Насколько эффективно используются бюджетные средства, выделенные на увеличение уставного капитала АО “Фонд национального благосостояния (ФНБ) “Самрук-Казына” для реализации антикризисных программ по стабилизации экономики и финансовой системы, — тема, ставшая предметом обсуждения на правительственном часе в сенате казахстанского парламента.
Картина, представленная вниманию депутатов приглашенными для отчета министрами и топ-менеджерами “Самрук-Казыны”, на первый взгляд, благостная и внушающая большой оптимизм. Однако “сторожевые псы” средств государственной казны – депутаты — остались недовольны. А сенатор Светлана Жалмагамбетова заявила прямо: при утверждении бюджетов на следующие три года депутаты верхней палаты заблокируют всякие виды ФНБ на бюджетные деньги, если его руководители “будут сопротивляться”.
Что же вызвало праведный гнев депутатов?
В 2007-2008 годах на антикризисные меры из республиканского бюджета было выделено более 400 млрд. тенге, в 2009-2010 годах дополнительно 1,2 трлн. тенге из Национального фонда.
По словам министра экономического развития и торговли Ерболата Досаева, данные меры в 2009 году позволили обеспечить рост ВВП на уровне 1,3%.
Уровень инфляции в РК за последние три года удержан в запланированном коридоре — 6,8%. На сегодня депозиты в банках составляют более 3 трлн. тенге.
Стабилизация финансового сектора осуществлялась путем капитализации системообразующих банков на сумму 487,5 млрд. тенге. Была завершена реструктуризация их внешних обязательств. С 2009 года за счет реструктуризации внешний долг банков второго уровня снизился на более чем 15 млрд. долларов США.
В рамках антикризисной программы завершено строительство 46 объектов, решены проблемы 11 тыс. дольщиков. Доля строительной отрасли в структуре ВВП держится на уровне 6-7%.
На 237 млрд. тенге профинансировано более 3 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса, создано более 4 тыс. новых рабочих мест. Средства выделяются по сниженной ставке вознаграждения не более 12,5% годовых.
Доля МСБ в структуре ВВП в конце 2010 года составила 20,2%. Докризисный показатель – 20,4%.
В агропромышленном секторе экономики из 149 проектов общей стоимостью 126 млрд. тенге реализовано 73 проекта на 76 млрд. тенге. Создано более 3 тыс. новых рабочих мест.
В настоящее время из выделенных средств порядка 300 млрд. тенге уже возвращены.
По данным министра финансов Болата Жамишева, освоено 97% средств, выделенных на антикризисную программу. Был создан комитет мониторинга, контроля и анализа расходования государственных средств. В частности, он установил неправомерное распределение средств по регионам. Так, наименьший объем пришелся на Кзылординскую и Жамбылскую области, ЮКО, наибольший – на Алматы, Астану – 30 и 15 процентов соответственно. Дабы не допустить географическую дискриминацию, совету директоров ФНБ было дано соответствующее указание. А материалы по серьезным нарушениям, допущенным руководителями компаний-застройщиков, комитет передал в правоохранительные органы. В 2011 году комитет завершил свою работу. Вместо него создана рабочая группа по контролю за использованием средств, которыми распоряжается “Самрук-Казына”.
Более подробно тему правчаса осветила заместитель председателя правления фонда “Самрук-Казына” Елена Бахмутова. Поскольку кризис был более-менее продолен за счет общенародных денег, то наверняка каждому казахстанцу будет интересно, насколько они рачительно использованы и когда обратно вернутся в казну.
— Из республиканского бюджета 122 млрд. тенге были выделены фонду “Казына” еще в 2007 году на увеличение уставного капитала. Конкретно для поддержки МСБ, АПК и обеспечение стабильности на ипотечном рынке.
Вторая часть — 607,5 млрд. тенге выделена в 2008 году – за счет трансферта из Национального фонда для стабилизации финансового сектора и реализации инфраструктурных проектов.
