Астана, 19 марта. Сегодня на очередном пленарном заседании Мажилиса под председательством Жармахана Туякбая депутаты начали обсуждение проекта Земельного кодекса по концептуальным позициям. Выступая с докладом, вице-премьер, министр сельского хозяйства Ахметжан Есимов подчеркнул, что возможность нахождения земли в частной собственности зафиксирована в Конституции, и данной нормой сегодня реально пользуются 2 миллиона 800 тысяч граждан. В их собственности имеется более четырехсот тысяч гектаров земли. Это в основном земли личных подсобных и дачных хозяйств, садоводства. В то же время институт частной собственности не коснулся земель сельскохозяйственного назначения. Поэтому предложенный проект закона предусматривает распространение института частной собственности и на эти земли. Далее Ахметжан Есимов остановился на наиболее спорных позициях проекта закона. Первое – это платная основа земли.
“Поступило немало предложений о бесплатной раздаче или продаже по льготной или символической цене земельных участков. Но таким образом ущемляются права и интересы других граждан общества, которые не были наделены правами на условную земельную долю. С другой стороны, к бесплатно полученной земле и отношение будет адекватное, что не позволит достичь главной цели – обеспечение сохранности земель, повышения плодородия и эффективности их использования. Но самое главное, могут возникнуть большие сложности. Это может подтолкнуть сельчан к массовому аннулированию ранее совершенных сделок по уступке прав, что, в свою очередь, приведет к дестабилизации ситуации уже сложившихся хозяйствующих субъектов. Это очень опасная тендеция, которая может привести к новому переделу собственности на селе с непредсказуемыми последствиями. Во-вторых, покупка прав на условные земельные доли земельных участков невозможна без определения ее оценочной стоимости. А это огромная работа, требующая к тому же немалых средств. Это вызовет недовольство и городского населения, которое тоже хотело бы иметь свою льготную долю в общенародном достоянии. По полной рыночной стоимости не будет продан ни один гектар ныне используемых земель, так как они все состоят из условных земельных долей. И, последнее, основная масса людей вряд ли будут иметь какую-либо выгоду. Выгоду будут иметь покупатели, которые за бесценок скупят эти земельные участки”,- подчеркнул в своем выступлении Ахметжан Есимов.
В законопроекте предусмотрена продажа земель по льготной цене и в рассрочку до 10 лет. К тому же государство разрешает сельчанам бесплатно полученные земельные доли передавать в уставные капиталы хозяйствующих субъектов и иметь там реальную долю.
Законопроект также предлагает аккумулировать средства, поступающие с продажи земельных участков, в Национальном фонде. Имелись предложения от депутатов о создании специализированного Земельного фонда или Земельного банка.
“Но сегодня трудно спрогнозировать, какими темпами будет идти поступление средств, ведь для создания Земельного банка с разветвленной сетью по всей стране требуется немало ресурсов. В проекте закона предлагается отмена ныне существующего института субаренды. Здесь положен принцип, что сам арендатор должен работать на земле. Вторичная же аренда дает возможность первичному арендатору быть посредником между государством и вторичным арендатором. С другой стороны, арендатор, передавая землю другому лицу в субаренду, подменяет государство и уже фактически будет выступать в роли собственника земельного участка, что концептуально неверно”, — пояснил министр.
Лейтмотивом всех выступлений и прений, развернувшихся после доклада министра сельского хозяйства Ахметжана Есимова, была мысль, что обсуждается судьбоносный закон страны и политическая платформа его очень серьезная. Это судьбы миллионов людей, поэтому к этому вопросу нужно подойти внимательно. Депутат Амангельды Айталы привел слова В.И.Ленина, что “нельзя Земельный вопрос решать нахрапом. Нужна целая историческая эпоха”
В выступлениях депутатов Мажилиса Куаныша Алпысбекова, Серика Абдрахманова, Гани Касымова не раз звучала мысль, что принятие закона может привести к обострению межнациональных отношений, дестабилизации в обществе, в частности, в случае самовольного захвата плодородных земель, скупки представителями других национальностей больших массивов земли.
“До сих пор нет экспертной оценки политических, экономических, экологических и других проблем. А ведь к проекту закона, как правило, прилагаются финасово-экономические расчеты, статистические данные, прогнозы возможных экологических, социальных последствии”, — подчеркнул в своем выступлении народный избранник Михаил Трошихин.
“Это самый криминальный проект закона, и я еще раз предлагаю отправить его на экспертизу. Во-вторых, какие права у Правительства в части распоряжения землей?”- задал свой вопрос члену Кабмина депутат Валерьян Землянов.
Парламентарий Толен Тохтасынов считает, что правовая экспертиза, проведенная Институтом законодательства, для такого серьезного Земельного кодекса недостаточна.
Депутаты Тито Сыздыков, Галым Байназаров говорили о том, что на сегодняшний день на селе абсолютно не созданы экономические, организационные предпосылки и условия для развития и подъема села. До сих пор нет четкой персонификации земельных паев за каждым физическим лицом, за каждой семьей. Ведь на сегодня 70 процентов сельчан остаются вне сельскохозяйственного производства. И, введя институт частной собственности на землю, что будет с ними, ведь эта реформа пройдет мимо них”.
Вопросы дотации на процесс организации земельной реформы не раз поднимали депутаты Сания Калдыгулова, Зауре Кадырова.
“В настоящее время рынок земли не сформирован, до сих пор нет кадастровой стоимости земли, не ведется мониторинг. А это уже препятствует банковскому кредитованию под залог земельных участков и прав землепользования”, – заявил депутат Валентин Макалкин. Его интересовало, каким образом Правительство мыслит выйти из сложившейся ситуации. Его выступление поддержали депутаты Рауан Шаекин, Шаймерден Уразалинов.
Член парламентской фракции партии “Отан” Татьяна Квятковская считает, что на селе сложились “порочно-трудовые отношения, которые идут вразрез с основным законом страны — Конституцией и международными правами человека. Можем ли мы принимать Земельный кодекс, не подложив под него закон о трудовых отношениях”?
Всего по Земельному кодексу поступило 600 замечаний и предложений, для изучения общественного мнения проведено обсуждение проекта Кодекса на встрече депутатов с избирателями в округах в конце января — начале февраля. Ряд депутатов –членов рабочей группы, приняли участие в Постоянно действующем совещании в городе Алматы, где обсуждался проект Земельного кодекса.
На пленарном заседании, состоявшемся 19 марта, по обсуждению проекта Земельного кодекса выступило более 30 депутатов, которые поднимали вопросы стоимости угодий, их субаренды, максимальных площадей для юридических лиц, финансового обеспечения земельной реформы, кто сегодня претендует на земли и кто реально может их выкупить. Они подчеркивали, что у избирателей и у депутатов возникли сомнения в поспешности принятия проекта Земельного кодекса. “И самым правильным было бы, если Правительство отозвало бы свой проект закона. Есть еще один вариант – создать совместную комиссию из членов Правительства и Парламента для решения спорных вопросов. Нет видимых причин для устраивания гонки по этому проекту. И, учитывая историческую ответственность перед народом, не семь раз надо отмерить, а все 77 раз. И есть ли моральное право распоряжаться общенародным богатством? Нам есть над чем подумать”, — подытоживая выступления коллег, сказал депутат Куаныш Алпыспеков.
20 марта пленарное заседание продолжит свою работу по обсуждению проекта Земельного кодекса.
Пресс-релиз пресс-службы Мажилиса