Республиканский мониторинг общественного мнения. Всего опрошено 978 человек в возрасте 18 лет и старше. Выборка репрезентирует взрослое городское население республики. Первая декада сентября 2001г.
Эксперт АСиП М. Сарсенов
Недавно в официальных правительственных газетах был опубликован текст Закона РК “О государственной адресной социальной помощи”. Мы задались целью вывить отношение казахстанцев к этому закону, учитывая тяжелую ситуацию, сложившуюся с системой социальной защиты населения республики, а также определить, какая часть населения по уровню получаемых доходов подпадает
Знакомы ли Вы с текстом Закона РК “О государственной адресной
социальной помощи”?
(в % от числа опрошенных в каждом городе, в графе “Всего” — от числа всех опрошенных)
Варианты | Алматы | Астана | Атырау | Караганда | Кокшетау | Тараз | Всего |
Да | 22,6 | 24,1 | 9,8 | 23,6 | 5,0 | 12,1 | 19,0 |
Нет | 77,4 | 75,0 | 90,2 | 76,4 | 95,0 | 85,7 | 80,7 |
Итого | 100 | 99,1 | 100 | 100 | 100 | 97,8 | 99,7 |
Как видим, население республики не проявило особого интереса к закону: лишь одна пятая часть опрошенных ознакомилась с его текстом. Наибольший интерес проявили жители Астаны, менее всего этот закон заинтересовал жителей нефтяной столицы. Согласно статье 2 закона, правом на адресную социальную помощь обладают граждане, имеющие среднедушевой доход, не превышающий черту бедности. По данным Нацстатагентства РК, величина прожиточного минимума в среднем по республике составила 4641 тенге. Официальная черта бедности составляет 38% от этой величины и равняется 1764 тенге в среднем по республике. В различных регионах страны эта сумма может меняться в ту или иную сторону. Уровень среднедушевого месячного дохода опрошенных (в % от числа опрошенных в каждом городе, в графе “Всего” — от числа всех опрошенных)
Уровень дохода | Алматы | Астана | Атырау | Караганда | Кокшетау | Тараз | Всего |
До 500 тенге | 1,8 | 7,3 | — | 3,4 | — | 1,1 | 2,1 |
От 500 до 1000 тенге | 0,6 | 14,5 | 3,7 | 2,2 | — | 5,5 | 3,0 |
От 1000 до 2000 тенге | 5,0 | 13,6 | 3,7 | 13,5 | 18,0 | 3,3 | 6,7 |
От 2000 до 3000 тенге | 3,4 | 16,4 | 23,2 | 24,7 | 20,0 | 20,9 | 11,8 |
От 3000 до 4000 тенге | 14,9 | 10,0 | 29,3 | 11,2 | 28,0 | 14,3 | 16,5 |
От 4000 до 5000 тенге | 22,6 | 12,7 | 7,3 | 14,6 | 21,0 | 18,7 | 18,9 |
От 5000 до 6000 тенге | 14,5 | 6,4 | 7,3 | 3,4 | 7,0 | 15,4 | 11,2 |
От 6000 до 7000 тенге | 6,1 | 9,1 | 7,3 | 5,6 | 9,0 | 7,7 | 7,0 |
От 7000 до 8000 тенге | 7,7 | — | 2,4 | 5,6 | 2,0 | 4,4 | 5,3 |
От 8000 до 9000 тенге | 4,0 | 5,6 | 4,9 | 6,7 | 1,0 | 3,3 | 3,7 |
От 9000 до 10000 тенге | 5,5 | 1,8 | 2,4 | 3,4 | 1,0 | 3,3 | 4,0 |
От 10000 до 15000 тенге | 6,3 | 0,9 | 3,7 | 2,2 | 3,0 | 2,2 | 4,4 |
От 15000 до 20000 тенге | 2,2 | — | 1,2 | — | — | — | 1,2 |
От 20000 до 30000 тенге | 0,8 | 2,7 | 2,4 | 1,1 | — | — | 1,0 |
Свыше 30000 тенге | 2,4 | 1,8 | — | — | — | — | 1,4 |
В среднем по выборочным городам среднедушевой месячный доход составил 5544 тенге. Но доходы варьируют от 500 тенге и ниже до 30000 тенге и выше. Из числа опрошенных около 9% (или каждый одиннадцатый) находятся за официально установленной чертой бедности. Примерно столько же или чуть больше человек вплотную приблизились к этой черте. Возникает закономерный вопрос: а можно ли прожить на сумму 1764 тенге в месяц? Другими словами, возможно ли на эту сумму поддерживать жизнь в организме хотя бы на минимальном уровне и удовлетворять иные жизненно необходимые потребности, ведь человеку необходимо оплачивать коммунальные услуги, одеваться и т.д. Что думает на этот счет население, где, на его взгляд, проходит не официально установленная государством (которому, похоже, давно нет дела до обездоленных по его вине людей), а реальная черта бедности? Постараемся дать ответ на этот вопрос исходя из данных, представленных в следующей ниже таблице. В каких пределах, по вашему мнению, проходит реальная черта бедности (в % от числа опрошенных в каждом городе, в графе “Всего” — от числа всех опрошенных)
в Казахстане?
