Отчет независимых наблюдателей по довыборам по 16, 32 и 46 избирательным округам в Мажилис парламента РК

Целью наблюдателей является мониторинг процедуры выборов и выявление обстоятельств, угрожающих их справедливому и честному проведению. Независимые наблюдатели скорее заинтересованы в самом процессе выборов, чем в их исходе. Независимые наблюдатели ни прямым, ни косвенным образом не оказывают поддержку или противостояние кандидатам, участвующим в выборах. Все независимые наблюдатели РСНН подписывают клятву беспартийности – подтверждение того, что они не поддерживают ни одного из кандидатов.

Присутствие наблюдателей на выборах служит нескольким целям:

— повышению общественного доверия к выборам;

— продвижению открытости и гласности;

— получению данных о недостатках выборного законодательства.

Миссией РСНН является содействие гражданской активности в приобретении демократического опыта, активизация и координация деятельности организаций, продвигающих инициативы граждан, направленные на развитие демократического общества в Казахстане.

Выборный процесс на прошедших довыборах не стал шагом вперед на пути к демократичным и честным выборам в Казахстане. Дни перед выборами и сами выборы были отмечены многочисленными серьезными нарушениями Закона “О выборах в РК”.

Настоящий мониторинг выборов показал:

1. Несовершенство Закона “О выборах в РК” и различных постановлений Центральной избирательной комиссии.

2. Некомпетентность большинства избирательных комиссий и неподготовленность членов участковых избирательных комиссий к проведению выборов.

3. Отсутствие прозрачности процедуры выборов.

После Парламентских выборов 1999 года в Казахстане развернулась широкая дискуссия о несовершенстве выборного законодательства. В 2000 году при Правительстве РК была создана рабочая комиссия по изменению Закона \»О выборах в РК\». ЦИК совместно с ОБСЕ провели в течение года четыре \»круглых стола\», где детально обсуждались предполагаемые поправки к закону. Комиссия собрала предложения от всех политических партий и общественных организаций. По результатам анализа предложений была составлена таблица поправок.

В рамках этого процесса Ассоциация РСНН разработала 12 поправок, в которых акцентировала внимание на процедурах формирования избирательных комиссий, гарантирования прозрачности выборов и предоставления всем кандидатам равных административных возможностей. Надо отметить, что представитель Ассоциации вошел в состав рабочей группы по улучшению Закона “О выборах в РК”. Однако собранные предложения не были переданы в Парламент, вследствие чего довыборы 28 декабря 2002 года прошли по Закону “О выборах в РК”, принятому 19 июня 1997 года, с поправками от 8 мая 1998 г., 6 ноября 1998 г. и 6 мая 1999г., и инструкциям ЦИК от 1999 года. Результаты мониторинга РСНН показали, что наблюдатели столкнулись с теми же проблемами, что и в 1999 году. Это еще раз подтверждает необходимость срочного усовершенствования выборного законодательства РК.

В рамках внедрения программы по наблюдению РСНН решила впервые провести долгосрочный мониторинг за соблюдением выполнения выборного законодательства до дня выборов.

— Председатель Окружной избирательной комиссии по Майкудукскому избирательному округу г-н Атаев М.М. категорически отказал представителям РСНН в допуске к спискам.

— В Майкудукском избирательном округе на участке № 38 люди, проживающие на территории участка более пяти лет, по-прежнему голосуют по дополнительным спискам, так как не находят своих данных в основных списках.

— В Курмангазинском избирательном округе на участке № 10 наблюдателю было отказано в ознакомлении со списком, причем секретарь комиссии г-жа Кулманова мотивировала отказ тем, что у неё есть распоряжение не вывешивать списки.

— В Курмангазинском избирательном округе на участке № 17 (председатель комиссии г-жа Ботатаева) наблюдателю было отказано в ознакомлении со списком, со ссылкой на Постановление, запрещающее вывешивать списки до дня выборов.

— В Торайгыровском избирательном округе на участке № 94 около 10% избирателей не были внесены в списки избирателей. Не были внесены в списки избирателей жители домов по ул. Ломова №№ 193,195,197,189,120 и 181 (частный сектор).

Постановлением ЦИК № 52/64 от 21 октября 2002 утвержден Календарный план основных мероприятий по проведению выборов, опирающийся на сроки, указанные в Законе “О выборах в РК”. Согласно этому плану (ст. 38 п. 2 Закона), приглашения на выборы должны распостраняться за 10 дней до выборов.

