Угроза землетрясения: Много слов, мало… денег

Нуртай МУСТАФАЕВ

Да, заседание экспертного клуба было созвано как нельзя более кстати, оперативно. По следам так взбудораживших жителей Южной столицы подземных ударов в праздничные майские дни. Специалисты в сфере сейсмологии, строительства, спасательных работ, медики в очередной раз представили обзор сейсмоактивности в регионе за последние десятилетия, дали оценку нынешней ситуации, отметили хаотичность застройки Алматы без учета линий сейсмических разломов, игнорирование СНиПов (строительных норм и правил) и многое другое.

Вроде, всё верно. Обозначены основные проблемные узлы, даны ответы на извечный, сакраментальный вопрос “кто виноват?”. Оказывается, по мнению выступивших экспертов, виновата не столько власть, из-за недоработок в лице тех или иных ведомств, сколько само население, склонное к панике и малограмотное в плане действий в чрезвычайных ситуациях. И вроде, даны ответы и на другой извечный вопрос “что делать?”. Сказано, что необходимы составление новой карты сейсмического районирования взамен устаревшей прежней, известной еще с советских времен, создание координирующего центра, ликбез населения в отношении того, как действовать при землетрясениях. Тем не менее, ясности, какой-либо определенности, что удастся переломить нынешнюю ситуацию неготовности к неизбежному сильному, а тем более, разрушительному землетрясению в крупнейшем мегаполисе страны – Алматы, ничуть не прибавилось.

Практически все основные докладчики говорили “без воды” как это зачастую бывает при обсуждении иных отвлеченных тем. По делу, содержательно и достаточно информативно. Тема такая, не до шуток. Но в свете критики в обществе и со стороны премьер-министра К.Масимова в адрес сейсмологов и спасательных служб, не проинформировавших в достаточной мере население 1 и 2 мая о сейсмической ситуации, проглядывалось стремление экспертов, представлявших различные структуры акцентировать позитив в работе этих структур. Подчеркнуть множившиеся по нарастающей трудности в работе сейсмологов и ситуации в целом в сфере сейсмических исследований в течение последних двадцати лет. При этом, как ни парадоксально, некоторые эксперты стремились убедить присутствовавших журналистов СМИ, представителей НПО, что ничего страшного нет и во многом виноваты … само население, склонное к панике и СМИ, склонные к сенсациям.

На первый взгляд, внешне, экспертами ситуация обрисовывалась без прикрас. Но в тоже время специалисты в своих рассуждениях, анализе избегали идти до логического конца, обозначить не только целеполагание (безопасность), но и целедостижение – последовательный, поэтапный алгоритм действий по достижению целей.

Заместитель директора Института гидрогеологии и геоэкологии им. У.М.Ахмедсафина Петр ПЛЕХАНОВ в докладе “Невыученные уроки прошлого: от паники до паники” отметил, что не все так плохо, СМИ не замечают, что власти успешно устраняют последствия имевших место в Казахстане землетрясений, например в пос. Луговое в Жамбылской области (2003 г.). Жителям пострадавшего поселка государством оказана помощь, населенный пункт отстроен заново. Выступление сопровождалось иллюстрациями, фото опрятных домиков в отстроенном пос.Луговое. Другой эксперт добавил, что жителям пос.Маловодное, безусловно, тоже будет оказана помощь. П.Плеханов сообщил, что ученые института ведут исследования. В последние годы ими были проведены два крупных исследования, финансировавшиеся ПРООН. Эксперт подчеркнул, что значимыми являются лишь землетрясения от 7 баллов и выше. Однако общий вывод эксперта был неутешителен: “Город и область не готовы к разрушительному землетрясению”.

