Алматы. 12 июня. КазТАГ – Тулкин Ташимов. Резкое повышение акциза на табачные изделия Казахстану ничего не даст, кроме роста нелегального рынка сигарет, снижения поступлений в бюджет, игнорирования запретов на табакокурение и, конечно, большой головной боли.
Как сообщила новостная лента КазТАГ в конце мая со ссылкой на директора национального центра проблем формирования здорового образа жизни Жамилю Баттакову, к 2014 году стоимость пачки сигарет в среднем будет составлять 300 тенге.
«До 2020 года будет постоянное увеличение акцизов и, соответственно, стоимости табачных изделий. К 2014 году планируется повышение средней стоимости пачки сигарет на 93%, что составит 3 тыс. тенге за блок, то есть 300 тенге за пачку», — сообщила она на пресс-конференции «Закон против табака в защиту здоровья и жизни граждан».
Знаете, что больше всего напрягает тех, кто курит, и меня в том числе? То, что противники табака всегда получают трибуну для того, чтобы высказать свою точку зрения, тогда как курильщики просто молчат. Правда, они не просто молчат, а кое-что понимают.
Например, то, что по данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в ХХ веке табак стал причиной 100 млн случаев смерти, скорее всего, правда. Возможно, что табак убивает до половины употребляющих его людей. Возможно, ВОЗ и прав, когда считает, что непринятие правительствами срочных мер приведет к тому, что к 2030 году число смертей от табака может превысить 8 млн человек.
Немного успокаивает то, что почти 80% из 1 млрд курильщиков в мире живет в странах с низким и средним уровнем дохода, к которым можно отнести и Казахстан. К примеру, ВОЗ видит прямую зависимость между ценой на табак и ростом числа курильщиков. Поэтому в России, где доля налога в цене табака всего 27%, курят больше, чем в развитых странах, где эта доля составляет 70%. Отсюда организация и делает свой основной вывод: повышение акцизов на табак на 10% ведет в среднем к снижению числа курящих на 4%.
Однако проблема в ином. Закономерности, которые отслеживаются в развитых странах, где правовая культура находится на высоком уровне, далеко не всегда работают в развивающихся странах, где правовая культура находится в зачаточном состоянии. Казахстан – не исключение.
Почему? Потому что!
В Германии на вопрос «почему?» дадут обстоятельный ответ. В Казахстане на этот же вопрос могут ответить очень просто – «потому что». Поэтому чувство юмора, в нашем понимании, у немцев практически отсутствует. Как мне представляется, в немецком понимании чувство юмора у нас, казахстанцев, тоже напрочь отсутствует.
На вопрос, почему Казахстан подписал рамочную конвенцию ВОЗ по борьбе с табаком, сегодня можно ответить – «потому что». Мы не готовы принимать на себя обязательства в рамках конвенции, но это неважно. Важнее, чтобы Казахстан считали цивилизованной страной, которая способна такого рода конвенции подписывать.
Кстати, в рамках наших международных обязательств Казахстан ввел запрет на курение сигарет и кальяна в общественных местах.
Так, с 9 октября 2009 года запрещено курить в организациях образования, здравоохранения, музеях, пунктах общественного питания, кинотеатрах, театрах, цирках, выставочных и спортивных залах, других крытых зданиях, предназначенных для массового отдыха, в том числе ночных клубах и дискотеках. Позже запретили курить в подъездах домов и помещениях, являющихся рабочими местами. В зданиях аэропортов и вокзалов можно курить лишь в специально установленных для этого местах.
Кроме того, новый закон предусматривает запрет на реализацию табачных изделий молодым людям, не достигшим 18 лет. Введена ответственность за ложную информацию о характеристиках табачного изделия. Информация, предупреждающая о вреде курения, утвержденная министерством здравоохранения РК, должна занимать не менее 40% площади пачки.
С 14 марта 2013 года введен запрет на курение кальяна в общественных местах.
А теперь попробуйте с трех раз угадать, работают ли эти запреты. Конечно, нет. Или вы ждали иного результата? Законы у нас не соблюдаются, людьми, близкими к власти, и богатыми – не соблюдаются в особо циничной форме, а запреты по конвенции ВОЗ вдруг сработают! Не смешите меня…
Об этом свидетельствуют и проверки. Как заявила недавно глава национальной коалиции «За Казахстан, свободный от табачного дыма» Джамиля Садыкова, лишь в 2-х из 10-ти магазинов есть черно-белые предупреждения о запрете курения.
2Запрет на курение в общественных местах грубо нарушается рестораторами, которые под видом «мест для курения» создают целые залы для курящих и позволяют на своей территории открыто рекламировать сигаретные новинки», — констатирует она.
Такой беспредел творится в Алматы, где и контроль вроде как строже, и полиции вроде как больше. Что творится в других городах и населенных пунктах, лучше даже не думать. Там, поверьте на слово, полный беспредел.