В Курмангазинском избирательном округе на участке № 55 не были вовремя распостранены приглашения (на 27 декабря).

— В Курмангазинском избирательном округе на участке № 5 не были вовремя распостранены приглашения (на 26 декабря).

Следует отметить, что нарушения по срокам распространения приглашений выявляют слабую подготовленность как членов избирательных комиссий, так и самих списков избирателей, — зафиксированы случаи распространения приглашений давно умершим людям. На избирательном участке № 68 в Майкудукском избирательном округе сотрудники избирательной комиссии принесли приглашение на выборы человеку, который умер три года назад. Из этого факта можно сделать вывод, что список избирателей на этом участке не обновлялся минимум три года.

Отмечались случаи распространения агитационных материалов членами избирательных комиссий. Как правило, это нарушение имеет форму выдачи агитационных листовок за какого-либо кандидата вместе с приглашением на выборы, например, в Курмангазинском избирательном округе.

В целом аккредитация наблюдателей по трем округам прошла без особых проблем. Однако во всех избирательных округах имели место отказы от аккредитации на некоторые участки под предлогом их “закрытости”, хотя Закон “О выборах в РК” никак не регламентирует подобные формулировки.

И еще одно замечание. Не являясь по своей юридической форме общественным объединением, РСНН была вынуждена получить аккредитацию через местные общественные объединения. Еще во время выборов 1999 года РСНН подчеркивала, что регламентирование получения аккредитации наблюдателей только от общественных объединений не является правильной практикой.

Процедура открытия избирательных участков регулируется ст. 40 Закона “О выборах в РК” и многочисленными инструкциями, рекомендациями и дополнениями к ним, разработанными ЦИК.

Отмечены случаи, когда аккредитованные наблюдатели или журналисты, имеющие удостоверение и задание от редакции, не имели допуска на избирательные участки.

— Аккредитованные наблюдатели не были допущены к наблюдению на участки №№ 66,67,68,69,72,74 в Курмангазинском избирательном округе.

— Аккредитованные наблюдатели не были допущены к наблюдению на участки №№ 3,8, 79,103 в Торайгыровском избирательном округе.

— В Курмангазинском избирательном округе на участки №№ 3,8,79 не были допущены корреспонденты газеты “Рух”, имеющие удостоверения и редакционные задания, причем на участке № 79 у них изъяли все документы.

Бюллетени, полученные от Окружных избирательных комиссий не пересчитываются и акты не составляются, отмечен факт несоответствия количества бюллетеней количеству избирателей:

— В Курмангазинском избирательном округе на участке № 5 при количестве избирателей 1655 при пересчете бюллетеней оказалось 1800 (на 145 больше).

— В Торайгыровском избирательном округе на участках №№ 59,51,80,86,64,62,68 бюллетени не пересчитываются и акт не составляется. В Курмангазинском избирательном округе подобная картина наблюдалась на подавляющем большинстве участков.

Не составляются протоколы об открытии участков в Торайгыровском избирательном округе на участках №№ 62,76 и 90.

Были отмечены случаи несоответствия количества выданных до дня голосования бюллетеней по списку досрочного голосования в Курмангазинском избирательном округе на участках №№ 2 и17.

Имеются сведения, что наблюдателям было предоставлено неудобное для наблюдения место, в частности, на нескольких участках в Торайгыровском избирательном округе территория для наблюдателей была огорожена ленточкой. Также при открытии избирательных участков не опечатываются избирательные урны.

Были отмечены случаи присутствия агитационных материалов кандидатов в депутаты на участках в день голосования:

— в Курмангазинском избирательном округе на участках №№ 7,8,15,67,68,74;

— в Майкудукском избирательном округе на участке № 119 проводилась устная агитация за одного из кандидатов.

Имеют место факты передислокации избирательных участков. Зачастую участки перемещались без уведомления, либо с уведомлением лишь небольшой части населения, таким образом лишая избирателей права голосовать.

— В Торайгыровском избирательном округе на участке № 63 без объявления была произведена смена дислокации.

— В Курмангазинском избирательном округе участок № 9 сначала был объявлен в музыкальном колледже, но к началу выборов без объявления был перенесен в школу №15., участок № 17 был объявлен в здании областного управления охраны окружающей среды, а затем был передислоцирован в здание средней школы № 28.

По данным, полученным от наблюдателей, подавляющее большинство участков открывались вовремя, хотя были нарушения в единичных случаях.