Варианты ответов | Алматы | Астана | Атырау | Караганда | Кокшетау | Тараз | Всего |
От 1000 до 2000 тенге | 11,9 | 21,4 | 1,2 | 20,2 | 13,0 | 15,4 | 13,3 |
От 2000 до 3000 тенге | 11,9 | 18,8 | 3,7 | 20,2 | 18,0 | 8,8 | 13,1 |
От 3000 до 4000 тенге | 23,8 | 17,9 | 11,0 | 18,0 | 14,0 | 33,0 | 21,4 |
От 4000 до 5000 тенге | 38,7 | 27,7 | 64,6 | 39,3 | 55,0 | 33,0 | 40,8 |
Другое | 13,7 | 13,4 | 18,3 | 2,2 | — | 5,5 | 11,2 |
Итого | 100 | 99,2 | 98,8 | 100 | 100 | 99,8 | 99,8 |
Поражают очень скромные запросы жителей Астаны и Караганды – городов, расположенных в центре Казахстана. Более 40% из их числа готовы удовлетвориться суммой ниже 3000 тенге. Зато не страдают излишней скромностью респонденты из Атырау и Кокшетау, абсолютное большинство которых назвало наивысшую сумму из
По полученным данным, среднедушевой доход более чем 40% респондентов не превышает 4000 тенге, т.е. ту сумму, которая, по мнению опрошенных, и является реальной чертой бедности. Следовательно, согласно этой логике, именно эта часть казахстанцев вправе рассчитывать на получение адресной социальной помощи.
Любопытно сопоставить эти цифры с теми, которые называют сами опрошенные.
Нуждаетесь ли вы в государственной адресной социальной помощи?
(в % от числа опрошенных в каждом городе, в графе “Всего” — от числа всех опрошенных)
Варианты ответов | Алматы | Астана | Атырау | Караганда | Кокшетау | Тараз | Всего |
Да | 44,4 | 51,8 | 76,8 | 50,6 | 45,0 | 37,4 | 48,0 |
Нет | 48,0 | 47,3 | 22,0 | 31,5 | 44,0 | 48,4 | 43,9 |
Итого | 92,4 | 99,1 | 98,8 | 82,1 | 89,0 | 85,8 | 91,8 |
Примерно каждый двенадцатый не ответил на этот вопрос. Из оставшихся большинство нуждается, по их собственному мнению, в социальной помощи. Причем более всего таковых в Атырау – крае, в котором сконцентрированы основные запасы нефти, составляющей основу богатства страны. Самые заниженные запросы оказались у таразцев, несмотря на крайнее запустение города, связанное с разрушением его инфраструктуры. Согласно статье 7 рассматриваемого закона, размер адресной социальной помощи на лицо (семью) рассчитывается в виде разницы между среднедушевым доходом и установленной в регионах чертой бедности из расчета на каждого члена семьи. Допустим, на одного члена семьи в месяц приходится 1500 тенге, а черта бедности, установленная государством – 1764 тенге. Можно ли остаток, образуемый разницей между ними, называть социальной помощью государства? Этот вопрос был задан респондентам, и ответы на него приводятся в нижеследующей таблице. (ответы даны в % от числа опрошенных в каждом городе, в графе “Всего” —
от числа всех опрошенных)
Варианты ответов | Алматы | Астана | Атырау | Караганда | Кокшетау | Тараз | Всего |
Да | 13,7 | 17,9 | 2,4 | 13,5 | 11,0 | 5,5 | 12,2 |
Нет | 78,6 | 77,7 | 92,7 | 75,3 | 89,0 | 85,7 | 81,1 |
Другое | 6,7 | 4,4 | 2,4 | 5,6 | — | 4,4 | 5,2 |
Итого | 99,0 | 100 | 97,5 | 94,4 | 100 | 95,6 | 98,5 |
