Организационный этап передачи функций контроля над перемещением граждан в ведомство полиции закончился. Об этом в своем Послании народу Казахстана объявил в последние дни первого месяца 2011 года президент Назарбаев. Если раньше вопросами миграции в МВД ведало Управление миграционной полиции Комитета административной полиции (УМП КАП), то теперь создан отдельный Комитет миграционной полиции министерства внутренних дел (КМП МВД).
Помнится, в августе прошлого года, на совещании по вопросам форсированного индустриального развития Назарбаев выражал недовольство отсутствием четкой государственной миграционной политики.
“60% оралманов проживает в перенаселенных регионах, а в ряде северных регионов наблюдается их отток. Кто у нас занимается миграцией? Предложения есть какие-нибудь?”, – вопрошал президент, обращаясь к министру труда и социальной защиты Гульшаре АБДЫКАЛИКОВОЙ.
Решит ли МВД “косяки” минтруда и минюста?
По-видимому, министерство труда и социальной защиты населения, а именно его Комитет по миграции во главе с Абишевым, с возложенными на него функциями по регулированию внутренней миграции не справился. Из-за чего абишевский комитет ликвидировали, а его функции, за исключением вопросов социальной защиты оралманов, решили передать МВД.
А на днях, мы стали свидетелями возвращения МВД функции регистрации населения по месту жительства и его документирования. В 2005 году эти полномочия были переданы министерству юстиции, за полицейским ведомством формально оставались лишь адресно-справочные бюро, более известные как паспортные столы. Фактически полиция продолжала вести учет населения. Нередко данные органов полиции и юстиции о количестве граждан в определенном пункте разнились, однако больше доверия вызывали цифры силовиков.
Не справившиеся со своими функциями минтруда (из-за нерегулируемой межобластной миграции, из-за конфликтов между оралманами и председателем комитета по миграции Азимбаей Абишевым, обвинившим их в неграмотности) и минюст (из-за очередей, из-за отмены услуги ускоренного изготовления паспортов и удостоверений личности) передали вопросы внутренней миграции в ведение силового органа.
И, видимо, на МВД возлагает президент надежды по решению вопроса, который в последние пять лет из просто не регулируемого стал превращаться в угрожающий безопасности и социальной стабильности в обществе фактор. Достаточно вспомнить “шаныракские” события 2006 года, приведшие к гибели сотрудника полиции и осуждению граждан, защищавших свои дома от сноса; долгую, кропотливую работу по узаконению земельных участков в проблемном Алатауском районе Алматы; скандалы с жителями “самостроя” в микрорайоне “Жас канат” (бывший “Бакай”) и их регулярные акции протеста у стен акимата; требования 13 инициативных групп Общественной кампании “За достойное жилище”, активными участниками которой являются, в том числе, и приезжие из других регионов, столкнувшиеся с непониманием местных властей.
Миграция оралманов – из-за плохой жизни или из-за индустриализации?
Еще одна проблема, решение которой возложено на МВД – перемещение оралманов. Оралманы из северных регионов, куда они приезжают по квоте, рано или поздно мигрируют на юг страны или в столицу. Возникает резонный вопрос: “Зачем их в таком случае вообще привозить в СКО?”
Старший преподаватель КГПИ из Костаная Светлана НАЗАРОВА в ноябрьском номере журнала “Саясат-Policy” за 2010 год в статье “Основные тенденции миграционных процессов в Северном Казахстане”, опираясь на данные ДВД и статуправления СКО и Костанайской области, демонстрирует следующую ситуацию.
“Руководство северных областей Казахстана, местные исполнительные органы, стремясь стабилизировать миграционную ситуацию, особое внимание уделяют вопросам приема и обустройства оралманов…
… Однако, на наш взгляд, у данной проблемы есть обратная сторона. Северный регион – это не то место, где оралманы хотели бы жить. Как только они получают гражданство, денежное пособие, стремятся уехать на юг республики, создавая там проблему перенаселения. В Северо-Казахстанскую область по квоте приехало 35 тысяч репатриантов – осталось – меньше половины”.
