Великий немецкий философ Эммануил Кант признавался, что только две вещи на этом свете не доступны пониманию человека: звездное небо у него над головой и нравственный Закон внутри него. Мы же с вами люди попроще, и, конечно, нашему пониманию происходящего в подлунном мире недоступно и много чего другого. Вот, например, лично я никак не могу постичь способности Правительства прозревать все тонкости макроэкономического планирования аж на несколько лет вперед. Скажу больше: конкретно у меня при чтении прогнозов Минэкономики и бюджетного планирования голова начинает кружиться еще сильнее, чем при разглядывании звезд на небе.
Тем более что Кант писал всего лишь трактаты, а Правительство Казахстана свои соображения о будущем утверждает конкретными документами, с номером и датой.
Вот, казалось бы, лучшие экономисты, политики и парапсихологи всего мира бьются над прогнозами цен на нефть хотя бы на несколько месяцев вперед – и не могут угадать. Все согласны, что нынешние 40 долларов за баррель – это аномально (то есть – не нормально, неожиданно, непредсказуемо) много. Но что означает эта планка в 40$ – то ли еще больший скачок вверх, то ли предвестие катастрофического обрушения — веер самых разных версий. Оно и понятно: война в Ираке, выборы в США, арабо-израильский конфликт, растягиваемый в разные стороны Каспий – непредсказуемость на непредсказуемости.
Конечно, казахстанская экономика в определяющей степени зависит именно от нефтяных цен, и, хочешь — не хочешь, а как-то прогнозировать их надо. Но вот что характерно: если Правительство и ошибается в самых своих оптимистических прогнозах, то — исключительно по принципу “от хорошего – к лучшему”!
Так, не прошло и пяти месяцев этого года, как бюджет пришлось переутверждать с увеличением на 58,4 млрд. тенге доходов и расходов. При этом скорректированный прогноз на текущий год среднегодовой цены на нефть составил $27,1 за баррель против ранее заложенного показателя в $22 за баррель.
И, видимо, обнадеженное такими фактическими успехами, Правительство (не дожидаясь даже начала избирательной кампании) осмелилось порадовать народ Постановлением от 7 мая за N515 с такими смелыми предвидениями:
Ежегодный рост объема ВВП Казахстана на три года вперед прогнозируется на уровне 8,1%, при этом в 2005 году — 6,9%, 2006 — 8,2%, 2007 — 9,3%.
Соответственно среднегодовая мировая цена на нефть (смесь Brent) предполагается в 2005 году в размере $24,8, на 2006-й — $25, а в 2007 году — $25,2 за баррель.
Точность до десятого знака в таких прогнозах, конечно, умиляет, ну да ладно. Я всю эту преамбулу затеял вовсе не поводу гаданий о ценах на нефть, а совсем с иной целью. С целью обратить внимание читателя на гораздо более удивительную (можно сказать — знаковую!) часть утвержденного Правительством трехлетнего прогноза. Вот она: согласно документу, прогнозируется укрепление среднегодового курса тенге к доллару США до 130 тенге в 2007 году.
Конкретно по годам: среднегодовой курс тенге ожидается в 2004 году на уровне 138,3/$1, в 2005 году — 132,8/$1, в 2006 году — 131,2/$1.
Казалось бы, что здесь удивительного? Ведь уже больше года, как мы привыкли к постоянному скольжению вниз цифр стоимости тенге на вывесках обменников, и уже сегодня доллар можно купить всего за 136 единиц нацвалюты.
Стоп! Вот это-то и удивительно: доллар уже сейчас меняют всего по 136 тенге, а Правительство только что утвердило его новый среднегодовой курс величиной на 2 тенге тридцать тиин больше. Предполагается перелом тенденции укрепления нацвалюты?
Куда там! Прошу заметить: свежеутвержденный среднегодовой показатель в 138,3 тенге заменил утвержденную Законом о госбюджете (всего-то менее шести месяцев назад) совсем в иную сторону ориентированную отметку – 153/$1. То есть, еще в начале этого года показатель, — 153 тенге за доллар, был заложен в предположении, что в течение года Нацбанку (отвечающему за регулирование курса нацвалюты) удастся … нет, не укрепить, а – ослабить тенге. И знаете, на сколько?
Ни много, ни мало, а на целых 14 процентов!
Но вместо запланированного ослабления национальная валюта стала расти в стоимости, причем так быстро, что Правительство, как кошку за хвост, не успело “ухватить” убегающий курс и вдогонку утвердило новую среднюю отметку – 138,3 тенге за доллар, устаревшую прямо в день рождения.