Недавно в Алматы соблюдение закона о запрете курения кальяна проверили в барах и ресторанах. Как отметил по итогам рейда президент общественного объединения «Казпотребнадзор» Даурен Кайсаров, в Алмалинском и Медеуском районах каждое второе заведение (из 34 проверенных баров и ресторанов) нарушает запрет. Во время проверки были оштрафованы трое посетителей за непосредственное курение кальяна и шесть штрафов были выписаны самим владельцам или администраторам заведений.
Может, всему виной слишком гуманные штрафы?
На сегодняшний день за курение в запрещенных местах штраф составляет 1296 тенге, при повторном нарушении сумма штрафа удваивается, в третий раз могут арестовать на 15 суток. За курение кальяна в общественных местах сумма штрафа для физических лиц составляет 1731 тенге, должностного – до 27,6 тыс. тенге, юридического – 69 тыс. тенге.
В принципе, можно сделать штрафы, например, в 100 раз больше, предусмотреть уголовное наказание в виде лишения свободы на 10 лет за курение в запрещенных местах, ну или расстреливать провинившихся на месте. Так, например, за угон автомобиля в Узбекистане можно сесть на 15 лет. Не угоняют? Вроде, нет.
Возможно, запреты в развитых странах с приличной инфраструктурой, сильными налоговыми органами и властями, способными обеспечить исполнение своих решений, и работают. Но не у нас, где накал правового нигилизма зашкаливает за 100 градусов Цельсия.
Любые запреты у нас еще с советских времен приводили к чему угодно, но не к порядку и неукоснительному исполнению закона. Вспомните хотя бы антиалкогольную кампанию Горбачева. Власти практически запретили спиртное, но на свадьбах водку разливали в чайники и другую неприспособленную посуду. И все равно пили. А нелегальная торговля алкоголем стала тогда целой индустрией, с которой не платились налоги, а вся прибыль уходила в криминальную среду. Пошло в гору самогоноварение, выросло целое поколение токсикоманов. Впрочем, то же самое, и, возможно, в еще больших объемах, может ждать табакокурение.
Как закрыть брешь в бюджете?
У нас любят ставить в пример Европу. Так давайте не останавливаться на 300 тенге, а сразу поднимем до 5 евро, или 750 тенге за пачку. Как в Европе. Бюджет, кстати, сразу и «полегчает».
По информации Садыковой, чистая прибыль табачных компаний составляет 138 млрд тенге в год. Табачные компании обеспечивают поступления в бюджет, как она выразилась, «несчастных» 29 млрд тенге в год.
По подсчетам экспертов, ежемесячно в страну ввозится 10 тонн кальянного табака. Акциз на 1 кг курева составляет 1990 тенге, а значит, госказна ежемесячно пополняется на 19 млн 900 тыс. тенге (более 132 тыс. долларов). В год – это 238,8 млн тенге. И это только с акциза. А ведь есть еще НДС и брокерские услуги.
А теперь вспомните, почему совсем недавно власти сократили суммы декретных выплат и повысили пенсионный возраст для женщин (мажилис принял, президент РК отправил на доработку). Как раз для того, чтобы закрыть еще не появившиеся, но, как утверждал председатель Нацбанка РК Григорий Марченко, вполне возможные бюджетные дыры.
От резкого роста акциза на табак бюджетная дыра будет самая что ни на есть настоящая и в реальном времени. Как ее будут латать наши доблестные финансисты, находясь в цугцванге, боюсь даже представить.
По данным 5-го национального исследования за 2012 год, статистика потребления табачных изделий в Казахстане демонстрирует все признаки табачной эпидемии. Распространенность табакокурения среди взрослых составила 26,5%, пассивного курения – 62,5%, не бросали курить – 25,9% респондентов, ежедневно курят сигареты – 20,3%. При этом распространенность табакокурения среди детей и подростков составляет 6,7%, пассивного курения дома – 12,5%, в другом месте – 14,8%.
Казахстан, как и сказано было выше, все необходимые меры для снижения потребления табачной продукции ввел. Но стоит ли резко повышать акцизы, когда в Налоговый кодекс заложена норма, согласно которой акцизы на табак растут на 25% в год? Надо признать, вполне достаточная мера, чтобы постепенно снижать потребление табака в стране. Но общественные организации, выступающие против табакокурения, хотят большего, а именно резкого повышения акцизов. Такая постановка вопроса, например, не устраивает мажилисмена Азата Перуашева. По его мнению, экономика просто не выдержит резкого ужесточения нагрузок.
Наши – в тень, на их место – конкуренты
Резкий рост акцизов спровоцирует уход отечественных производителей табачной продукции в теневой сектор и приход на их место конкурентов. Кстати, прямая связь между резким ростом акцизов и резким ростом нелегального рынка сигарет прослеживается куда явственнее. Причем, не только в Европе, но и в Азии. К примеру, в Германии после резкого повышения акцизов доля нелегального рынка табака выросла до 20%, в Великобритании – с 20 до 50% по разным категориям табачной продукции, в Малайзии – до 40%.