— В Торайгыровском избирательном округе участок № 62 открылся в 5.30 утра, председатель участка мотивирует эту ситуацию тем, что участки у них всегда открыты, так как есть охрана.

Процедура голосования на избирательных участках регулируется ст. 41 и 42 Закона “О выборах в РК” и целым пакетом постановлений, инструкций, рекомендаций и дополнений к ним по организации и проведению голосования на избирательном участке и определения прозрачной процедуры подсчета голосов и подведения итогов голосования, разработанным ЦИК.

Наблюдатели выявили несколько серьезных нарушений, связанных с оказанием давления на наблюдателей, угрозами и попытками подкупа

— В с. Сагыз Кызылкогинского района (Курмангазинский избирательный округ) за день до выборов неизвестными был избит наблюдатель.

— В Павлодаре (Торайгыровский избирательный округ) неизвестный звонил наблюдателю от РСНН на домашний номер телефона в 4.00 утра и предлагал взятку в 2000 тенге, чтобы он не работал в качестве наблюдателя за выборами. Звонивший намекнул, что если наблюдатель поступит иначе, будут последствия. Другой наблюдатель был остановлен двумя неизвестными, которые предложили такую же взятку и угрожали. Оба наблюдателя предпочли отказаться от участия в качестве наблюдателей, чем брать взятку или подвергать себя риску нападения. Угрозы были сделаны через день после окончания срока подачи заявок на аккредитацию.

По данным фактам направлены письма в ЦИК и правоохранительные органы.

Наблюдатели столкнулись со случаями предоставления им неудобных для наблюдения мест на участке:

в Майкудукском избирательном округе, на участках №№ 147,106,31,138;

в Торайгыровском избирательном округе на участках №№ 79,68,100,92,66.

Случались ситуации, когда избиратели, пришедшие на выборы, обнаруживали, что за них уже проголосовали. Иногда такие факты было трудно отразить документально, поскольку избиратели отказывались вносить свое имя в дополнительный список и уходили домой не проголосовав. Тем не менее некоторые акты были составлены (Торайгыровский избирательный округ, участок № 100).

Таким образом сокращено количество избирателей, принявших участие в голосовании, и созданы барьеры для осуществления конституционного права голоса для граждан.

Наблюдатели также фиксируют неоднократно имевшие место факты выдачи более одного бюллетеня избирателям (т.н. “семейное голосование”):

в Торайгыровском избирательном округе, на участках №№ 52,74,94;

в Майкудукском избирательном округе, на участках №№ 112,110,141, 31,34,91,36,131,120,128,129,123,140.

— В Майкудукском избирательном округе, на участке № 32 председатель комиссии Мухатаров О. М. отдал распоряжение выдавать избирателям бюллетени по количеству предьявляемых одним лицом удостоверений личности;

— В Курмангазинском избирательном округе на участках №№ 1,2,3,4,6,11,15,16.

Также отмечены факты выдачи бюллетеней лицам по чужим документам и по копиям удостоверений.

— В Майкудукском избирательном округе на участке № 112 бюллетень был выдан по удостоверению личности матери несовершеннолетнему ребенку.

— В Майкудукском избирательном округе на участках №№ 98 и147 бюллетени выдавались по ксерокопиям удостоверений личности.

— В Торайгыровском избирательном округе на участке № 81 присутствовал представитель местного акимата.

— В Курмангазинском избирательном округе на участках №№ 118,144,145,226,211, постоянно присутствовали работники районных акиматов.

— В Курмангазинском избирательном округе на участке № 222 до 10 утра находились двое посторонних, один из которых представился секретарем районного маслихата. Только после неоднократных требований наблюдателей они покинули помещение избирательного участка.

— В Майкудукском избирательном округе на участке № 33 во время голосования присутствовал аким г. Караганды г-н Шалабаев и сопровождающие его лица, а также представители МВД.

— В Майкудукском избирательном округе на участке № 144 председатель комиссии г-н Деев А.Н. был вызван представителем областного акимата г-ном Имангалиевым Е.Н. для персональной беседы в 18.50. Г-н Имангалиев прибыл на участок в сопровождении сотрудников акимата на служебной автомашине.

— В Майкудукском избирательном округе на участке № 32 в комиссии присутствовал посторонний человек.

Наблюдатели фиксируют серьезные нарушения, которые могут быть квалифицированы как нарушение тайны голосования. Неоднократно в кабинках для голосования находятся двое или более избирателей одновременно. На многих участках заполнение бюллетеней из-за слабой подготовленности помещений заполняются не в кабинках, а на подоконниках и даже на столах комиссий.

