Кадровая политика президента при распределении министерских портфелей – хотя и закрытая тема, но только ленивый ее не обсуждает. За каких-нибудь 12 лет, начиная с октября 1991 г., в Казахстане сменилось 4 правительства. Ныне действующий кабинет И. Тасмагамбетова – пятый по счету. Но, похоже, президент вновь готовится к очередной замене правительства, предвестником которой становятся участившиеся нападки СМИ на премьера. Между тем, регулярные опросы АСиП фиксируют, что рядовые казахстанцы в своем практическом большинстве не знают фамилий бывших и действующих членов правительств, за исключением нескольких несменяемых фигурантов.
За истекший период в составах правительств побывало немало людей, часть из которых, побив все мыслимые рекорды несменяемости, продолжают сидеть в министерских креслах. Другие после отставки пересели в посольские кресла; третьи “тихо” ушли в созданные под себя структуры; четвертые командуют банками… Судьба отставных членов правительств, как правило, складывается весьма удачно для них, если не сказать больше. Единственный отклоняющийся случай из общего правила – Аксултан Аманбаев. В кабинете С. Терещенко он занимал должность министра здравоохранения (до апреля 1992 г.). После официальной отставки А. Аманбаев перешел на скромную должность директора детского сада. Это действительно уникальный пример, аналогов которому больше не было и нет, если не считать тех немногих министров, которые вышли на пенсию.
Из кого президент формирует правительства, кто эти люди по своему социально-демографическому составу, какова продолжительность их пребывания на высших государственных должностях и куда они уходят после своей отставки? Для того чтобы ответить на эти и другие вопросы, мы попытались собрать и систематизировать имеющуюся информацию о членах правительств С. Терещенко, А. Кажегельдина, Н. Балгимбаева, К. Токаева, И. Тасмагамбетова на основании данных ежегодно обновляемого справочника “Кто есть кто в Казахстане”, квартальных бюллетеней, выходящих в рамках проекта “ТРЭК”, финансируемого Программой TACIS, интернет-сайтов Правительства РК, отдельных министерств и ведомств, официальных газет. Результаты сравнительного анализа полученной информации выявили довольно любопытную статистку. Если ограничиться рассмотрением количественного состава членов 5 правительств в ранге премьер-министров, заместителей премьер-министров и министров, то за период с 1991 г. по настоящее время их число в общей сложности достигает 183 человек. Из них: 5 премьер-министров, 44 заместителя премьер-министров, 134 министра.
Количественные составы Кабинетов Министров РК
(в ранге заместителей премьер-министров и министров)
Должности | Кабинет С. Терещенко (окт. 1991 — окт. 1994 гг.) | Кабинет А. Кажегельдина (окт. 1994 — окт. 1997 гг.) | ||
Кол-во должностей | Кол-во людей | Кол-во должностей | Кол-во людей | |
Заместители | 15 | 15 | 12 | 12 |
Министры | 46 | 39 | 43 | 32 |
Всего | 61 | 54 | 55 | 44 |
Должности | Кабинет Н. Балгимбаева (окт. 1997 — окт. 1999 гг.) | Кабинет К. Токаева (окт. 1999 — янв. 2002гг.) | Кабинет И. Тасмагамбетова (с янв. 2002 г.) | |||
Кол-во должностей | Кол-во людей | Кол-во должностей | Кол-во людей | Кол-во должностей | Кол-во людей | |
Заместители | 6 | 6 | 7 | 7 | 4 | 4 |
Министры | 30 | 21 | 29 | 25 | 21 | 17 |
Всего | 36 | 27 | 36 | 32 | 26 | 21 |
Примечание:
2. Здесь и в дальнейшем при рассмотрении составов Кабинетов Министров не учитывались первые руководители государственных комитетов, комиссий и агентств, за исключением тех, относительно которых в исследуемых источниках указано, что их должности приравнены к рангу заместителей премьер-министров или министров.
