламенте.
Наряду с этим нужно совершенствовать в целом законодательство в сфере социальной защиты. В частности, закон “О страховании от несчастных случаев на производстве” должен кардинально стимулировать работодателей к вкладыванию инвестиций в охрану труда.
Сегодняшний закон упирается в Гражданский кодекс. Я думаю, что Минтруда должен убедить Правительство, что это сфера не гражданско-правовых отношений, а публичного права. Государство принуждает заключать договора и ненужно ограничивать премии предельными нормами, установленными Правительством. Если какое-то предприятие в горнорудной промышленности имеет наихудшие показатели, пусть оно платит 50% от фонда оплаты в качестве страховых премий, а если какое-то предприятие имеет наилучший показатель, пусть оно платит всего 0,1-2%. Тогда страховые компании станут нашими партнерами по отстаиванию интересов работников. Такие изменения Минтруда должен инициировать для того, чтобы закон соответствовал концепции социальной защиты, принятой еще в 2001 году.
Следующее направление, которое касается и работающих, и пенсионеров — развитие пенсионной системы. Мы помним, что в 97 году разработчики этой системы убеждали президента и общество, что после введения этой системы бюджет освободится от нагрузок. А вы сравните нагрузки сегодняшнего бюджета с тем, что было и убедитесь, что наоборот, нагрузки на бюджет возросли. Помню, в 97 году президент долго колебался, подписывать это закон или не подписывать. Сегодня государство вынуждено было ввести базовую пенсию. Без базовой пенсии накопительная система не обеспечивает минимальный уровень жизни. Если бы была чисто накопительная система, через 20 лет мы получали бы пенсию по сегодняшним меркам в размере 15-17 тысяч. Об этом Минтруд должен бить тревогу и поднимать этот вопрос.
От чего произошло? Я убежден, что, во-первых, потому, что основные разработчики были финансисты, работников социальной сферы там практически не было. Они смотрели на эту систему как на финансовую систему, а не как на систему, которая в будущем должна защищать пенсионеров. Они смотрели больше на вход, на то, что создадутся такие фонды, а что получит в конце человек, меньше всего рассматривалось.
Еще один вопрос. В течение года 12-13 пенсионных фондов расходуют 15 млрд. тенге на собственное содержание за счет комиссионных. А какой смысл сегодня содержать многочисленных агентов? Вы сами прекрасно знаете, приходят к работодателю, договариваются, на полгода переводят в свой фонд, работодателю делают какие-то подарки через полгода обратно. Работники итак вынуждены платить, они обязаны перечислять куда-то. Я думаю, что пора ставить вопрос о том, чтобы объединить все НПФ в один фонд. Тогда адмрасходы сократятся на порядок. Этот фонд по конкурсу среди инвесткомпаний размещал бы активы, что, кстати, больше чем сейчас стимулировало бы развитие фондового рынка.
Следующим важным направлением является здравоохранение. Считаю, что профсоюзам надо было активней участвовать в обсуждении программы реформирования здравоохранения. Недавно утвержденная программа Правительства не включает внедрение медицинского страхования. Профсоюзы должны быть инициаторами внедрения обязательного медицинского страхования, так как это даст дополнительные льготы легально работающему человеку. Также как вся система социальной защиты, здравоохранение должно иметь трехступенчатую систему. Минздрав не должен бояться сложности реформирования. В то же время, обязательное медицинское страхование должно учитывать опыт предыдущих лет. В 96-97 годах было очень много недостатков. В первую очередь они были связаны с несоблюдением важных принципов. Любая страховая система должна иметь замкнутый характер — тот, кто не платит, не должен ничего получать. А тот, кто легально работает и отчисляет налоги и взносы – должен иметь дополнительный доступ ко 2-му уровню здравоохранения в виде страховой медицины.