Главный научный сотрудник Института сейсмологии, докт. геолого-минералогических наук Абдулазиз АБДУЛЛАЕВ в докладе “Состояние научных исследований по прогнозу землетрясений и перспективы” сообщил об исследованиях института за последние два десятилетия. Как и первый докладчик, А.Абдуллаев не обходил острые углы, дал картину без прикрас. Так, эксперт сообщил, что “за последние 20 лет не открылось ни одной сейсмостанции”, все оборудование еще с советских времен и полностью устарело, зарплата наиболее квалифицированных сотрудников – 50 тыс.тенге, начинающих сотрудников – 25 тыс.тенге. Институт сейсмологии преобразован в ТОО. Институт регулярно готовит аналитические сводки и представляет их Совету безопасности и акимату г. Алматы. По мнению ученого-сейсмолога А.Абдуллаева в недавней ситуации, также виновато население, склонное к панике. Институт сейсмологии и впредь не будет представлять сейсмические сводки, оценку ситуации СМИ, широкой публике, поскольку среди населения могут возникнуть паника либо, наоборот, со временем сформируется “синдром пастуха”, когда все привыкнут к оценкам и прогнозам и перестанут реагировать.

Эксперт Института политических решений Жулдыз АЛМАТБАЕВА в докладе “Землетрясение в Алматы: риски и необходимые меры” представила анализ исследований сейсмической ситуации в Казахстане. Одним из базовых исследований, на которые опиралась эксперт ИПР, было исследование, проведенное при финансовой поддержке Японии. Согласно этим исследованиям, после сильного (разрушительного) землетрясения в Алматы выстоят лишь 30% зданий. При полутора миллионном населении города, в результате землетрясения и селей могут пострадать свыше 1 млн. горожан.

Зам. начальника ДЧС по Алматы Юрий ИЛЬИН отметил, что информацию о ситуации 1 мая оперативно передали Информационному агентству “Интерфакс-Казахстан” для публикации и дальнейшего распространения. Но по каким-то причинам агентство не дало ходу информации. Представитель ДЧС также согласился с докладчиками, что население склонно к панике.

Сотрудник регионального представительства Международной федерации Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца по Центральной Азии Валентина СОСНОВАЯ сообщила, что при финансовой поддержке Американского Красного Креста в Алматы будут проводиться тренинги среди населения по действиям граждан в условиях землетрясения.

Геофизик, исследователь КазНУ им. Аль-Фараби Виктор ИНЮШИН отметил, что в случае разрушительного землетрясения город может превратиться в капкан, ловушку, поскольку в транспортных узлах на выезде из города масса пристроек, торговых площадей, постоянные заторы и предложил несколько фантастическую на наш взгляд, альтернативу – использование дирижаблей для эвакуации массы пострадавших.

Обсуждение столь важной для каждого алматинца угрозы как землетрясение выявило больше вопросов, чем ответов на решение проблемы. Их можно разделить на 3 основных блока – (1) организационный (2) финансовый, (3) взаимодействие власти и населения.

Организационная проблема. Представитель Института сейсмологии А.Абдуллаев сетуя на объективные трудности (изношенное, устаревшее оборудование, слабая поддержка госорганов, низкая оплата труда) как-то вскользь обронил, что Институт преобразован в ТОО. Это сильно удивило. Понятно, что к примеру геолого-разведочные и ряд других НИИ могут быть рентабельны действуя на коммерческой основе. Но ведь заказчиком разработок Института сейсмологии являются не коммерческие структуры, а органы госуправления, в конечном счете – общество, граждане страны. Анализ сейсмических процессов, сейсмической ситуации – вопрос безопасности. Вопросы безопасности во всех странах по определению – в ведении государства, а не частных структур.

Финансовая проблема. Все докладчики П.Плеханов, А.Абдуллаев, Ж.Алматбаева, а также представитель Красного Креста В.Сосновая, опирались как на основные, базовые источники – на исследования, проведенные при финансовой поддержке ПРООН, японского фонда, американского Красного Креста. Между тем, совершенно ясно, что помощь международных организаций, зарубежных фондов может носить лишь вспомогательный характер. Финансирование исследований в сфере безопасности (в нашем случае, сейсмобезопасности) в достаточном, полном объеме может и должно осуществлять государство. Так во всех странах.