Из приведенного сравнения видно, что самым раздутым по своему количественному составу был кабинет С. Терещенко. Самым компактным является кабинет И. Тасмагамбетова. По сравнению с периодом 1991-1994 гг. количество заместителей премьер-министров сократилось практически в 4 раза; количество министров – более чем в 2 раза. В целом поддается фиксации устойчивая динамика сокращения численного состава субъектов принятия решений на уровне правительства. К сожалению, нет оснований говорить о позитивной направленности выявленной тенденции. Наоборот, набирает рост опасная тенденция формирования узкого круга избранных лиц, сосредоточивших в своих руках рычаги контроля за государственными финансовыми потоками и ресурсами. Об этом красноречиво говорят списочные составы Кабинетов Министров, в которых с завидным постоянством встречаются фамилии Ж. Карибжанова, А Есимова, А Павлова, К. Токаева, В. Школьника, И. Тасмагамбетова, А. Сарсенбаева, М. Алтынбаева, Н. Коржовой, А. Самаковой, Б. Мухамеджанова. Именно эта группа людей вот уже ряд лет кочует из одного кабинета в другой, образовав собой “непотопляемую” базу правительства, его несменяемый костяк. В последние годы к этому кругу лиц добавились З. Какимжанов, К. Масимов, М. Есенбаев, О. Джандосов, Ж. Доскалиев. Пока штаты правительства были раздутыми, эта группа людей не привлекала к себе внимания. Однако в результате значительного сокращения численного состава правительства ее присутствие в кабинете К. Тасмагамбетова достигло особо высоких концентраций.
Списочные составы Кабинетов Министров РК
(в ранге заместителей премьер-министров и министров)
Должность | Кабинет С. Терещенко | Кабинет А. Кажегельдина |
Заместители премьер-министров | К. Абдуллаев (авг. 91 – июль 92) | А. Есимов ИО премьер-министра (сент.-окт.97), (окт. 94 – март 96 и октябрь 96 – октябрь 97) |
Д. Сембаев (окт. 91 – фев. 92) | В. Метте (окт. 94 – март 96) | |
Е. Ежиков-Бабаханов (июнь91–фев. 92) | Н. Исингарин (окт. 94 июль 97) | |
К. Байкенов (июнь 91 – янв. 93) | В. Соболев (окт. 94 – сен. 96) | |
Б. Турсумбаев (июнь 91 – янв. 93) | И. Тасмагамбетов (март 95–окт.97) | |
М. Жолдасбеков (июнь 91 – янв. 93) | Н. Шайкенов (июль 95 – нояб. 96) | |
О. Сосковец (фев.-ноябрь 92) | Н. Макиевский (янв. – ноябрь 96) | |
А. Жабагин (янв. 93 – сент. 94) | Ж. Карибжанов (март 96–июль 97) | |
А. Кажегельдин (дек. 93 – окт. 94) | Г. Штойк (май-окт. 96) | |
Г. Абильсиитов (янв. 93 – окт. 94) | А. Павлов (сент. 96 – окт. 97) | |
С. Абишев (июнь 93 – июнь 94) | Д. Дюйсенов (окт. 96 – июнь 97) | |
К. Султанов (янв. 93 – март 94) | У. Шукеев (июль – окт. 97) | |
С. Кулагин (июнь 93 – окт. 94) |
| |
Ж. Карибжанов (яев. 93 – июнь 94) |
| |
Т. Жукеев (март-окт. 94) |
| |
Министры |
|
|
Торговли | О. Желтиков (июнь 90-июнь 94) |
|
Промышленности | В. Власов (фев.91-фев 92) |
|
А. Саламатин (дек.92-июнь94) |
| |
Промышленности и торговли | В. Костюченко (июнь — окт. 94) | Г. Штойк (окт. 94 — май 96) |
| Х. Оспанов (окт. 96 – март 97) | |
Экономики | Б. Изтелеуов (янв.93 – фев.94) | А. Тлеубердин (окт.94 – нояб.95) |
М. Уркумбаев (фев. – сент. 94) | У. Шукеев (нояб.95 – март 97) | |
Экономики и торговли |
| У. Шукеев (март — окт. 97) |
Экономики и бюджетного планирования |
|
|
Государственных доходов |
|
|
Финансов | Т. Абдикадиров (апр.90-нояб.92) | А. Павлов (окт.94-окт.97) |
