Возможно, среднестатистический гражданин Республики Казахстан и не поймет всех выводов, которые делают эксперты. Слишком заумно. Слишком высокие обороты. Может быть, это и неплохо, что не поймет. Грустный смайлик. Поскольку обрадовать сограждан особенно нечем.
Больше денег – меньше проблем?
Казахстан по-прежнему, как и 25-30 лет назад, зависит от экспорта природных ресурсов. Мы не смогли создать что-либо стоящее, собственное, что может быть востребовано на глобальном рынке. И все эти правительства, и их многообещающие программы, и их дележ нефти и дележка портфелей, бесконечные пертурбации и калейдоскоп событий – все оказалось бессильно в обозримом историческом отрезке с точки зрения экономической конкурентоспособности.
Рефрен аналитиков Halyk Finance Мурата Темирханова и Асана Курманбекова, подготовивших аналитическую записку с многоговорящим названием «Увеличение использования Нацфонда и денежная эмиссия Нацбанка усилят дисбалансы экономической политики», естественно: «Экономика Казахстана очень сильно зависит от экспорта природных ресурсов одной из ключевых целей экономической политики является снижение зависимости государственного бюджета от ситуации на мировых сырьевых рынках для поддержания долгосрочной фискальной устойчивости». Говоря простым языком, правительство, по идее, должно сосредоточиться на том, чтобы хоть что-то сделать для того, чтобы уйти от нефтяной иглы, побороть эту зависимость. Иначе государству не выжить.
Эксперты ссылаются на оценки Международного валютного фонда и Всемирного банка, которые с тревогой, если не с ужасом, говорят о том, что Казахстану очень важно перейти на устойчивый уровень ненефтяного дефицита консолидированного бюджета страны в диапазоне 5-6 % от ВВП.
То есть, опять-таки говоря простым языком, если исключить нефтяные доходы, которые поступают в бюджет страны, то расхождение между уровнем расходов и доходов не должно превышать 5-6%. Что практически нереально!
«Для сбережения финансовых ресурсов Национального фонда посредством формирования накоплений для будущих поколений и для снижения зависимости госбюджета от ситуации на мировых сырьевых рынках в конце 2016 года указом президентом была утверждена Концепция формирования и использования средств Нацфонда, — поясняют аналитики. — По нашему мнению, данный документ содержит очень важные бюджетные правила, которые позволяют поддержать долгосрочную фискальную устойчивость Казахстана, что, в свою очередь, укрепляет инвестиционную привлекательность страны и повышает доверие к экономической политике властей».
Они отмечают, что ключевые бюджетные правила Концепции – это обеспечение сбалансированности бюджета и Национального фонда, и снижение зависимости республиканского бюджета от нефтяных доходов, и формирование налогово-бюджетной политики исходя из постепенного снижения ненефтяного дефицита относительно ВВП.
«В Концепции были запланированы конкретные планы по годам, начиная с 2017 года, чтобы уровень ненефтяного дефицита был снижен до 7,0 % к ВВП в 2020 году и до 6,0 % к ВВП в 2025 году. При этом, в течение 2017-2019 годов эти планы так и не были выполнены», — подчеркивают эксперты.
Так, в 2017 году ненефтяной дефицит должен был составить 9.3% от ВВП, а по факту достиг рекордных 12,8%. В прошлом году был достигнут некий баланс между планом и фактическим значением – 7,4% и 7,9% соответственно. Но прогнозы на текущий год не радуют: при прогнозе 7,2% от ВВП ненефтяной дефицит может достичь 9,9%.
«Такие существенные отступления от ранее утвержденной политики по снижению ненефтяного дефицита демонстрируют низкую дисциплину исполнения планов и непоследовательность экономической политики», — высказывают предположения Мурат Темирханов и Асан Курманбеков.
Также они отмечают, что «финансовые органы страны не торопятся составлять и утверждать главный финансовый отчет страны (консолидированный бюджет) в соответствии с международными стандартами по статистике госфинансов (методология МВФ), в результате чего в госбюджете не отражаются квазибюджетные операции Нацбанка, ЕНПФ и квазигосударственного сектора».
И, хуже того, по мнению аналитиков, начиная с 2017 года для финансирования дополнительных госрасходов вместо средств Нацфонда и увеличения госдолга все больше стал использоваться печатный станок Нацбанка.
В частности, эксперты перечисляют «подвиги» правительства: в феврале 2017 года оно сделало громадные корректировки в республиканском бюджете, в результате чего его расходы были увеличены сразу почти на треть, или на 2,6 трлн. тенге. Из этой суммы 2,1 трлн. тенге были направлены на оздоровление банковского сектора, а именно, в Казкоммерцбанк. В свою очередь, такая госпомощь финансовому сектору была на 1,1 трлн. профинансирована за счет Нацфонда, а оставшаяся часть – за счет роста государственного долга.
