г. Алматы, 19.05.2011
Партия “Әділет” выражает обеспокоенность ситуацией, сложившейся на рынке продовольствия и коммунальных услуг. Рост цен на продукты питания и тяжелое бремя постоянно растущих тарифов не дают возможности для большинства граждан вырваться из круга бытовых проблем, связанных с выживанием, и стать активными участниками построения индустриального и инновационного Казахстана. В этом смысле эта негативная тенденция является угрозой для дальнейшего развития нашей страны.
Мы не отрицаем влияния на внутренние процессы глобальных мировых тенденций, изменчивость которых, по нашим прогнозам, будет и впредь носить довольно масштабный характер. Но твердо уверены, что правительство в таких условиях (роста или падения мировых цен) должно делать все возможное для минимизации негативные последствий, прежде всего, для населения страны.
Мы с сожалением наблюдаем за тем, что в противодействии росту цен правительство отдает предпочтение административным мерам – подписание меморандумов и установление предельных цен реализации.
Если правительство будет продолжать в том же духе, то эффект от этого может быть прямо противоположным, задержанный рост цен административным путем, может ускориться впоследствии “взрывным” способом. Другая опасность, “вымывание” тех или иных продуктов с рынка.
Есть совершенно конкретные внутренние дефекты технического характера, устранив которые можно эффективно воспрепятствовать росту цен.
Не секрет, что на конечную цену товара влияет наличие в ней коррупционной составляющей. Это и поборы на таможне (скандал на Хоргосе), дорогах, в контролирующих инстанциях и т.д.
Значительное влияние на рост цен оказывает перманентное удорожание ГСМ и электроэнергии. Правительство объясняет это условиями функционирования ТС и ЕЭП. Но значительный рост происходит за счет включения в тарифы естественных монополий инвестиционной составляющей. Партия “Адилет” неоднократно указывала на ущербность такого подхода и предлагала принципиально изменить оценку их деятельности. Критерием должно стать не доходность, а повышение рентабельности за счет снижения издержек и потерь. А для этого они должны быть возвращены в государственную собственность с соответствующим финансированием.
Но основной причиной роста цен является отсутствие во многих сферах экономики честной конкуренции. И наоборот, главным фактором, сдерживающим цены, является конкуренция.
По данным Агентства по защите конкуренции (АЗК) основными причинами роста цен в Казахстане являются:
- Увеличение количества госпредприятий (исключительные условия для осуществления предпринимательской деятельности)
- Не реализуется программа рейтингования исполнительных органов, в частности, по защите и развитию конкуренции
- Монополизация рынка нефтепродуктов (высокая аффилированность рынка реализации нефтепродуктов, ограниченный доступ к инфраструктуре нефтеперерабатывающих заводов и наличие антиконкурентных согласованных действий)
- Монополизация рынка природного газа (существование непродуктивных посреднических структур, необоснованно повышающих цены на газ, неразвитая инфраструктура газотранспортной отрасли)
- Низкая конкуренция на агропродовольственных рынках (недостаток хранилищ, складов, пунктов сбора первичной продукции, неразвитость биржевой торговли, неэффективное использование государственной помощи и несовершенство применяемого инструментария бюджетного финансирования сельхозпроизводителей и т.д.)
- Торговая политика ретейлеров (требование эксклюзивности цен, монополизация импорта отдельных товаров, требования дополнительных выплат от поставщиков, требование от поставщиков кредотования на 2-3 месяца, все это вытесняет с рынка мелких реализаторов)
- Несовершенство системы госзакупок (создание скрытой монополии подведомственных госпредприятий, до 97% сумм, выделяемых республиканским госорганам, приходится на их подведомственные организации)
- Как видим, все эти дефекты носят технический характер и при должном государственном подходе их можно устранить.
Для этого необходимо:
- повысить статус и полномочия АЗК по защите и развитию конкуренции вплоть до создания отдельного министерства на его основе
- все вновь принимаемые законы должны проходить обязательную экспертизу в АЗК на предмет защиты конкуренции
- руководитель АЗК должен избираться парламентом РК по представлению Президента РК
- для чиновников, препятствующих развитию конкуренции, для лиц, участвующих в ценовом сговоре, должны быть предусмотрены жесткие меры административного, финансового и уголовного воздействия.