Е. Дербисов (нояб.92-окт.94) |
| |
Материальных ресурсов | К. Турапов (фев. – дек. 92) |
|
Энергетики и электрификации Каз.ССР | Б. Нуржанов (апр. 90 – фев. 92) |
|
Энергетики и топливных ресурсов | К. Байкенов (фев. 92 – июнь 94) |
|
Энергетики и угольной промышленности | В. Кармаков (июнь 94 – окт. 94) | В. Кармаков (окт. 94 – март 95) |
| В. Храпунов (март 95 – март 97) | |
Энергетики и природных ресурсов |
| В. Храпунов (март – июнь 97) |
| Д. Дюйсенов (июнь – окт. 97) | |
Энергетики, индустрии и торговли |
|
|
Энергетики и торговли |
|
|
Энергетики и минеральных ресурсов |
|
|
Индустрии и торговли |
|
|
Внешнеэкономических связей | С. Абишев (дек. 90 – июнь 94) |
|
Иностранных дел | Т. Сулейменов (дек.91 – апр.94) | К. Токаев (окт.94 – окт. 97) |
К. Саудабаев (апр. – окт. 94) |
| |
Науки и новых технологий | Г. Абильсиитов (фев.92 – авг.94) | В. Школьник (авг.94 – март 96) |
Науки – президент НАН РК |
| В. Школьник (март 96 – окт. 97) |
Науки и высшего образования |
|
|
Геологии и охраны недр | Л. Трубников (фев. 92 – нояб. 93) |
|
Нефтяной и газовой промышленности | Р. Чердабаев (июнь – окт. 94) | Н. Балгимбаев (окт. 94 – март 97) |
Экологии и биоресурсов | С. Медведев (фев. 92 – окт. 94) | С. Медведев (окт. 94 – окт. 95) |
| Н. Баев (окт. 95 – окт. 97) | |
Экологии и природных ресурсов |
|
|
Природных ресурсов и охраны окружающей среды |
|
|
Охраны окружающей среды |
|
|
Связи | И. Ульянов (март 87 – июнь 94) |
|
Автомобильных дорог | Ш. Бекбулатов (янв. 81 – фев. 92) |
|
Транспорта | Н. Исингарин (фев. 91 – июнь 94) |
|
Транспорта и коммуникаций | Н. Исингарин (июнь – окт. 94) | С. Алигужинов (окт. 94 – дек. 95) |
| Ю. Лавриненко (дек. 95 – окт. 97) | |
Транспорта, коммуникаций и туризма |
|
|
Транспорта и коммуникаций |
|
|
|
| |
|
| |
Строительства жилья и застройки территорий | А. Кулибаев (сент. 93 – окт. 94) | А. Тшан (окт. 94 – окт. 95) |
| А. Кулибаев (окт. 95 – март 97) | |
Сельского хозяйства и продовольствия | В. Двуреченский (дек.90 – фев. 92) |
|
Сельского хозяйства | Б. Турсумбаев (фев. 92 – нояб. 93) | Ж. Карибжанов (июнь 94 – март 96) |
| С. Ахымбеков (март 96 – окт. 97) | |
|
| |
|
| |
Обороны | С.Нурмагамбетов (май 92-окт.94) | С.Нурмагамбетов (окт.94-окт.95) А.Касымов (окт.95-окт.96) М.Алтынбаев (окт.96-окт.97) |
Внутренних дел | М. Берсенев (апр. 90 – апр. 92) | Б. Баекенов (окт.94 – окт. 95) |
| В. Шумов (апр.92 – сент. 94) | К. Сулейменов (окт.95 – окт.97) |
Печати и массовой информации | К. Султанов (авг.91 – янв.93) |
|
А. Сарсенбаев (янв.93 – окт. 94) |
| |
| А. Сарсенбаев (окт.94 – окт.95) | |
Нацагентство по делам печати и массовой информации |
| А. Сарсенбаев (окт.95 – окт.97) |
Информации и общественного согласия |
|
|
Культуры, информации и общественного согласия |
|
|
|
| |
Туризма, физической культуры и спорта | К. Турысов (авг. 91 – дек.93) |
|
По делам молодежи, туризма и спорта | Б. Айтимова (дек.93 – окт.94) | Б. Айтимова (окт. 94 – янв. 96) |
Народного образования | Ш.Шаяхметов (июнь 88 — окт.93) | Е. Мамбетказиев (окт.94–март 95) |
Е. Мамбетказиев (окт. 93 — март 94) | М. Журинов (март 95 — март 97) | |
Культуры | Е. Рахмадиев (фев.92 — окт.93) | Т. Мамашев (окт.94 — март 97) |
С. Ашляев (окт.93 — окт.94) |
| |
Образования и культуры |
| И. Тасмагамбетов (март – окт. 97) |
Образования, культуры и здравоохранения |
