“Коррупция пускает корни глубоко вверх”.
NN
“Время безнаказанности прошло”, — напомнил гостям дискуссионного клуба “АйтPARK” слова Нурсултана Назарбаева от 1998 года правозащитник Виталий Воронов. В десятую годовщину “конца безнаказанности” появились на свет “10 сокрушительных ударов по коррупции”. А она все не шелохнется.
Коррупционный диктат
|
Поскольку гостем “АйтPARKа” был человек редкой компетенции в вопросах коррупции (среди прочего, объяснил присутствующим разницу между мздоимством и лихоимством), речь о данном социальном зле шла в спектре от теоретических аспектов до прикладных моментов.
Среди различных ипостасей Виталия Воронова есть и такая: председатель правления общественного фонда “Транспаренси Казахстан”. В рейтинге международной антикоррупционной организации “Транспаренси Интернешнл” Республика Казахстан в 2007 году опустилась на 150-155 позицию (сразу у пяти государств показатель 2,1 балла при 10 максимального потолка) из 179 возможных (общее количество стран, охваченных исследованием). Когда индикатор опускается ниже 3 баллов, то это уже “уровень, угрожающий существованию государства”. А с 5 баллов шкалы можно говорить об относительном порядке.
Правда, г-н Воронов оговорился, что в определенной степени данная экспертная оценка носит политизированный характер и зависит от положения страны на линии геополитического противостояния Запад – Восток. Из-за этого Грузия после “розовой революции” поднимается в рейтинге вверх, хотя с коррупцией там принципиально ничего не изменилось. А Беларусь с 53-го места опустилась на 107-ое, хотя по казахстанским меркам коррупции там вообще нет. Но даже несмотря на подобные нюансы, индекс восприятия коррупции в общем фиксирует положение вещей достаточно внятно.
Неутешительное место Казахстана в тридцатке коррупционных лидеров вызывает в адрес Виталия Воронова вопросы в Астане. Он, со своей стороны, может порекомендовать госфункционерам хотя бы раз провести честные выборы – и тогда движение вверх по рейтингу неизбежно. Легализация имущества для международных экспертов выступает фактором роста коррупции, а в республике она за последние годы проводилась дважды. Однопартийный парламент по любым нормативам однозначно ведет к росту политической коррупции. Тот факт, что не член партии по действующему законодательству не может быть избран в Мажилис – тоже негатив с коррупционной составляющей.
“На личном опыте не могу сказать, что в Казахстане все должности продаются и покупаются”, — заметил юрист. Но, поскольку по роду деятельности г-н Воронов находится в курсе отечественной (и не только) коррупционной динамики, он отмечает ухудшение ситуации. “Степень безответственности значительно выросла. В последнее время коррупционные обязательства все чаще не выполняются – люди берут деньги и ничего не делают”.
“Никому не рекомендую ходить в пятницу в правоохранительные органы, тем более после обеда”, — подчеркнул адвокат. Работники силовых структур часто используют этот день недели для того, чтобы продержать человека до 18 часов, а потом арестовать. У них есть право держать в застенках 72 часа без лишних формальностей. “Когда я, как адвокат, прихожу к подзащитному в понедельник (до этого момента не пускают), меня ставят в известность: “А он уже все подписал”. Кому-то в камере и одного часа хватает, чтобы во всем “признаться”, — посвятил он в технологию.
“Судебная система коррумпирована не меньше, а может быть и больше, чем другие государственные структуры”, — отметил гость “АйтPARKа”. Поэтому стала привычной схема, когда пострадавший пишет в прокуратуру, те ждут 30 дней (максимально положенный по закону срок), а потом делают отписку, что гражданин имеет право обратиться в суд. Потом уже в суде отвечают “оснований для подачи иска нет”.
Нурлан Еримбетов, модератор дискуссионного клуба, попытался направить обсуждение проблемы и в плоскость нравственности (ведь и у чиновника должны быть совесть, понятия о приличиях, сострадание), но как-то не пошло. “Говорить о нравственности в безнравственном обществе бесполезно”, — считает правозащитник.
Антикоррупционный лохотрон
“Если не брать заочные процессы, то в Казахстане периода независимости за коррупционные преступления никто не пострадал”, — обратил внимание Виталий Воронов. Поэтому, когда на высшем уровне начинают очередную кампанию по борьбе с этим социальным злом, он определяет подобное как “обычное отвлечение внимания общественности, обычный лохотрон”.
