“Настоящий политик даже грешит в национальных интересах”.
Юрий Мезенко
“Национальные интересы Казахстана: контуры и механизмы обеспечения” — так называлась тема очередного заседания Клуба института политических решений. Само понятие “национальные интересы” остается до конца не определенным и не сформулированным. Из-за этой базовой неопределенности разброд и шатания по дальнейшим звеньям цепочки, потому что трудно идти к цели, когда нет ни ее, ни отправной точки, ни карты с маршрутом и компасом.
“Очень сложно понять, что такое национальные интересы Казахстана”, — отметил Андрей Чеботарев, директор Центра актуальных исследований “Альтернатива”, в своей презентации “Национальные интересы Казахстана: поиск концептуальных основ”. Он представил ряд существующих на сегодняшний день подходов. По одному из них, национальные интересы понимаются как этнические. По другому, национальные интересы – это то же самое, что государственные и определяются как “объективно значимые цели и задачи государства как целого”.
В российской концепции национальной безопасности, национальные интересы определены как интересы государства, общества и личности в их интегративном проявлении. Казахстан в основном заимствовал данный подход, если судить по официальным документам.
В законе “О национальной безопасности Республики Казахстан” от 26 июня 1998 года, первым пунктом там указано “обеспечение прав и свобод человека и гражданина”. Потом идет “сохранение общественного согласия и политической стабильности в стране”. Далее “экономическое развитие на благо всего народа РК” и т. п. Однако в реальности “внутриэлитные столкновения становятся чуть ли не в порядке вещей”.
“Присутствует примат государства над личностью и обществом. Из-за этого многие граждане не воспринимают национальные интересы как свои, — отметил г-н Чеботарев. – Не ясно, какие национальные интересы являются краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными”. В общем, еще вчера и позавчера надо было определяться. Это нужно хотя бы для проведения внешней политики, потому что, как писал Ганс Моргентау, “внешнеполитические цели должны формулироваться через призму национального интереса”.
Марат Шибутов, представитель Ассоциации приграничного сотрудничества, в своей презентации сфокусировался на внешнеполитическом аспекте. Его доклад назывался “Национальные интересы Казахстана и глобальные тренды мировой политики”. Модель взаимодействия может варьироваться: “Казахстан – Россия (США, Китай, Европейский Союз)”, “Казахстан – кризис”, “Казахстан – экспорт нефти”.
Восприятие окружающего мира той или иной страной может отличаться кардинально. В качестве иллюстрации, он привел сначала сатирическую картину на тему российских великодержавных стереотипов, где в центре красным выделена “Великая прекрасная Россия”, а вокруг все черное с ляхами, чухонцами, хачами да чуркобесами. Потом была представлена картина восприятия мира многими поляками, где вместо России на карте написано Катынь, а вместо Германии Гитлер. То есть это уже отношение к внешнему миру на базе исторических обид и восприятия себя в качестве постоянной жертвы.
Г-н Шибутов рассматривает Казахстан в свете четырех главных для него трендов: атомный ренессанс, нефтяной передел, антитеррористических операций и франко-германской модели Евросоюза.
Что касается атомного ренессанса, то в мире сегодня строится 49 новых энергоблоков АЭС, 136 проектируется и 227 планируется. В обозримой перспективе доля АЭС составит 25% от общего производства энергии. В 2013 году прекращается срок соглашения о поставках оружейного урана на атомные электростанции. Тот факт, что Казахстан в 2009 году добыл 13500 тонн урана и вышел на первое место в мире, делает его интересным объектом для главных мировых игроков.
В свете нефтяного передела, Марат Шибутов одним из ключевых моментов считает установление оптимальной цены на “черное золото”. Слово “оптимальное” здесь главное. “Если нефть станет слишком дорогой, у нас ее могут просто отобрать”, — считает он. Казахстан не может влиять на ситуации с Ормузским проливом, через который проходит 30% мирового экспорта нефти и с Малаккским проливом, пропускающим через себя 90% китайского импорта “черного золота” или 45% от общекитайского потребления. Однако развитие ситуации в этих районах скажется на Казахстане самым непосредственным образом. По прогнозам, если в случае американского удара по Ирану тот перекроет минами Ормузский пролив, баррель нефти подскочит в цене до $200. Поэтому г-н Шибутов настаивает на необходимости прогнозировать подобные вещи и планировать свои действия при том или ином сценарии.