|
|
Образования и науки |
|
|
|
| |
Здравоохранения, образования и спорта |
|
|
Агентство по делам здравоохранения |
|
|
|
| |
Здравоохранения | А. Аманбаев (апр.92 – апр.92) | В. Девятко (окт.94 – окт.97) |
В. Девятко (апр.92 – окт.94) |
| |
Труда | С. Бейсенов (март 91 — окт. 93) | П. Крепак (окт.94 — нояб.96) |
В. Соболев (окт. 93 — окт. 94) |
| |
Социального обеспечения | З. Кадырова (1990 – фев. 92) |
|
Социальной защиты населения | З. Кадырова (фев.92 — июнь 94) | Б. Тутенов (окт.94 – окт.95) |
Б. Тутенов (июнь — окт.94) | С. Аимбетов (окт.95 — нояб.96) | |
Труда и социальной защиты населения |
| Н. Коржова (нояб.96-окт.97) |
|
| |
Юстиции | Г.Ержанов (май 1990-июнь 1993) | Н.Шайкенов (июнь 94-окт.95) |
Н.Шайкенов (июнь 93-окт.95) | К.Колпаков (окт.95-окт.97) | |
Министр – председатель госкомиссии по передислокации высших и центральных органов в г. Акмолу |
| Ф. Галимов (нояб. 96 – окт. 97) |
Министр – председатель Нацкомиссии по делам семьи и женщин при Президенте РК |
|
|
Министр – исполнительный директор Госкомитета по инвестициям |
| С. Канапьянов (дек. 96 – окт. 97) |
Министр – председатель Агентства по стратегическому планированию и реформам |
|
|
Министр РК – председатель Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции |
|
|
Должность | Кабинет | Кабинет К. Токаева | Кабинет |
Заместители премьер-министров | А. Павлов (окт. 97 – фев. 98) | А. Павлов (окт.99 – нояб.2000) | А. Павлов (с янв. 2002) |
А. Есимов (окт. 97 – фев. 98) | Е. Утембаев (окт.99 – дек.2000) | Б. Мухамеджанов (с янв.02) | |
Ж. Карибжанов (дек. 97 – июль 99) | Д. Ахметов (окт.99 – дек.2000) | А. Есимов (с мая 2002) | |
О. Джандосов (фев. 98 – окт. 99) | О. Джандосов (дек.2000–ноб.2001) | К. Масимов (с янв .2002) | |
Б. Турсумбаев (окт. 98 – янв. 99) | В. Школьник (дек.2000–янв.2002) |
| |
К. Токаев (март-окт. 99) | К. Масимов (нояб.2001-янв.2002) |
| |
| И. Тасмагамбетов (дек. 2000-янв.2002) |
| |
|
|
| |
|
|
| |
|
|
| |
|
|
| |
|
|
| |
|
|
| |
|
|
| |
|
|
| |
Министры |
|
|
|
Торговли |
|
|
|
Промышленности |
|
|
|
|
|
| |
Промышленности и торговли |
|
|
|
|
|
| |
Экономики |
|
|
|
| Ж. Кулекеев (окт.99 – дек.2000) |
| |
Экономики и торговли |
| Ж. Кулекеев (дек.2000–янв.2002) | М. Есенбаев (янв. –авг.02) |
Экономики и бюджетного планирования |
|
| К. Келимбетов (с авг. 2002) |
Государственных доходов | З. Какимжанов (янв. — окт. 99) | З. Какимжанов (окт. 99 – янв. 2002) | З. Какимжанов (янв.- авг. 2002) |
Финансов | А. Павлов (окт.97-фев.98) | М. Есенбаев (окт.99-авг.2002) | А. Павлов (янв.-авг. 2002) |
О. Джандосов (янв.-окт.99) |
| З. Какимжанов (с авг.02) | |
Материальных ресурсов |
|
|
|
Энергетики и электрификации Каз.ССР |
|
|
|
Энергетики и топливных ресурсов |
|
|
|
Энергетики и угольной промышленности |
|
|
|
|
|
| |
Энергетики и природных ресурсов |
|
|
|
|
|
| |
Энергетики, индустрии и торговли | А. Жабагин (окт. 97 – апр. 98) | В. Школьник (окт. 99 – дек. 2000) |
|
Энергетики и торговли | М. Аблязов (апр. 98 – окт. 99) |
|
|
Энергетики и минеральных ресурсов |
| В. Школьник (дек. 2000 – янв. 2002) | В. Школьник (с янв. 2002) |
Индустрии и торговли |
|
| М.Есенбаев (с августа 02) |
Внешнеэкономических связей |
|
|
|
Иностранных дел | К. Токаев (окт. 97 – окт. 99) | Е. Идрисов (окт. 99 – янв. 2002) | К. Токаев (с янв. 2002) |
|
|
| |
Науки и новых технологий |