Образование. На протяжении многих лет в образовании были упущены важные направления – профессионально-техническое образование, техническое образование в целом. Мы должны работать над тем, чтобы в законе “Об образовании” образовательные учреждения перестали быть коммерческими структурами. В развитых странах частные образовательные структуры – в основном некоммерческие организации. Если кто-то создал частный университет для него это должно быть формой благотворительности, а не источником прибыли для себя. Прибыль должна идти на развитие университета. Если даже он потом уйдет, этот университет должен работать.
Говоря о здравоохранении и образовании, хочу сказать, что нужно развивать законодательство о гражданских служащих, о гражданской службе. Думаю, что здесь мы могли бы поработать вместе с учетом того, что “Ак жол” был инициатором придания учителям, врачам и всем бюджетникам статуса гражданских служащих.
Наконец, очень важны экономические законы в целом, в т.ч. законы по развитию фондового рынка. Сейчас нужно ставить вопрос о том, чтобы размещения акций проводились в первую очередь среди наших граждан и накопительных пенсионных фондов. Меня удивило, что несколько дней назад Правительство заявило о выкупе у г-на Кима 11-процентной доли Казахмыса за примерно 1,3 млрд.$ . Надо было это делать полтора года назад, когда акции Казахмыса и Евразийской группы упали. Вот тогда бы Правительство за меньшие деньги получило бы большее богатство, которое можно было бы использовать для решения социальных проблем.
В завершении тезисов по законодательству предлагаю Федерации профсоюзов создать при себе постоянно действующий социально-экономический круглый стол. В рамках этого “круглого стола” можно было бы детально обсуждать направления совершенствования законодательства.
Несколько практических направлений.
В первую очередь, мы должны добиваться того, чтобы членство в профсоюзах было реально привлекательным для работников, что зависит от повседневной работы. Повседневно необходимо разъяснять и показывать на примере что дает работнику членство в профсоюзах.
Второе, я уже однажды говорил, что Федерации профсоюзов нужно больше внимания уделять защите активистов от давления со стороны работодателей. Это очень важно. Может быть, даже создать фонд защиты профсоюзных активистов. Я знаю случаи, когда руководители районного звена, и руководители на уровне предприятия просто выдавливают профсоюзных активистов.
Мне кажется, нужно оказывать давление на Минтруда и Правительство, чтобы правильным было понимание социальной ответственности бизнеса. Меня поражает, когда какая-то компания, которая имеет миллиарды долларов прибыли за счет высоких цен на наше сырье, построит на 2-3 миллиона долларов какой-то старый спорткомплекс и потом его называют социально ответственным бизнесом. Мне кажется, мы должны привить понимание того, что социальная ответственность бизнеса начинается с создания достойных условий для своих работников. Например, Казахмыс. Какая социальная ответственность у этой компании? Посмотрите, в каких условиях живут и работают шахтеры, металлурги, какова там смертность и травматизм? Отношение к человеку труда и профсоюзам должны быть на первом месте при оценке социальной ответственности бизнеса.
Мы должны работать над тем, чтобы в обществе установилась ценность достойного труда. Недавно Премьер-министр проводил заседание комиссии по проведению 20-летия независимости. Планируется, что в 2011 году каждый месяц будет посвящен какой-то теме. Я в своем выступлении отметил, что там все есть, но там нет труда и предложил, чтобы в Казахстане был утвержден “День труда”. Этот день должен быть днем, когда профсоюзы, организаций трудящихся могли бы на улице, в залах, везде спокойно проводить свои мероприятия, чтобы это были мирные демонстрации, чтобы все напоминало — кто есть хозяин этой земли. Хозяин этой земли – человек труда.
Сейчас на нашем постсоветском пространстве идет созревание нового этапа гражданской активности. Тот этап, который взял старт со времен перестройки сейчас идет к затуханию, волна потихоньку спадает и новая волна должна иметь новое качество. Я убежден, что эта новая волна поднимет на более высокую ступень вопросы достоинства труда, защиты трудящихся и я желаю всем вам успехов в этом деле.