П.Плеханов, А.Абдуллаев сообщили, что уже 20 лет исследовательские структуры не могут изыскать средства на подготовку и составление новой, детальной карты сейсмического районирования. Объем финансирования на сейсмокарту, ориентировочно, составляет от 500 млн – до 1 млрд тенге. Правительство РК, акимат г.Алматы все эти годы никак не могут выделить эти средства! 500 млн тенге совсем не большая сумма, даже для акимата Алматы, мегаполиса, являющегося одним из основных доноров республиканского бюджета, ежегодно отчисляющего миллиарды тенге в казну страны. Только прошедшая недавно “Азиада обошлась казне в 233,5 млрд тенге, а доходы, по словам министра туризма и спорта Талгата Ермегияева, составили 5 млрд тенге”.

Проблема взаимодействия власти и общества. Прежде всего, информационная сторона вопроса. Весь день первого мая и в ночь с первого на второе мая, алматинцы были в информационном вакууме, абсолютном неведении. В ходе заседания экспертов, зам.начальника ДЧС по Алматы Ю.Ильин пояснил, что информация своевременно была выслана ИА “Интерфакс-Казахстан”. Несколько удивляет, что сообщение о ситуации было направлено частной медиа-структуре, причем действующей в составе международной информационной группы (Interfax Information Services). Не казахстанское, частное предприятие вовсе и не обязано распространять реляции казахстанских органов управления, ДЧС Алматы в частности.

1 мая днем, вечером и в ночь на 2 мая сайт МЧС завис. Как выяснилось в ходе обсуждения, сайт Института сейсмологии не обновляется с середины 2010 года. Опять же, возникают вопросы. Насколько известно, согласно правилам, МЧС может в любой момент просто прервать телетрансляции государственных ТВ (Казахстан, Хабар и т.д.) и включить свое сообщение. Причем, в особых случаях, это касается и всех частных телеканалов, хотя, может это и не понадобилось бы: частные телекомпании, по крайней мере, казахстанские, скорее всего, немедленно сами ретранслировали бы сообщение государственных ТВ, учитывая чрезвычайный характер информации.

Совершенно не оправдан подход власти в лице руководителей различных структур к обществу как населению, в огромной степени подверженному панике. Почему-то они – представители ведомств и руководители сейсмических служб – полагают, что чиновники смелые, рассудочные, а граждане, т.е. мы с вами – сплошь масса трусов и паникеров. И потому-то не надо нам представлять информацию регулярно и в достаточном объеме. Оказывается, мы, казахстанцы паникеры (нас легко взять на испуг?), якобы не в пример японцам, американцам, британцам, французам, испанцам и даже россиянам.

В Нью-Йорке везде в общественных местах висят табло, на которых в постоянном режиме мониторится степень террористической угрозы (желтый, оранжевый, красный, алый цвет). То же в Британии, Франции и т.д.

В России принимается закон “О внесении изменений в Федеральный закон “О противодействии терроризму”, согласно которому устанавливаются три уровня – повышенный (“синий”), высокий (“желтый”) и критический (“красный”).

У нас в Алматы, терроризм не столь актуален как в Нью-Йорке или Лондоне, по крайней мере, не является угрозой номер 1 в иерархии угроз. Но есть другая, реальная угроза – разрушительное землетрясение. Когда-то один из легендарных “The Rolling Stones” в интервью сказал про алматинцев “в этом городе живут самые отважные люди”. Учитывая наряду с сейсмикой вероятность сели, возможно, не преувеличение. Власти, заявляя о рисках паники, не то чтобы недооценивают алматинцев, а имеют искаженное представление о жителях крупнейшего мегаполиса страны. Граждане имеют право на информацию. Никакой паники не будет, если регулярно сообщать гражданам о реальной сейсмической ситуации. Наоборот, слухи станут не актуальны, люди будут здраво оценивать реалии.

Каков итог, что выявило обсуждение экспертов? Время такое, что сегодня деньги решают всё. Ну, или почти всё. Поэтому можно констатировать: много слов, мало … не то что бы дел, а именно денег. Ведь без этого, всё это хождение вокруг да около, переливание из пустого в порожнее. И поэтому, встреча экспертов, представителей заинтересованных сторон показала – точки над “i” не расставлены.

***