|
|
|
Науки – президент НАН РК | В. Школьник (окт. 97 – янв. 99) |
|
|
Науки и высшего образования | В. Школьник (янв. – окт. 99) |
|
|
Геологии и охраны недр |
|
|
|
Нефтяной и газовой промышленности |
|
|
|
Экологии и биоресурсов |
|
|
|
|
|
| |
Экологии и природных ресурсов | С. Даукеев (окт. 97 – янв. 99) |
|
|
Природных ресурсов и охраны окружающей среды | С. Даукеев (янв. – окт. 99) | С. Даукеев (окт. 99 – дек. 2000) | А. Шукпутов (янв. – авг. 02) |
Охраны окружающей среды |
|
| А. Самакова (с авг. 2002) |
Связи |
|
|
|
Автомобильных дорог |
|
|
|
Транспорта |
|
|
|
Транспорта и коммуникаций | Е. Калиев (окт. 97 – сент. 98) |
|
|
С. Буркитбаев (сент. 98 – янв. 99) |
|
| |
Транспорта, коммуникаций и туризма | С. Буркитбаев (янв. – окт. 99) |
|
|
Транспорта и коммуникаций |
| С.Буркитбаев (окт.99 – авг.2000) | А. Мырзахметов (янв. – март 02) |
| К. Масимов (авг. 2000 – нояб. 2001) | К. Нагманов (с мая 2002) | |
| А. Мырзахметов (нояб. 01 – янв. 02) |
| |
Строительства жилья и застройки территорий |
|
|
|
|
|
| |
Сельского хозяйства и продовольствия |
|
|
|
Сельского хозяйства | С. Ахымбеков (окт. 97 – янв. 98) |
|
|
С. Кулагин (янв. – сент. 98) | С. Мынбаев (июль99 – май 01) | А. Есимов (с янв. 02) | |
Т. Нуркиянов (окт.98 – янв. 99) | А. Есимов (май 01 – янв. 02) |
| |
Ж. Карибжанов (янв. – июль 99) |
|
| |
Обороны | М.Алтынбаев (окт.97-авг.99) Б.Ертаев (И.О. министра обороны) (авг.-окт.99) | С.Токпакбаев (окт.99-дек.2001) М.Алтынбаев (дек.2001-янв.2002) | М.Алтынбаев (янв.2002-н.в.) |
Внутренних дел | К. Сулейменов (окт.97 – окт.99) | К. Сулейменов (окт.99 – дек.2000) | К. Сулейменов (с янв. 2002) |
|
| Б. Искаков (дек.2000 – янв. 2002) |
|
Печати и массовой информации |
|
|
|
|
|
| |
|
|
| |
Нацагентство по делам печати и массовой информации |
|
|
|
Информации и общественного согласия | А. Сарсенбаев (окт.97 – янв. 99) |
|
|
Культуры, информации и общественного согласия | А. Сарсенбаев (янв. – окт. 99) | А. Сарсенбаев (окт.99 – май 2001) |
|
| М. Кул-Мухаммед (май 01 – янв. 02) | М. Кул-Мухаммед (с янв. 02) | |
Туризма, физической культуры и спорта |
|
|
|
По делам молодежи, туризма и спорта | Т. Досмухамбетов (нояб. 97 – сент. 98) |
|
|
Народного образования |
|
|
|
|
|
| |
Культуры |
|
|
|
|
|
| |
Образования и культуры |
|
|
|
Образования, культуры и здравоохранения | К. Кушербаев (окт.97 – янв.99) |
|
|
Образования и науки |
| К. Кушербаев (окт.97 – янв.99) | Ш. Беркимбаева (с янв. 02) |
| Н.Бектурганов (дек.00 — янв.02) |
| |
Здравоохранения, образования и спорта | К. Кушербаев (янв. — окт.1999) |
|
|
Агентство по делам здравоохранения |
| М.Омарова (ноябрь 99-авг.2000) |
|
| Ж.Доскалиев (авг.2000-окт.2001) |
| |
Здравоохранения |
| Ж. Доскалиев (окт. 2001 – янв. 2002) | Ж. Доскалиев (с янв. 2002) |
|
|
| |
Труда |
|
|
|
|
|
| |
Социального обеспечения |
|
|
|
Социальной защиты населения |
|
|
|
|
|
| |
Труда и социальной защиты населения | Н. Коржова (окт.97 — окт.99) | Н. Радостовец (окт.99 — авг.2000) | Г. Карагусова (с янв. 02) |
| А. Байменов (авг.2000-нояб.2001) Г. Карагусова (нояб. 01 – янв 02) |
| |
Юстиции | Б.Мухамеджанов (окт.97 – окт.99) | Б.Мухамеджанов (окт.99 — сент.00) | Г.Ким (янв.02 — фев. 03) |
| И.Рогов (сент.2000 — янв.2002) | О.Жумабеков( с фев. 2003) | |