Третья часть – 480 млрд. тенге выделена в 2009 году из Национального фонда путем выпуска облигаций фондом “Самрук-Казына”. Первоначальный срок обращения был до 2024 года, сейчас продлен до 2062 года. Эти деньги также предназначались для субъектов МСБ, рефинансирования ипотечных займов и поддержки долевого строительства.
Первые деньги – 122 млрд. тенге использовались путем размещения в банках на депозитах под ставку 9% годовых на срок 7 лет по следующим направлениям.
На поддержку МСБ выделено 48,8 млрд. тенге, которые были размещены в 7 банках через фонд “Даму”. Прокредитовано 2,5 тыс. заемщиков и создано более 3 тыс. рабочих мест. Фактически все эти деньги уже вернулись.
На поддержку АПК направлено 24,4 млрд. тенге в 2007-2009 годах. Они размещены в 4 банках для кредитования субъектов по льготным ставкам. В результате профинансировано более 20 хозяйств.
Последняя сумма – 48,8 млрд. тенге направлена на обеспечение стабильности на жилищном рынке и защиты прав дольщиков, а также на завершение объектов строительства в г. Астане. В рамках программы профинансировано 53 объекта путем размещения средств в БВУ.
Сумма возврата средств по указанным направлениям в целом составила на текущий момент 119,2 млрд. тенге, ожидается, что остаток средств в размере 2,8 млрд. тенге будет возвращен по графику в 2013 году.
Средства, выделенные на капитализацию ФНБ, в общей сумме составляют 607,5 млрд. тенге. У нее было два основных составляющих. Это – стабилизация финансового сектора и реализация инновационных инфраструктурных проектов.
Первая часть – 332,1 млрд. тенге были предназначены для приобретения акций 4 системообразующих банков: БТА – в размере 212, 1 млрд. тенге, простых акций Альянс банка – 24 млрд., Казкоммерцбанка – 21, 24% акций, и 60 млрд. тенге по совокупности направлено на приобретение простых привилегированных акций Народного банка.
В настоящее время по Народному банку средства практически возмещены.
В реальный сектор экономики первоначально направлено 164 млрд. тенге, которые были размещены в Казкоммерцбанке и Народном банке – 84млрд. и 60 млрд. тенге соответственно. В результате профинансирован 71 заемщик, поддержано более 43 тыс. рабочих мест.
В 2010-2011 годах банки вернули эти деньги в ФНБ. Из 476,1 млрд. тенге возврат на сегодня составил 202,95 млрд.
В БТА ситуация несколько ухудшилась, в настоящее время проводится повторная реструктуризация обязательств. Ожидается, что формальные процедуры можно будет завершить до конца этого года.
На реализацию инновационных инфраструктурных проектов первоначально предполагалось выделить 120 млрд. тенге. 115 млрд. из них было направлено в уставный капитал банка развития, 5 млрд. – на реализацию инвестиционного проекта ТОО “Объединенная химическая компания”, а именно на строительство газо-химического комплекса в Атырауской области.
Конечным заемщикам деньги были предоставлены на условиях 9% годовых сроком на 13-15 лет.
Что касается сумм, выделенных в рамках облигационного займа – 480 млрд. тенге, то первоначально они были предусмотрены на следующие цели.
120 млрд. тенге на поддержку МСБ предоставлены оператору программы – фонду “Даму” на 7 лет под 5,5 % годовых. Реализация проходила через 12 банков. В результате МСБ получил финансирование по 3174 проектам, создано около 4 тыс. рабочих мест. Возврат на сегодня от этой программы составил 75, 31 млрд. тенге. Полный возврат ожидается в 2016 голу.
