Е-прописка – миф или реальность?

Через некоторое время, усыпив бдительность общественности, после предложения президента реформировать правоохранительную систему, правительство берет реванш и вносит в мажилис проект закона “О регистрации по месту жительства”, еще более ужесточив наказание за отсутствие регистрации. Плюс еще предлагает наказывать штрафами хозяев квартир, зарегистрировавших “лишних” людей”, и всех, кто прописался в нежилом помещении, а например, по месту работы, или прописался “по объявлению”, но фактически там не проживает.

Снова не найдя сторонников среди НПО, буквально “обжегшись” с данной инициативой, когда проект закона о прописке публично сожгли в Астане, правительство снова пошло на попятную, заморозив работу по ужесточению прописки.

А буквально на днях наше правительство буквально поменяло государственную миграционную политику на 180 градусов, предложив либерализовать правила регистрации по месту жительства.

Так, 21 февраля официальный представитель Минюста Ерболат ЕРИМБЕТ сообщил СМИ о планах внедрить услугу электронной регистрации (прописки) граждан (КазТАГ). По его словам, это будет проводиться в рамках информационной системы «Регистрационный пункт «документирование и регистрация населения». Электронная регистрация граждан будет производиться в момент обращения заявителя. При существующем же порядке, по его словам. регистрация проводится в течение 2-3 дней. Хотя на практике регистрация занимает как минимум неделю стояния в очередях.

Кроме того, в этом году планируется внедрить процедуру, при которой гражданин, обращаясь за регистрацией по новому месту жительства, будет автоматически сниматься с регистрации по прежнему месту жительства. Данная инициатива уже десять лет исходит от гражданского общества, но особо активно стала предлагаться в рамках проекта Еврокомиссии “Шанырак – наш общий дом”. С удовлетворением отмечаю факт либерализации миграционной политики как результат участников завершенного проекта.

Однако, что же на практике будет происходить в сфере регистрации граждан по месту жительства? Нужно ли будет согласие хозяина квартиры на прописку через интернет. Будет ли эта процедура согласовываться с коммунальными службами? Повлечет ли е-прописка расходы собственника жилья? Об этом минюст ничего не сообщил. Более того, нет ничего подробного об этом ни на сайте минюста, ни на сайтах аккорды и правительства.

Для примера приведем опыт Российской Федерации.

Институт прописки в этой стране фактически упразднен после разрешения Правительством РФ с 1 января будущего года уведомлять о месте проживания через интернет и обычную почту. Таким способом можно зарегистрироваться на срок от шести месяцев до трех лет. Самостоятельное аннулирование регистрации еще проще: достаточно заявления “в произвольной форме”. В Федеральной миграционной службе замечают, что даже такой вид регистрации – временный компромисс и предлагают в будущем отменить внутренние паспорта. Нововведения направлены на повышение социальной мобильности жителей России: в последний раз правительство столкнулось с “окаменевшим” аппаратом прописки, пытаясь простимулировать к переезду жителей моногородов. С планами на появление моногородов нового поколения, по типу Сколково, проблема мобильности потребовала радикального реформирования оставшегося с советских времен института.

Правительство обнародовало измененные “Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета”. По новой версии правил гражданин “вправе уведомить” орган регистрационного учета “о сроке и месте своего пребывания по почте” или в электронной форме, в том числе через интернет — в ГИС “Единый портал государственных и муниципальных услуг”, пишет о нововведении “Коммерсант”.

В итоге, с нового года механизм получения регистрации сведен к проставлению штампа в паспорте – в трехдневный срок после регистрации заявления от гражданина. Срок временной регистрации зависит от типа аренды жилья. Если гражданин проживает по новому адресу бесплатно (например, у родственников), то его регистрируют на три года. В случае коммерческого найма жилья новопоселенец “легализуется” на полгода. ФМС теперь даже не требуется присутствие собственника жилья и проверки подлинности договора аренды. Владелец жилья может лишь потребовать у ФМС аннулировать регистрацию арендатора. Самостоятельно регистрация аннулируется по заявлению в произвольной форме.

В ФМС признаются, что институт прописки реформируется лавинообразно и радикально: “Сейчас у нас есть только право штампа”. Впрочем, это обстоятельство не удручает миграционных чиновников, скорее, наоборот: в ведомстве отметили, что отмена внутренних паспортов может стать логичным продолжением начавшихся преобразований.

Вслед за ФМС пока не успевают другие ведомства. В министерстве развития регионов признались, что еще не отлажен механизм взимания и начисления коммунальных платежей. В минздраве пока не привели в соответствие с новыми нормами механизм оказания медицинских услуг по полисам ОМС. Пока что медицинская дискриминация привела к тому, что неработающие граждане без регистрации по месту жительства не могут оформить медицинский полис. Те же, кто медицинский полис имеет, не могут получить медицинскую помощь на территории, не совпадающей с их регистрацией.

В итоге, россияне могут регистрироваться по месту жительства с помощью Интернета. Новая процедура позволяет зарегистрироваться, не выходя из дома.

Как будут прописываться казахстанцы? Не наступят ли наши чиновники на грабли, как с электронной сдачей налоговых отчетов, когда для получения электронного ключа приходится стоять в очередях, а сам сайт зависает, что делает невозможным сдать налоговый отчет порой в течении двух-трех дней.

Участники прошедшего 1 марта тренинга Институт репортажей войн и мира “Эффективное взаимодействие СМИ и НПО” в своем большинстве пришли к мнению, что введение е-прописки не должно усыпить бдительность граждан, а, наоборот, разбудить гражданское общество, которое занимется больше вопросами свобод СМИ, собраний, ассоциаций и религиозных объединений.

Так журналист-фрилансер Ярослава НАУМЕНКО отметила, что она по своей работе ездит между Астаной, Павлодаром и Алматы и институт прописки доставляет ей массу неудобств. Правозащитник Андрей ГРИШИН заметил, что институт прописки противоречит Конституции в части свободы передвижения. Председатель Ассоциации независимых СМИ Таджикистана Нуриддин КАРШИБОЕВ уверен, что прописка должна быть отменена. Заместитель председателя ОО “Талмас” Денис АЛИМБЕКОВ считает, что кампанию по отмене прописки должны начать несколько неправительственных организаций, а не одна-две как сейчас, в связи с чем “Талмас” сейчас занят созданием сети профсоюзов, которые поставят вопрос об отмене прописки. Председатель оргкомитета РОО “Противодействие произволу” Вадим КУРАМШИН считает, что прописка – это инструмент давления на активистов гражданского общества, так как многие из них ездят по стране без регистрации по месту жительства.

По мнению участников тренинга, Правительство будет продуктивно работать, если привлечет к работе представителей гражданского общества и экспертов. Пока же наши чиновники пишут программы и стратегии без взаимодействия с общественностью. Новые правила регистрации по месту жительства должны быть написаны совместно с неправительственными организациями.

***