С версией Нурлана Еримбетова о властном бессилии в борьбе с коррупцией гость “АйтPARKа” не согласился. “Для себя власть отнюдь не бессильна” — подчеркнул он. Астана не подписала и не ратифицировала ни одной международной конвенции о борьбе с коррупцией, хотя их подписал и ратифицировал даже Туркменистан. Хотя закон, конечно же, это еще далеко не все: “Проблема не в самом законодательстве, а в практике его применения”. Юрист напомнил, что Указ президента о борьбе с коррупцией 1992 года, например, никто не отменял. А в нем, помимо остального, чиновникам запрещено принимать какие-либо подарки.
В США в 1997 году принят закон, по которому их бизнесмен, давший взятку зарубежному чиновнику, будет отвечать за это преступление перед американским судом. Если перенести ситуацию на отечественное поле, то получится занимательная картина. Американский взяткодатель, подкупающий нашего госслужащего, будет наказан судом США, а казахстанский взяткополучатель избежит преследования.
Г-н Воронов особо выделил, что современное положение дел с коррупцией появилось не сразу и не вдруг. “В Верховном Совете XIII созыва на полном серьезе обсуждался вопрос о местном самоуправлении”, — напомнил правозащитник. С точки зрения сегодняшнего дня политические свободы и степень свободы СМИ первой половины 90-х годов выглядят недосягаемой вершиной.
С 2001 по 2005 год в Казахстане как бы прошла государственная программа борьбы с коррупцией. “Все запланировано, ничего не сделано, никто за это не ответил”, — подвел ее итоги Виталий Воронов. Проблема незаконных особняков на Кок-Тюбе поднималась Нурсултаном Назарбаевым еще 17 марта 1995 года, но здания как стояли, так и стоят. “Если в Казахстане заговорили о борьбе с коррупцией, значит, приближаются выборы”, — эту схему гость дискуссионного клуба считает стандартной. Только последняя антикоррупционная кампания, инициированная президентом, выбивается из устоявшейся традиции.
Гроздья гнева
В отечественном законодательстве коррупция в основном сведена к получению взятки. В то время как на самом деле взяточничество – только один из этажей коррупции. Ведь имеют место “государственные закупки, непотизм, кронизм, захват власти – есть и такая форма коррупции”. “Во всем мире коррупция – это подкуп власти за деньги. Специфика Казахстана в тесном переплетении и связи власти и бизнеса”, — подчеркнул Виталий Воронов.
Когда правительство своим указом на один день снимает таможенные тарифы на границе (такие полномочия у него есть) для нужных фирм, компании, существующей один день, без аукциона предоставляются 24 га земли в Медеуском районе Алматы или незаконные судебные решения дублируются вплоть до Верховного суда – все это тоже коррупция.
“В советское время законопослушность населения была другой”, — отметил юрист. Г-н Воронов окончил юридический факультет Томского государственного университета в 1985 году. Многие его однокурсники заняли высокие посты в правоохранительной системе России. Он с ними периодически встречается и “уже по столу видно, что масштабы коррупции там меньше”. В республике же “профессиональная коррупция, когда на работу ходят не ради зарплаты, а для осуществления коррупционных преступлений”. В таких условиях власти бесполезно ждать какой-либо законопослушности от граждан, которые ежедневно сталкиваются с системными проявлениями коррупции.
Сидеть сложа руки тоже непродуктивно. Виталий Воронов предлагает бороться не “против”, а “за”. Здесь можно помогать и антикоррупционной работе партии “Нур Отан”, если хотя бы десятку простых граждан такое поможет защитить их законные права. По его мнению, “люди будут биться только за свое”, будь то праворульные автомобили или земельные участки. И здесь “средний класс просто необходим”.
Гость “АйтPARKа” согласен с взглядом аргентинского экономиста Рауля Пребиша, относящего Казахстан к странам периферийного капитализма. “Нельзя в условиях периферийного капитализма играть с властью по правилам демократии”, — считает правозащитник. Здесь необходимы иные методы противодействия, а вот какие именно – “надо думать”. “Пока критическая масса не накопится – власть ни с кем считаться не будет”, — уверен г-н Воронов.