Вот вам такой тест на внимание и сообразительность: попробуйте “с лету” сказать, верно ли утверждение, что курс национальной валюты полностью контролируется Нацбанком, который у нас традиционно возглавляется самыми грамотными во всем СНГ (а может, уже и во всем мире?) экономистами. Каждый, кто регулярно смотрит телевизор и читает газеты, мгновенно скажет: конечно! Кто же не знает, что более профессиональной, современной, надежной и т.п. банковской системы, чем в Казахстане, не сыскать…
Но тогда как вы отнесетесь к такой статистике:
В бюджет 2002 года было заложено снижение курса тенге примерно на 4%, фактически же нацвалюта почти не упала в стоимости, хотя Нацбанк скупил (и омертвил в своих резервах) около миллиарда “избыточных” долларов. Закон о бюджете на 2003 год также был утвержден из расчета ослабления тенге, причем уже на 7,5%, но, несмотря на скупку Нацбанком феноменального количества долларов (более $2,5 миллиардов), национальная валюта, наоборот, укрепилась на 13%.
(Соответственно, даже официальный рост цен в стране составил не объявленные Правительством 6,8%, а, как минимум, 20%. С учетом же теневого денежного обращения цены подскочили на 40-50%.)
Закон о бюджете на 2004 год, как мы уже сказали, также был принят в надежде “переломить” укрепление нацвалюты и рассчитан на ослабление ее уже на целых 14%. Однако, уже в январе Нацбанк, не в силах справиться с наплывом “избыточной” валюты, смирился со “свободным” плаванием курса тенге вокруг доллара плохо предсказуемыми для самого Правительства зигзагами. И вот в мае – “Великий перелом”: официальное признание долгосрочного планирования уже не на ослабление, а на укрепление нацвалюты.
Причину такого Большого Скачка далеко искать не надо: ее указал сам министр экономики Кайрат Келимбетов, презентуя то самое Постановление Правительства: «Мы прогнозируем, что на конец 2005 года средства Национального фонда превысят в целом $5 млрд. и в 2007 году это уже будет более $6 млрд.» Кстати сказать, сейчас (по состоянию на 14 мая) в Нацфонде уже имеется $3721,4 млн., и эта сумма – вполне достаточна для той самой накопительно-стабилизационной функции, для которой Национальный фонд и был создан. Вроде бы.
С какой целью копить дальше, для чего, сколько еще лет, и до какого объема, — на все подобные вопросы у Правительства ответов нет. Оно себе такие вопросы даже и не задает.
Здесь надо пояснить еще вот что:
По смысловым оттенкам русского языка за словом “укрепление” подразумевается некая положительность, тогда как термин “ослабление” сулит что-то такое неприятное. На самом же деле и ослабление, и усиление нацвалюты влекут за собой цепочку сложных процессов, при которых кто-то выигрывает, кто-то – проигрывает. Например, планомерное “опускание” тенге, практикуемое в прошлые годы, в немалой степени способствовало снижению себестоимости добычи сырья и, соответственно, прибыльности его экспорта. То есть – всем тем экономическим успехам, которыми так гордится Правительство.
Новая же тенденция “выписывает тормоза” тому самому сырьевому экспорту, который был и есть (и будет!) становым хребтом рыночной экономики Казахстана.
Индустриально-инновационная Программа правительства Ахметова – это так, ля-ля, пиар для журналистов и телезрителей, влияние всех этих “инноваций” на сложившиеся экономические пропорции – ничтожно. Курс же на укрепление тенге ставит, прямо скажем, в дурацкое положение экспортеров: получается, что чем больше они зарабатывают валюты и чем больше конвертируют ее в тенге для инвестиций и выплат налогов, тем … надежнее ухудшают собственную экономику!
Не подумайте, что я защищаю “сырьевиков”. (Им на самом деле принадлежат не только месторождения, но и само Правительство, так что сначала надо понять, кого и от кого защищать!) Дело в принципе: влиять на экономические процессы через вот такой вульгарный “монетаризм” – плавая вслед за “плавающим” курсом тенге – самая, извиняюсь, дурная политика.
Единственно разумное экономическое поведение для страны, у которой при 30 миллиардах долларов годового ВВП более 23 миллиардов приходится на экспорт-импорт, – это поддерживать неизменным курс внутренней валюты по отношению к той, в которой осуществляются внешние расчеты. То есть – к доллару.
И при этом, разумеется, финансовые власти страны обязаны организовать такой курсовой коридор, по которому валютная выручка могла бы свободно и безинфляционно вливаться во внутреннюю экономику и “социалку”, а не накапливаться неизвестно для чего в разных “отстойниках”.
Как – это другой вопрос. Но такой вопрос – не для этого Правительства.
Курсивом выделены ссылки на материалы “Интерфакс-Казахстан”.
«Начнем с понедельника», 27.05.04.