Кто заказал амнистию?

Президент Казахстана Нурсултан НАЗАРБАЕВ поручил правительству республики подготовить законопроект об амнистии капиталов, имеющих незаконное происхождение. Речь идет о денежных средствах, с которых не были уплачены соответствующие налоги, или вывезенных за пределы страны с нарушением действующего законодательства. Предполагается освободить от ответственности, в том числе уголовной, тех граждан республики, которые разместят легализуемые средства на депозитах в казахстанских банках.

Идея амнистии давно «бродит» по территории СНГ. О ней постоянно говорят в соседней России. В Казахстане уже было одно налоговое «прощение», но оно прошло не замеченным подавляющей частью налогоплательщиков. Теперь правительство снова будет стараться «извлечь» капиталы из тени. Правда, достоверной информации о том, сколько их всего, до сих пор нет. Сведения Национального банка и Агентства РК по статистике основываются на косвенных данных и оценках экспертов. Поэтому опубликованные в СМ И цифры расходятся на порядок. От двух-трех до десятков миллиардов долларов.

Пока также неизвестны механизмы возврата и использования средств и гарантии владельцам от последующих преследований со стороны государства. Кстати, последние должны быть настолько

убедительны для «подпольных» миллионеров, чтобы у них даже тени сомнения не возникло в честности родного государства и налоговых органов. Но прежде чем более подробно затронуть эту скользкую тему, давайте попробуем оценить идею с точки зрения ее реалистичности.

Деньги, хранящиеся на тайных счетах за рубежом, можно условно поделить на три большие группы. Первая — это часть рабочего капитала, временно находящаяся в зарубежных банках. Вторая — это экспортированный доход. Третья — это накопления.

Стараться вернуть деньги первой группы бесполезно. Они находятся за рубежом по определенной причине, например, накапливаются для совершения крупной сделки или предназначены для последующего ввоза в страну в виде наличных. Они вернутся в Казахстан, но не для размещения на депозитах и последующей легализации, а тогда, когда потребуются. Например, в виде портфеля с пачками долларов для взятки нужному человеку. Или будут «вкачаны» в конкретный проект в форме инвестиций, банковского кредита или займа головной структуры. Возможно, за счет них будут сделаны какие-то проплаты за рубежом с целью занижения таможенной стоимости импортных товаров и услуг.

Деньги второй группы завершили свой цикл. Они являются результатом работы капитала и могут снова «прийти» в Казахстан только как дополнительные инвестиции. Потребность в них зависит от общих условий деятельности в стране и эффективности новых проектов. Поэтому надеяться, что после амнистии они попадут на депозиты коммерческих банков тоже бесполезно.

Третья группа предназначена на «черный» день. Это те же портфели с долларами, но уже вернувшиеся обратно. Не имеет значения, в какой форме они хранятся: наличными, в виде дорожных чеков и драгоценностей или на банковском счету. Эти деньги никогда не предназначались для возврата в страну происхождения, ибо их главной задачей является сохранность. А она обеспечивается не столько легализацией происхождения, сколько общим состоянием экономики страны, размерами и устойчивостью банковской системы и уровнем законности. Очевидно, что с этой точки зрения Швейцария, Люксембург и Монако еще долго будут вне конкуренции.

Таким образом, владельцы всех трех групп нелегальных средств не заинтересованы в амнистии. Так для чего делается попытка их возвращения в экономику страны?

Главный вопрос, который, муссируется сегодня на страницах практически всех изданий — нужны ли эти амнистируемые капиталы Казахстанской экономике? По-хорошему, нужны. Казахстан испытывает острую нужду в инвестициях, но по невысокой цене, не более 3-5% годовых. Дело в том, что обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство, наука, здравоохранение, образование и другие отрасли, испытывающие наибольший голод в деньгах, являются низкодоходными и даже убыточными. Для них нужны средне- и долгосрочные займы под невысокий процент.

Сегодня на внутреннем финансовом рынке страны наблюдается переизбыток предложения. После завершения азиатского и российского кризисов и наметившегося экономического подъема в Казахстане и соседних государствах СНГ отечественные банки испытывают острую нужду в качественных заемщиках. Они предлагают хозяйствующим субъектам разнообразные программы кредитования и даже объявляют конкурсы на лучший проект. Поэтому возможно, что когда на депозиты банков поступит несколько сот миллионов долларов, средние ставки по кредитам снизятся до уровня западных государств, и они станут доступнее. Банки будут вынуждены идти навстречу клиентам, но без радости, ибо за тот же тенге им придется делать больше работы.

Таким образом, экономика Казахстана нуждается не просто в инвестициях в любой форме, а по низкой цене и на длительный период или бессрочно. Согласятся ли владельцы незаконных капиталов на размещение под 1-3% (те же 3 -5% за минусом доли банка)? Скорее всего, нет! Ибо за границей они получают 3-6% при полной гарантии безопасности основного вклада. Так какая же часть «подпольных» миллионеров захочет вылезти из тени на свет и легализовать свои деньги? Только те, кто нуждается в подтверждении своих настоящих или будущих расходов. Причем таких, которые невозможно спрятать от налоговых служб. Например, строительство особняка или покупка автомашины.

И здесь возникает еще более интересная ситуация. Нас уверяют, что информация о том, кто сколько заработал и легализовал, будет конфиденциальной. Но в Казахстане с сохранением коммерческой тайны всегда были проблемы. Всем известно, что если очень захотеть, да еще при этом иметь соответствующее положение в определенных кругах, получить любую информацию нет никаких проблем.

Кроме того, даже если разрабатываемый закон освободит от проблем с прошлым, он никак не предупредит их в будущем. Причем не обязательно, чтобы о твоих тысячах и миллионах долларов узнали нехорошие люди (грабители или бандиты). Хуже, если узнают сослуживцы, знакомые и родственники. Как будут относиться к высокопоставленному государственному служащему его руководство и спецслужбы, если станет известно о подлинном размере его состояния? Будет ли у него служебная перспектива? И насколько надоедливее станут родственники? Плюс оставшиеся в глубине души опасения, что предлагаемая государством амнистия явится способом выявления состоятельных людей с тем, чтобы потом их «обчистить».

Поэтому не исключено, что правы те эксперты, которые говорят о «заказном» характере амнистии капиталов и их связи с участившимися фактами выявления тайных счетов высокопоставленных казахстанских чиновников. Действительно, легализация средств им остро нужна, поскольку появилась угроза их ареста и конфискации по решениям судов. Нет лучшего способа спрятать деньги, как в собственной стране, где им все подвластно. И потом вывезти на законной основе. А сохранить тайну нескольких десятков человек не так уж сложно.

Возникает вопрос, а нужна ли тогда амнистия капиталов? Нужна. Другое дело, что рассчитывать можно на сотни миллионов, а не миллиардов долларов. И делать ее нужно совсем по-другому. Предлагаем следующий вариант.

Амнистии должен подлежать капитал не только в денежной форме, но и виде недвижимости и товаров. А сама форма должна быть полностью обезличенной. Для этого необходимо выпустить облигации специального государственного займа, по которому будет запрещено интересоваться источниками средств на их приобретение. Зато выручка от продажи облигаций должна служить легальным источником доходов, не подлежащим дальнейшему налогообложению. Государство должно взять на себя обязательство выкупить облигации через 3-5 лет, но зато разрешить обращение на вторичном рынке по свободным ценам. В этом случае владельцы незаконных капиталов смогут в случае необходимости получить часть средств, а вторичный рынок замаскирует первоначального владельца.