Однако, помимо этого, Нацбанк в феврале 2017 года докапитализировал свой «Фонд проблемных кредитов» (ФПК) на сумму 470 млрд. тенге, затем безвозмездно передал его в распоряжение правительства. ФПК затем был использован для оказания помощи Казкоммерцбанку. Также, в 2017 году в рамках оздоровления финансового сектора Нацбанк оказал поддержку отдельным банкам в сумме 654 млрд. тенге на условиях субординированного долга со сроком погашения 15 лет и процентной ставкой 4% годовых.
«В соответствии с лучшей мировой практикой, эти суммы, профинансированные Нацбанком (1,1 трлн. тенге), должны были быть включены в консолидированный госбюджет как государственные затраты и учтены при расчете ненефтяного дефицита. Однако этого не было сделано и не делается до сих пор», — резюмируют аналитики Halyk Finance.
Государство слишком много тратит…
Ситуация с резким увеличением госрасходов в 2017 году во многом повторяется в 2019 году.
«На последнем заседании партии «Нур Отан» в конце февраля были озвучены новые инициативы по повышению благосостояния и качества жизни населения, доступности жилья для граждан с низкими доходами, улучшению образования и здравоохранения, а также по региональному развитию, — отслеживают хронику государственных трат специалисты Halyk Finance. — Для реализации пакета озвученных мер потребуется 2,350 трлн. тенге, которые будут распределены на три года до 2021. 1,35 трлн. тенге планируется выделить из средств Нацфонда и 1 трлн. тенге – из дополнительных доходов госбюджета за счет экономической отдачи ранее затраченных средств и улучшения администрирования таможенных поступлений».
При этом, отмечают Мурат Темирханов и Асан Курманбеков, до того как на последнем заседании партии «Нур Отан» были озвучены социальные и другие инициативы, в 2019 году расходы консолидированного бюджета (по методологии МВФ) уже находились на гораздо более высоком уровне, чем это указано госбюджете, утверждённом парламентом. Прежде всего, указом президента в начале текущего года было решено выделить из Нацфонда 370 млрд. тенге в виде целевого трансферта на создание «Казахстанского инвестиционного фонда развития». «На данный момент, вследствие недостатка информации, трудно оценить зачем нужно было это делать», — отмечают авторы аналитического отчета.
Помимо этого, с целью финансирования государственных затрат в 2019 году будет активно запущен печатный станок Нацбанка и частично будут использоваться средства ЕНПФ. «Так, для выкупа проблемных кредитов «Цеснабанка» на сумму 604 млрд. тенге в начале этого года были использованы деньги Нацбанка. В рамках создания государственного механизма доступного кредитования отечественных предприятий в 2019 будет выделено 533 млрд. тенге из совместных средств Нацбанка и ЕНПФ в рамках общего пакета в 600 млрд. тенге (300 млрд. тенге от каждой из сторон, причем 67 млрд. тенге было освоено из средств ЕНПФ в 2018 году)», — подсчитали аналитики.
Уже не говоря о том, что вместо госбюджета за счет средств госкомпаний и нацхолдингов будут финансироваться различные социальные и инфраструктурные проекты, такие, как газопровод «Сарыарка», строительство объектов в городе Туркестане.
«В целом перечисленные выше суммы, не входящие в госбюджет страны и не включающие инициативы, озвученные на заседании партии «Нур Отан», в совокупности равны 1,5 трлн. тенге», — такова шокирующая арифметика экспертов.
В итоге мы имеем следующую картину: даже при благоприятных для госбюджета ценах на нефть ($65-70 за баррель), для финансирования возросших госрасходов дополнительно задействуется Нацфонд, эмиссия Нацбанка, средства внебюджетных фондов (ЕНПФ и пр.) и квазигосударственных структур!
«То есть, несмотря на декларируемый подход, направленный на снижение зависимости бюджета от нефтяных доходов и проведение контрциклической экономической политики, правительству никак не удается прийти к сбалансированному положению госфинансов, а зависимость бюджета от нефти, эмиссии Нацбанка, а также от средств внебюджетных фондов и квазигосударственных структур не ослабевает. Все это приводит к отсутствию понимания у участников рынка направленности фискальной и экономической политики правительства», — удручены эксперты.
Они уверены, что сейчас, что нужно: а) в первую очередь провести реформы в фискальной политике, которые не требуют серьезных инвестиций, однако будут иметь немедленное воздействие на эффективность, полноценность, прозрачность и подотчётность государственных финансов, что в целом очень положительно скажется на всей экономике; б) перейти на международные стандарты учета и отчетности госбюджета и прекратить финансировать бюджетные расходы со стороны Нацбанка, ЕНПФ и квазигосударственного сектора; в) улучшить бюджетные правила, заложенные в Концепции формирования и использования средств Нацфонда: на сегодня в них не заложено контрциклическое использование средств Нацфонда, что приводит к необоснованному росту госрасходов даже в период благоприятных цен на нефть.
***
© ZONAkz, 2019г. Перепечатка запрещена. Допускается только гиперссылка на материал.