Между тем, повышение статуса и полномочий АЗК должно сопровождаться большей публичностью и прозрачностью его деятельности.
Есть много вопросов к деятельности Агентства. Почему оно в своей отраслевой программе в качестве целевых индикаторов развития ставит такие скромные параметры (сокращение субъектов рынка, состоящих в Государственном реестре субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение с 645 до 623 субъектов), которые принципиально не способны переломить ситуацию.
Так же мы наблюдаем странную тенденцию по итогам расследований АЗК – сумма налагаемых штрафов этим органом постоянно уменьшается. Так, в 2008 г. сумма штрафов, поступивших в государственный бюджет за нарушение антимонопольного законодательства) составила 3,6 млрд. тенге, в 2009 – 1,9 млрд. тенге, в 2010 – только 270 млн. тенге. Это было бы объяснимо, если ситуация в стране в области развития конкуренции улучшалась.
Поэтому необходимо более тесное взаимодействие АЗК с гражданским обществом, большая прозрачность его деятельности, парламентские слушания для того, чтобы АЗК стал эффективным институтом, опирающийся на законы РК и общественное мнение.
Мы считаем, что вопросы защиты и развития конкуренции имеют самое прямое отношение к национальной безопасности государства. Ситуация с ростом цен это доказывает.
Устранение этих недостатков способно изменить ситуацию с ростом цен и сгладить последствия мировых тенденций для населения Казахстана.
Но, по нашему мнению, необходимо изменить социальную политику государства, ее содержание и принцип.
Согласно данным Агентства по статистике рост цен и тарифов существенно опережает рост доходов значительной части населения, которая вынуждена постоянно успевать за ростом цен, тем самым не имея перспективы получить необходимое свободное время для обеспечения саморазвития. В итоге у людей развивается озлобленность, внутренняя неудовлетворенность и апатия.
В условиях реализации амбициозных задач в рамках Стратегии 2020 нам необходимо иное качество населения. Без потенциала к расширенному качественному интеллектуальному и духовному воспроизводству существует серьезная угроза его деградации.
Необходима социальная политика, обеспечивающая опережающие темпы роста доходов по сравнению с ростом цен на продукты, товары и коммунальные услуги.
Для этого необходимо на первом этапе реализовать меры методического характера, которые позволят решить проблему опережающего роста цен и тарифов по сравнению с доходами населения.
Если нельзя остановить объективный рост цен и тарифов, то возможно обеспечить неуклонный рост доходов населения, пересмотрев базовые основания социальной политики.
Мы неоднократно заявляли о необходимости введения современных социальных стандартов. Теперь, их введение востребовано самим временем, ситуацией в мире и Казахстане. Медлить нельзя.
Необходимо реально изменить соотношение в минимальной потребительской корзине долей продуктов питания и товаров и услуг, сделать в ней соотношение не 40% на 60%, а 60% на 40% как в развитых странах. Где только 40% должны составлять затраты на продукты питания. Уже сейчас необходимо существенно скорректировать минимальную потребительскую корзину, как по нормам потребления, так и по структуре. Соответственно изменить минимальный прожиточный минимум. Занижение стоимости минимального прожиточного минимума имеет несколько негативных последствий. Именно к ее величине привязывается размер пенсий и пособий, определяется уровень бедности.
Мы считаем, что для реализации этого предложения необходимо в социальном блоке Стратегплана — 2020 закрепить его в качестве целевого индикатора (особенно, соотношение 40% на 60%, где 40% — продовольственная корзина, а 60% — фиксированная доля расходов на непродовольственные товары и услуги).
Партия “Әділет” настаивает на проведении активной социальной политики, которая устранит причины бедности и растущего социального расслоения, обеспечит действенную поддержку семьи, защиту прав детей и пожилых людей, законодательно закреплены конституционные права людей на защиту здоровья, независимо от уровня их личного дохода.
Партия “Әділет” считает, что установка Главы государства на сохранение достигнутого уровня жизни населения страны и создание необходимых предпосылок для его повышения в среднесрочной перспективе, является приоритетной задачей Стратегии 2020.
Это могло бы стать реальной основой для консолидации общества, достижения общественного согласия и поступательного развития страны.
Политсовет партии “Әділет”