В Ираке готовятся к разработке нефтяные месторождения, которые были законсервированы при Саддаме Хусейне. “В данный момент, они выступают конкурентами казахстанским морским проектам”, — подчеркнул Марат Шибутов. Месторождение Зубеир при инвестициях в $10 млрд. способно давать 58 млн. тонн в год. Для сравнения, Кашаган даст 75 млн. тонн при вложениях в $130 млрд. А в Ираке еще планируется ввод Западной Курны и Румейлы.
Насчет антитеррористической операции США и их союзников в Афганистане докладчик заметил, что уже раздаются призывы распространить ее на север. В частности, включить в орбиту контртерроризма Таджикистан, где активизируются радикальные движения. Если такое случится, то и Казахстан окажется в сфере новых импульсов. Г-н Шибутов отметил, что российский подход – это контроль территории (базы и пограничники), английский подход: контроль элит и идей, тогда как американский стиль – это контроль ситуации через управляемый хаос.
По франко-германской модели Евросоюза Марат Шибутов считает, что в свете улучшения отношений Франции и Германии с Россией интерес Евросоюза к Центральной Азии будет ослабевать. А ввиду отсутствия конкуренции с Евросоюзом и России, регион станет менее интересен.
Алишер Тастенов, аналитик Института политических решений, ознакомил участников заседания с результатами анкетного экспертного опроса в презентации “Национальные интересы: оценка процесса обеспечения и защиты”. Опрошенные в рамках исследования эксперты среди факторов, которые препятствуют реализации национальных интересов, на первое место поставили коррупцию. На втором месте оказались “слабость и непрофессионализм госуправления”, на третьем “сырьевая направленность экономики” и дальше по убыванию. Деградация и архаизация населения также в списке угроз.
Исследование показало, что усиление Китая в Казахстане беспокоит всех. При этом, политические партии не боятся межэлитных столкновений, а СМИ и НПО не пугаются Таможенного союза. “Модель национальных интересов разбалансирована, лучше всех защищены интересы элитных групп, — акцентировал внимание Ерлан Смайлов, модератор КИПРа. – На уровне личности, закона и правопорядка национальные интересы защищены особенно плохо”.
Политолог Бурихан Нурмухамедов считает, что в национальных интересах должны обязательно присутствовать две характеристики: контроль (суверенитет) и обеспечение развития (экономического, человеческого, интеллектуального).
Айдархан Кусаинов, генеральный директор консалтинговой компании “Almagest”, сосредоточил внимание на негативе, который несет несформулированность национальных интересов. Сам он, кстати, уверен, что если слово “национальные” заменить на “государственные”, то “всем будет лучше”. Например, несмотря на давление России, Астана не признала независимость Абхазии и Южной Осетии. Но поскольку национальные интересы не сформулированы, то никто не знает, что Казахстан от этого выиграл и точно ли выиграл. “Пока не будет общей задачи идти в будущее, внутренняя грызня не прекратится”, — поделился г-н Кусаинов своим видением проблемы.
“В Казахстане нет концепции внешней политики как документа, — заметил Марат Шибутов. – Наше общество и государство особенно не способны воспринимать объективную информацию”. Потом он напомнил, как Даниал Ахметов в бытность министром обороны устроил военную тревогу: “Из 11 частей постоянной боевой готовности смогли вывести только 2”.
По факту, многими государственными органами национальные интересы сводятся к национальной безопасности. Все участники дискуссии согласились с тем, что “национальная безопасность часть национальных интересов, но это далеко не все”.
***
© ZONAkz, 2010г. Перепечатка запрещена