На рефинансирование ипотечных займов предоставлено 120 млрд. тенге. Они были размещены в 11 БВУ в качестве депозитов, депозит размещался под 6,8 % годовых со сроком погашения в 2029 году. Для социально незащищенных категорий ставка должна была не более 9% годовых, для других – не более 11%. По результатам данной программы рефинансировано 30 тыс. заемщиков. На текущий момент погашено 6,6 млрд. тенге. Окончательный возврат ожидается до 2029 года.
Для поддержки долевого строительства было первоначально выделено 170 млрд. тенге. С учетом корректировки и повторного использования было освоено 216 млрд. тенге.
Итого общий возврат антикризисных средств, выделенных фонду “Самрук-Казына”, составил 436,26 млрд. тенге. В том числе 119,2 млрд. из республиканского бюджета, 202,9 млрд. из республиканского бюджета, но за счет целевого трансферта из Нацфонда и 114 млрд. из привлеченного займа в 2009 году из средств Нацфонда.
Таким образом, общая возможность повторного использования средств составляет 454,8 млрд. тенге, — сообщила Елена Бахмутова.
В кулуарах сената до начала правительственного часа она вкратце прокомментировала журналистам ситуацию в БВУ. Так, по ее словам, ФНБ “Самрук-Казына” не отказывается от идеи слияния Альянс банка и Темир банка. Окончательного решения пока нет. Но в случае слияния, банк может занять в банковской системе место “не очень значительное”.
Что касается БТА банка, то г-жа Бахмутова полагает: чтобы определиться с его судьбой, нужно окончательно провести необходимые процедуры, завершить реструктуризацию, желательно до конца этого года, “если не будет противодействий со стороны кредиторов и акционеров”. Судьбу банка в любом случае будет решать акционер. Ожидается, что в собственности “Самрук-Казыны” будет находиться более 95% акций банка. Но это зависит от размера конвертаций.
Заместитель председателя правления ФНБ “Самрук-Казына” Куандык Бишимбаев отчитался перед депутатами по реализации инвестиционных и инфраструктурных проектов.
Из выделенных 115 млрд. тенге профинансировано 4 инвестиционных проекта на общую сумму 44 млрд. тенге. Один из них – комплексное развитие горнолыжного курорта “Шымбулак”. Второй – расширение и модернизация производства ферросплавов Таразского металлургического завода мощностью 100 тыс. тонн в год. Третий – строительство комплекса по производству ароматических углеводородов на Атырауском НПЗ. Четвертый – туристско-гостиничный комплекс Бурабай”.
По двум проектам заемщиками в лице ТОО “Шымбулак” и ТОО “Таразский металлургический завод” кредиты возвращены в полном объеме – 16,7 млрд. тенге.
70 млрд. были распределены для реализации приоритетных стратегических проектов, в том числе на строительство подстанции в г. Алматы – 7 млрд., железнодорожных дорог Хоргос-Жетыген и Жанаозен-граница Туркменистана – 30 млрд., инфраструктуры для газо- химического комплекса в Атырауской области – 7,5 млрд. тенге.
Все средства предоставлены компаниям на возвратной основе, сроки возврата займов – до 2024 года, со ставкой кредитования 2% годовых.
Общая сумма еще неосвоенных средств — 2,2 млрд. тенге, возвращенных от компаний по этим проектам – 12 млрд.
Кроме того, вернулось в ФНБ порядка 450 млрд. тенге и решением госкомиссии по вопросам модернизации экономики было получено “добро” на их повторное использование для реализации индустриальных и инфраструктурных проектов, предусмотренных в Послании главы государства. В 2012 году на эти цели было предусмотрено 132,8 млрд. тенге, в 2013 году – 219, 3 млрд. Распределены они следующим образом: строительство газо-химического комплекса (1 и 2 фазы) – 38,5 млрд. тенге; Балхашская ТЭЦ – 10,9 млрд. в 2013 году; строительство железных дорог Бейнеу-Жезказган и Аркалык-Шубарколь – 179,1 млрд., из которых уже освоено около 41,3 млрд.; на проект объединенной химической компании в Мангистауской, Атырауской и Жамбылской областях – 24,4 млрд.; программу “Доступное жилье” до 2020 года – 99,1 млрд. тенге.