— В Майкудукском избирательном округе на участках №№ 112,147,32,103,123,128

— В Торайгыровском избирательном округе на участке № 56 члены избирательной комиссии помогали заполнять бюллетени.

— В Торайгыровском избирательном округе на участке № 91 в кабине для голосования отсутствовало освещение, из-за чего избиратели были вынуждены заполнять бюллетени вне кабины

Зафиксированы случаи отказов наблюдателям в сопровождении передвижной урны для голосования

— В Торайгыровском избирательном округе на участках №№ 53,66 председатели комиссий отказали наблюдателям в сопровождении урн, сославшись на отсутствие места в машине.

— В Торайгыровском избирательном округе на участке № 80 председатель комиссии г-н Ульянич В.Б. заявил, что передвижную урну для голосования “будет сопровождать либо наблюдатель от АО \»Алюминий Казахстана\», либо никто”.

— В Майкудукском избирательном округе на участках №№38,32,147,108,124,138 были отмечены нарушения по процедуре сопровождения урн.

— В Торайгыровском избирательном округе на участке №94 отмечен факт внесения в список голосующих на дому граждан, которые ни в письменной, ни в устной форме не заказывали передвижные урны.

— В Торайгыровском избирательном округе на участке № 59 во время голосования на дому присутствовал представитель правоохранительных органов.

Кроме перечисленных нарушений, имели место и другие факты нарушения Закона “О выборах в РК”:

— В Курмангазинском избирательном округе при посещении участка № 79 в селе Ракушино мобильной группой наблюдателей в составе журналиста областной газеты “Прикаспийская коммуна” и двоих независимых наблюдателей от ОО “Глобус” председатель комиссии г-н Хасанов Д.А. пытался спровоцировать скандал, наговаривая на наблюдателей, что они перевернули урну, однако ни один из присутствующих на участке не подтвердил его “обвинений”.

— В Торайгыровском избирательном округе на участке №56 в качестве образца заполнения бюллетеня был вывешен бюллетень с пометкой напротив третьей фамилии – причем этот кандидат считался наиболее ангажированным со стороны местных властей.

— В Майкудукском избирательном округе на участках №№32,31,37,38,103,105 во время голосования в присутствии избирателей из бюллетеней вычеркивались фамилии выбывших кандидатов. Это нарушение является следствием несовершенства процедуры исключения кандидатов из списка и в целом несовершенства выборного законодательства.

Процедура подсчета голосов регулируется ст.43 Закона “О выборах в РК”, а также разработанными ЦИК инструкциями, рекомендациями и дополнениями к ним по организации и проведению голосования на избирательном участке и определения прозрачной процедуры подсчета голосов и подведения итогов голосования

В целом замечено множество случаев фальсификации данных для изменения результатов выборов, большинство нарушений такого рода были допущены непосредственно представителями избирательных коммиссий. Это еще раз доказывает необходимость реформирования избирательных комиссий.

Имели место случаи недопущения наблюдателей к наблюдению процедуры подсчета голосов:

— В Курмангазинском избирательном округе на участках №№ 2,4,6,12,13,14,15,17,79,145;

Были зафиксированы факты участия в процедуре подсчета голосов посторонних лиц (не членов комиссий).

— В Курмангазинском избирательном округе на участках №№ 118 и 159;

На некоторых участках перед вскрытием урн не подсчитывались и не гасились неиспользованные бюллетени:

— в Торайгыровском избирательном округе на участке №89;

— В Курмангазинском избирательном округе на участке № 144.

Также отмечены случаи предоставления наблюдателям на участках таких мест, откуда наблюдение за процедурой подсчета голосов было сильно затруднено.

— В Торайгыровском избирательном округе на участках №№52 и 53 подсчет голосов велся на достаточно большом (10 метров) расстоянии, что позволяло членам избирательной комиссии находиться вне зоны видимости.

Не всегда производился подсчет бюллетеней в передвижных урнах:

— в Майкудукском избирательном округе на участках №№ 110,112 и 147.

Отмечен факт отказа в выборочном показе бюллетеней из подсчитанных пачек, что является нарушением инструкции ЦИК (Схема последовательности действий избирательной комиссии в день голосования):

— в Майкудукском избирательном округе, на участке № 32.

Имеют место факты перекладывания подсчитанных бюллетеней из одной пачки в другую (прямая фальсификация результатов).