Казалось бы, ответ напрашивается сам собой. Но тем не менее каждый восьмой согласен даже эту подачку принять в качестве социальной помощи от государства. Подавляющее большинство опрошенных отказывается называть это социальной помощью. К этому большинству надо отнести и тех, кто вписал свой ответ в графу “Другое”. Приведем наиболее примечательные ответы из этой графы: “Издевательство над народом, предательство”, “Слишком мало”, “Государством правят хапуги, они не поймут народ. Я бы хотела, чтобы их семьи пожили на 1764 тенге”, “Это размер не бедности, а нищеты”, “Не нужна адресная помощь, нужна работа!!!” (стиль авторов ответов сохранен). Ответы респондентов на этот вопрос красноречиво говорят об отношении населения к закону о социальной помощи. Сказанное подтверждается ответами респондентов на следующий вопрос. Как вы считаете, защищает ли этот закон интересы социально уязвимых слоев населения? (в % от числа опрошенных в каждом городе, в графе “Всего” — от числа всех опрошенных)
Варианты ответов | Алматы | Астана | Атырау | Караганда | Кокшетау | Тараз | Всего |
Да | 12,1 | 17,9 | 13,4 | 20,2 | 4,0 | 6,6 | 12,3 |
Нет | 81,3 | 76,8 | 81,7 | 68,5 | 96,0 | 87,9 | 81,8 |
Другое | 5,2 | 5,3 | 4,9 | 10,1 | — | 2,2 | 4,8 |
Итого | 98,6 | 100 | 100 | 98,8 | 100 | 96,7 | 98,9 |
Как и по предыдущему вопросу, каждый восьмой ответил утвердительно, т.е. полагает, что закон о социальной помощи принят в интересах самых обездоленных слоев населения. Но большинство все же более реалистично подходит к этому вопросу: более 80% опрошенных полагают, что при разработке этого закона интересы социально уязвимых слоев населения оказались за бортом. Мнение респондентов, выбравших графу “Другое”, наиболее точно выражает ответ одного из алматинцев: “Никогда не защищал и не будет”. Другие ответы в этой графе сводятся к следующему: “Недостаточно”. Как известно, любой закон Республики Казахстан вступает в силу в оговоренные в нем сроки только после того, как его подпишет президент страны. Как вы думаете, чем руководствовался президент Н. Назарбаев, подписывая этот закон? (в % от числа опрошенных в каждом городе, в графе “Всего” — от числа всех опрошенных)
Варианты ответов | Алматы | Астана | Атырау | Караганда | Кокшетау | Тараз | Всего |
Интересами социальной справедливости | 7,9 | 19,6 | 34,1 | 20,2 | 8,0 | 12,1 | 13,0 |
Интересами целесообразности в ущерб социальной справедливости | 28,4 | 26,8 | 32,9 | 31,5 | 61,0 | 28,6 | 32,2 |
Ничем не руководствовался | 53,4 | 44,6 | 29,3 | 24,7 | 31,0 | 48,3 | 45,0 |
Другое | 9,3 | 8,9 | 3,7 | 23,6 | — | 2,2 | 8,5 |
Итого | 99,0 | 100 | 100 | 100 | 100 | 91,2 | 98,7 |
Менее всего, по мнению 13% опрошенных казахстанцев, президент, подписывая этот закон, руководствовался интересами социальной справедливости. Около трети респондентов полагают, что глава государства во главу угла при этом поставил интересы целесообразности, которая в данном случае разошлась с принципом социальной справедливости. Но очень часто приходится выбирать между справедливостью и свободой и жертвовать чем-то одним ради другого. По мнению же большей части респондентов, президент подписал этот закон, ничем не руководствуясь. При этом как бы подразумевается, что он подмахнул его не читая. Для полноты картины приводим наиболее характерные и колоритные ответы из графы “Другое”: “Подписал, не думая”, “Спросите его”, “Думаю, молча”, “О семье и родственниках, как обычно”. Итак, казахстанцы безо всякого энтузиазма отреагировали на очередной шаг правительства, не ожидая от него ничего хорошего для себя и заранее убежденные в его бесперспективности. Не будет ничего неожиданного, если эту акцию в попытках дальнейшего реформирования общества “по-казахстански”