Очень подробно Куандык Бишимбаев доложил об использовании средств, направленных на спасение рынка жилья.
Напомним, сотни миллиардов тенге, вложенных в антикризисную программу, — это народные деньги из республиканского бюджета и аккумулированных в Национальном фонде, который должен работать на общее будущее казахстанцев. Как говорится, неприкосновенный запас. Но грянул кризис, и спасать экономику страны кинулись всем миром. В том числе и тех, кто спровоцировал и углубил кризис своей вороватой политикой и непрофессиональной деятельностью. С этой точки зрения, понятно возмущение сенатора Гани Касымова:
— По Казкоммерцбанку … мы говорим о 84 млрд., которые возвращены. Нам что, благодарить Казком? Они же крутили эти деньги три года под проценты. Почему они возвращают сумму, которую взяли, а не с процентами? И так по всем четырем банкам.
Г-жа Бахмутова, когда приобрели 21,2% акций, они разве не подлежат возвращению – эта сумма с процентами? Зависает 36 млрд.
По Народному банку – сказали, что им выделили 120 млрд., из них на приобретение простых акций -26,95 млрд. Плюс вы приобрели привилегированные акции – 33,05 млрд. тенге в 2009 году. И 60 млрд. на кредитование реального сектора экономики. Они вернулись. Кстати, с процентами или как? Где проценты, кто ими владеет, где они потерялись и где они плавают? Вопрос: приобретение простых акций – 26,95 млрд. — они в воздухе, мы их подарили Народному банку или они вернутся? На ком числятся привилегированные акции, когда будет возврат за них с процентами?
Альянс банк выкрутился из совсем непростой ситуации, в которой государство не виновато. Вы ему дали широким жестом 24 млрд. Когда они их вернут?
По БТА – 212,1 млрд. отдали на приобретение простых акций в 2009 году. По моим данным, БТА на 1апреля 2012 года имеет нераспределенный чистый доход в 76,6 млрд. тенге. А вы говорите о реструктуризации. Она будет стоить порядка 5 млрд. долларов. На спасение БТА мы уже отдали порядка 7 млрд. долларов. Почему вы с Нацбанком об этом не говорите?
В Послании главы государства было поручено запланировать и приступить к строительству газопроводной системы по северу – Костанайская, СКО, Акмолинская области, включая Астану. КазМунайГаз разработал технико-экономическое обоснование (далее – ТЭО) произведена корректировка уже утвержденного ТЭО по предложению министра нефти и газа. Проект стоит 328,7 млрд. тенге, на разработку и корректировку проектно-сметной документации было затрачено 6 млрд. государственных средств: 3 млрд. оплатил КМГ, остальное — бюджет. Но до сих пор не определен источник финансирования проекта. Вы сорвали прямое указание главы государства. По какой причине? Почему вы вводите в заблуждение главу государства и нового главу правительства?
Однако прямого ответа на свои вопросы по процентам депутат не получил.
Что же касается проекта по газификации регионов и Астаны, то Куандык Бишимбаев поправил депутата: не все документы еще готовы. Ранее предусматривалась транспортировка 6 млрд. кубов газа, но на такой объем потребления по пути следования газопровода региональные потребители оказались не готовы, поэтому пришлось пойти на сокращение потребления газа с 6 млрд. кубов до 3 млрд. “Проект сложный в части длительности сроков окупаемости. Тарифы на транспортировку газа сразу скажутся на потребителях. Поэтому нам нужно найти баланс, с точки зрения экономики. Смогут ли потребители выдержать такой тариф. Мы ничего не утаиваем, не скрываем, никого в заблуждение не вводим”, — заверил он Гани Касымова.