На сегодняшний день львиная доля табачной продукции в Казахстане производится и реализуется легально, под контролем властей, а табачные компании платят налоги в бюджет. Так вот, резкий рост нелегального рынка сигарет спровоцирует такое же резкое падение поступлений в бюджет. Это в светлом и прохладном офисе легко теоретизировать по поводу теневого рынка, чем, кстати, большинство противников табака и занимается.
Но давайте обратимся к опыту стран, где такой резкий рост нелегального рынка произошел. Например, в соседнем Узбекистане. Именно там власти с целью наполнения бюджета резко повысили акциз на табак. В результате, цены на сигареты в магазинах столь же резко выросли. Поэтому большинство населения покупает сигареты у контрабандистов, а так как спрос рождает предложение, теневой рынок растет, как на дрожжах. Дошло до того, что каждая третья сигарета в Узбекистане – контрафакт. Интересная деталь: одними из основных поставщиков контрафактной продукции в эту страну являются Кыргызстан и Казахстан. То есть часть доходов в казахстанский бюджет поступает из Узбекистана.
Вывод более чем очевиден: если Казахстан резко повысит акцизы, то из страны-поставщика табака превратится в страну-накопитель контрафактного табака. Если Казахстан резко повысит акцизы на табак, значит, позиции табачных компаний, которые работают на соседних рынках, на казахстанском рынке существенно окрепнут. Население станет покупать контрафактную продукцию, отечественные компании станут терять рынок, а на их место придут конкуренты из соседних стран.
Честно говоря, мне лично неинтересно, какие потери из-за резкого роста акцизов могут понести отечественные табачные компании. Проблема лежит в иной плоскости: резко повышая акцизы, власти априори отдают будущие поступления по налогам и рабочие места табачным компаниям из приграничных государств.
Кое-какие признаки того, как отечественные компании отдают свою долю на рынке конкурентам, уже налицо. Сегодня, спустя 3 года после запуска Таможенного союза, алкоголь российского производства уже получил лучшие места на полках казахстанских магазинов и супермаркетов. И все из-за того, что Казахстан поднял акцизы на алкоголь до уровня российских акцизов. А между тем отечественная продукция не только не ввозится в Россию, но и теряет позиции на казахстанском рынке.
Сейчас ставка акциза на сигареты с фильтром (тысяча штук) в Казахстане составляет 1250 тенге, тогда как в России – 2700 в тенговом эквиваленте. Как только наши акцизы сравняются с российскими, произойдет то же самое, что и с алкоголем.
Давайте начнем мыслить здраво и перестанем орать почем зря популистские лозунги. Давайте не будем разрушать то, что сейчас имеем, чтобы потом не сожалеть о том, что потеряли. Казахстан уже давным-давно перестал выпускать текстиль, сахарные заводы дышат на ладан, а переработчики молока не знают, кому и в какой форме жаловаться.
С одной стороны, власти запускают программу индустриализации, с другой – общественные организации своими глупыми предложениями, наоборот, стимулируют обратный процесс. Лучше, как прописано в Налоговом кодексе, ежегодно повышать акциз на 25%, чем, как предлагает госпожа Баттакова, на 93%. Лучше долго мучиться, чем быстро, и без вариантов, умереть.
Шаг вперед, два шага назад
Кстати, в России вовремя одумались и не стали бездумно рубить сук, на котором сидят.
Президент РФ Владимир Путин 23 февраля подписал антитабачный закон. Ранее, 12 февраля, законопроект «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» приняла госдума, а 20 февраля документ одобрил совет Федерации. Штраф за курение в общественных местах, согласно закону, должен составить до 1,5 тыс. рублей. Пока нормы о штрафах не были приняты, стражи порядка ограничивались предупреждениями.
Антитабачный закон вступил в силу с 1 июня 2013 года. Теперь госдума вместе с правительством РФ планируют внести изменения в закон об ограничении курения табака в России. Планируется изменить положения действующего закона, ужесточающие требования к продаже сигарет, и пересмотреть перечень мест, где дымить запрещено. Пересмотрены будут и размеры штрафов.
Как пишут «Известия» со ссылкой на источник в правительстве, в итоговом варианте, скорее всего, будут снижены штрафы за курение в неположенных местах, а также расширен перечень мест, где могут появляться курилки – например, в тех же санаториях.
Сообщение о готовности властей РФ пойти на попятную в антитабачной борьбе вызывало критическую реакцию как со стороны любителей табака, так и некурящих. Один из пользователей сети пишет по этому поводу: «Сначала закон приняли… потом голову включили. Тут нужна серьезная пропаганда 15-20 лет с достаточным вливанием денег. А они хотели это сделать одним росчерком пера».
У нас, в Казахстане, происходит то же самое: одним росчерком пера хотим ввести те же нормы, что и на Западе, не понимая прописной истины – мы еще не созрели…
***
© ZONAkz, 2013г. Перепечатка запрещена. Допускается только гиперссылка на материал.