— в Курмангазинском избирательном округе на участке №2 после подсчета голосов бюллетень “за Доспанова” оказался в пачке бюллетеней “за Елеубаева”.

Имели место случаи несоответствия числа бюллетеней в урнах с количеством проголосовавших граждан

— В Курмангазинском избирательном округе на участках №№ 6,12 и 17.

На некоторых участках протокол подсчета голосов не вывешивался:

— в Майкудукском избирательном округе на участках №№ 110,137;

— в Курмангазинском избирательном округе на участках №№12 и 13.

Кроме перечисленных нарушений, имели место и другие факты нарушения Закона “О выборах в РК”:

— В Курмангазинском избирательном округе на участке № 144 председатель комиссии Жанбосынов А. во время подсчета голосов объявил количество неиспользованных бюллетеней (621 шт), но, не взирая на требование наблюдателей, их не погасил.

Довыборы в Мажилис Парламента РК были проведены с многочисленными нарушениями Конституционного Закона “О выборах в Республике Казахстан”, инструкций и рекомендаций Центральной избирательной комиссии, что делает их не только далекими от международных стандартов, но и не отражающими реальное волеизъявление народа.

Мы видим все правовые процедурные основания для безотлагательного внесения ряда принципиальных поправок в ныне действующий Закон “О выборах в РК”.

Существует острая необходимость в создании надежных механизмов исполнения административных, гражданских и уголовных санкций, так как в правовом государстве компонент приведения в исполнение механизмов разрешения споров по выборам является исключительно важным.

Определенный прогресс в этом отношении был достигнут с принятием нового Кодекса об административных правонарушениях в феврале 2001 г. В главе 11 Кодекса предусмотрены 13 правонарушений, связанных с проведением выборов. Вызывает обеспокоенность то, что указанные 13 статей предусматривают только ограниченный круг санкций. Например, статья 102 предусматривает санкции за нарушение прав избирателей на ознакомление со списками избирателей, однако не предусмотрено ничего для наказания за другие нарушения прав избирателей в процессе выборов. Аналогичным образом в статье 108 предусмотрено наказание за отказ в опубликовании отчетов об избирательной кампании, но не за задержку с опубликованием, но не за опубликование неполных или фальсифицированных отчетов об избирательной кампании.

На наш взгляд, в Кодексе не предусмотрено наказание за несанкционированное присутствие какого-либо лица на избирательном участке; не предусмотрено и наказание за попытки, независимо от их успеха или неуспеха, повлиять на деятельность избирательной комиссии.

Оба вопроса представляли серьезные проблемы на текущих выборах 28 декабря 2002 года.

На наш взгляд, ЦИК также должен принимать участие в мониторинге и опубликовании результатов разбирательств в отношении правонарушений на выборах. Указанная информация убедит граждан в том, что преступления и злоупотребления в проведении выборов не останутся безнаказанными.

В то же время нельзя не указать на то, что председатели и члены некоторых избирательных комиссий достаточно доброжелательно относились к работе наблюдателей, вовремя устраняли указанные наблюдателями нарушения, давали пояснения и даже расписывались в актах о нарушениях, тем самым официально признавая факт нарушения. К сожалению, так поступали далеко не все.

Ассоциация РСНН предлагает следующие рекомендации в надежде, что они будут стимулировать общественное обсуждение изменений законодательства о выборах, обеспечивающего проведение свободных, честных и прозрачных выборов, повышающих доверие народа к избирательному процессу.

— Изменить порядок формирования избирательных комиссий и обеспечить их независимость и нейтральность путем финансирования их работы из отдельной статьи государственного бюджета.

— Предоставить право формирования избирательных комиссий местным маслихатам.

— Предусмотреть порядок формирования списков избирателей, делающий их достоверными.

— Предусмотреть предоставление права доступа наблюдателей к спискам избирателей для проверки их достоверности.

— Строго регламентировать процедуры порядка голосования и определения итогов голосования с целью обеспечения прозрачности выборов.

— Провести семинары-тренинги для членов участковых избирательных комиссий всех уровней.

— Специальная комиссия ЦИК, судебные органы и прокуратура РК должны тщательно и в сжатые сроки разобраться по фактам каждого нарушения с привлечением к ответственности всех виновных лиц, а результаты и выводы довести до сведения общественности через средства массовой информации.

— Дополнительные списки избирателей необходимо изъять из практики. Как показывает мониторинг, дополнительные списки являются немаловажным источником нарушений и нарушают целостность электорального процесса.