Практически без ответа остался вопрос и сенатора Куаныша Айтаханова о фонде стрессовых активов: “Прошло четыре года – никто ничего не говорит о нем”. Болат Жамишев лишь пояснил: “В условиях падения стоимости недвижимости в период кризиса было сложно оценить стоимость выкупаемых активов”.
“Насколько необходим “Самрук-Казына”? Все деньги, выделяемые на АПК, идут в СК, потом в КазАгро, потом только в аул через банк. Сколько там (в ФНБ – ред.) человек, сколько средств уходит на содержание штата?”, – полюбопытствовал другой депутат. Оказалось, в штате ФНБ числится 150 сотрудников, каков его фонд заработной платы, г-н Бишимбаев умолчал.
Тему возврата денег с процентами продолжила сенатор Светлана Жалмагамбетова:
— Руководители, которые пришли сюда, не дают конкретных ответов. В основном шапкозакидательские ответы.
Касымов задал вопрос: выделенные деньги должны возвращаться с процентами. Это же не беспроцентный кредит, не благотворительная акция. Четкого ответа не получили: сколько денег возвращено основных средств, сколько с процентами.
По МСБ – антикризисные меры для того, чтобы деньги дошли до тех людей, кому они нужны. По ответам получается: деньги используются, лишь бы сбагрить, чтобы сказать, что они освоены. Кому они дошли – непонятно. Качества использования этих денег нет. Есть общие цифры. Все меры по поднятию МСБ до сих пор не работают.
Говорили: использование антикризисных средств на самом жестком контроле будет. Первые два года делали вид, что контролируют. Теперь говорят: они будут контролироваться по другой схеме. Мы понимаем, по какой. Поэтому в свое время я была против закона о “Самрук-Казыне”. Г-жа Бахмутова будет сама выделять и сама контролировать.
Деньги выделяются аж до 2029 года. Кто их будет контролировать? Как правительство видит эту ситуацию?
Елена Бахмутова оказалась не готова к ответу. “Все деньги были возвращены с процентами. Конкретную сумму возвратов мы предоставим в письменном виде”, — пообещала она.
“Мы не получили полноценные ответы на свои вопросы”, — недовольно высказался сенатор Кожахмет Баймаханов.
А Гани Касымов напомнил министрам и топ-менеджерам ФНБ о таком понятии, как государственная дисциплина.
— Мы сейчас в другом тупике находимся. Вы с населением считаетесь? Они рассуждают: денег нет. Но к повторной реструктуризации БТА готовы. О чем речь? Где государственная дисциплина? Мы же не частная контора.
Хочу сказать: если не застолбим финансирование проекта по газификации регионов в бюджет трех лет, значит, финансирование пойдет с 2016 года. Но что значит отложить на три года? Мы же понимаем, что затраты с учетом инфляции превысят в три-четыре раза. Он будет уже стоить 1 трлн. тенге. Как быть в поручением главы государства? Или вы заявление подайте, или напишите главе государства.
На солярке там 100 посреднических компаний сидит – родственники, дядьки, тетки, племянники. Может, они торпедируют?
Я обращусь к депутатам сената не рассматривать рассмотрение бюджета на три года, пока не будет решен вопрос финансирования газопровода, касающегося интересов жителей северных областей. Это социальный проект, — сказал он. Коллегу поддержала Светлана Жалмагамбетова (подробнее в предыдущем номере “Зоны.кз”).
Гани Касымов сообщил о маленькой интриге, предшествовавшей правчасу: были проблемы с его проведением, в “Самрук-Казыне” не хотели, чтобы он состоялся. Но жестким тоном сенатор предупредил: “Парламент будет везде, где будут присутствовать государственные, народные деньги. Мы не говорим про вашу коммерческую деятельность – это ваши проблемы. Но где хотя бы тиынка народных денег – везде парламент будет присутствовать”.
***
© ZONAkz, 2012г. Перепечатка запрещена