Если об отрицательном сальдо миграции на севере Казахстана мнения у президента и преподавателя одинаковые, то причины всплеска миграции населения им видят разные.
“Если посмотреть на Северо-Казахстанскую, Акмолинскую, Костанайскую области, то там люди “вымываются”, население уменьшается. На юге, который и так перенаселен, население наоборот увеличивается. Индустриализация всегда и везде сопровождается ростом миграционных потоков, и нам нужна эффективная миграционная политика”, – так охарактеризовал миграционные процессы в стране Нурсултан Абишевич.
“… Данный процесс обусловлен нерешенностью целого комплекса в социально-экономическом развитии сельских регионов страны. Основные причины внутренней миграции в Казахстане связаны с упадком сельского хозяйства и сельских регионов, а также их диспропорциональным развитием на уровне республики.
Сегодня можно констатировать, что процесс внутренней миграции в Казахстане остановить невозможно. Инерция процесса внутренней миграции будет сохраняться, так как она экономически обоснована. Сегодня около 40% населения страны по-прежнему проживает в сельской местности, в то время как экономическая инфраструктура самого села разрушена. Попытки создать новую экономическую систему на сельских территориях Казахстана пока не принесли ощутимых результатов поэтому для разрешения данной ситуации необходимо не только участие различных министерств и ведомств, но и принятие системных мер на государственном уровне”.
Одно мнение – миграция из-за упадка села, другое – из-за индустриализации. Если люди покидают места проживания из-за индустриализации, то нужно ли тогда считать ее злом?
Выдворят ли “понаехавших”?
Итак, центральный орган власти, ответственный за государственную миграционную политику, определен. Президент знает, с кого спрашивать. И, видимо, МВД, будет действовать в духе поручения Назарбаева, указавшего на необходимость равномерного размещения оралманов по территории Казахстана.
Известно, что работа над законопроектами “О миграции населения” и “О регистрации по месту жительства и месту пребывания” остановилась из-за затянувшейся реформы правоохранительной системы, приведшей к неразберихе с докладчиком положений законопроектов. Так как минюст и минтруда оказались без полномочий в этой сфере, а МВД еще не оформил все формальности с организацией комитета миграционной полиции, рабочие группы СУЛЕЙМЕНОВА и ТИНИКЕЕВА в мажилисе не могли продолжать обсуждение проектов законов. Однако теперь работа может продолжиться, и очевидно, что контроль над регистрацией мигрантов по месту жительства и месту пребывания будет ужесточаться.
Не исключено, что принятые маслихатом Алматы и утвержденные управлением юстиции мегаполиса новые правила регистрации по месту жительства, по которым на прописавшегося должно приходится 15 кв. метров жилья (кроме близких родственников), могут распространиться и на всю республику. Если таковые будут предложены МВД в положениях законопроекта.
Такой вывод напрашивается, если обратить внимание на выступление министра внутренних дел РК Серика Баймагамбетова на брифинге после совещания министров внутренних дел государств-участниц Таможенного союза в Астане.
“Концентрация основных усилий в системе МВД позволит нам решать многие вопросы усиления миграционного контроля”, – подчеркнул он. Тогда же он привел следующие цифры: за 7 месяцев текущего года в Казахстан прибыло свыше 700 тысяч иностранцев, из которых за нарушение миграционного законодательства 12 тысяч было выдворено из страны, а 100 тысяч привлечено к административной ответственности.
Как министр МВД будет бороться с 300 тысячами граждан, ежегодно перемещающимися внутри страны? Ждет ли приезжих из регионов выдворение из Астаны и Алматы? Готов ли министр сотрудничать с гражданским обществом для решения проблем внутренней миграции?
***
© ZONAkz, 2010г. Перепечатка запрещена