Министр – председатель госкомиссии по передислокации высших и центральных органов в г. Акмолу | Ф. Галимов (окт. 97 – янв. 98) |
|
|
Министр – председатель Нацкомиссии по делам семьи и женщин при Президенте РК | А. Самакова (янв. — авг .99) | А. Самакова (окт.99 – янв.02) | А. Самакова (янв. — авг.02) |
Министр – исполнительный директор Госкомитета по инвестициям |
|
|
|
Министр – председатель Агентства по стратегическому планированию и реформам | Е. Утембаев (окт. 97 – июнь 98, июль 98 – окт. 9 9) |
|
|
Министр РК – председатель Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции | Н. Радостовец (июль 98 – янв. 99) |
|
|
Примечание:
Итак, оборотной стороной сокращения количественных составов членов правительств является увеличение так называемого процента несменяемости. В кабинете С. Терещенко на 21,8% сохранился прежний состав правительства. Кабинет А. Кажегельдина на 35,6% состоял из членов кабинета С. Терещенко. В кабинете Н. Балгимбаева доля людей, проработавших в двух прежних составах правительства (под началом С. Терещенко и А. Кажегельдина), достигла 53,6%. Кабинет К. Токаева на 45,5% был сформирован из прежних членов правительства. Их доля в составе кабинета И. Тасмагамбетова достигла критического значения – 68,2%. При таком раскладе ротация членов правительства – не более чем миф. Видимость ротации создают реструктуризация министерств и ведомств и на этом фоне чисто формальное перераспределение портфелей в рамках избранного круга лиц. Наиболее типичным примером является карьера В. Школьника. Он уже 4-ый срок находится в правительстве, причем от “звонка до звонка”. В. Школьник дважды дебютировал в правительстве А. Кажегельдина: сначала в должности министра науки и новых технологий, а затем, после слияния министерства науки с Академией наук – в должности министра науки – президента НАН РК. В этой должности он продолжил работу в правительстве Н. Балгимбаева и примерно за 8 месяцев до истечения второго срока своего пребывания в правительстве вновь дебютировал, но теперь уже в качестве министра науки и высшего образования. Свой 3-й срок он начал в правительстве К. Токаева в новом амплуа министра энергетики, индустрии и торговли. Не прошло и 2-х месяцев, как “вечный” Школьник красовался уже с портфелем заместителя премьер-министра РК – министра энергетики и минеральных ресурсов. Вот уже год и два месяца В. Школьник работает в кабинете И. Тасмагамбетова в свой последней ипостаси. Такая “универсальность” присуща не только В. Школьнику, но и большинству из тех, чья несменяемость могла бы дать повод поверить в их незаменимость, если бы жизнь казахстанцев из года в год улучшалась не только в речах президента, но и в реальности.
Средняя продолжительность работы членов Кабинетов Министров РК
(в ранге заместителей премьер-министров и министров)
Должности | Кабинет | Кабинет |
Заместители | 15-16 месяцев | 20 месяцев |
Министры | 19-20 месяцев | 19-20 месяцев |
В среднем по кабинету | 17-18 месяцев | 20 месяцев |
Должности | Кабинет | Кабинет К. Токаева | Кабинет |
Заместители | 12 месяцев | 16-17 месяцев | (действующий) |
Министры | 14-15 месяцев | 18 месяцев |
|
В среднем по кабинету | 14 месяцев | 17 месяцев |
|
У премьера С. Терещенко было в общей сложности 15 замов. Из них ни одному не удалось удержаться в этой должности на весь период деятельности кабинета. Дольше всех продержался в его замах Д. Сембаев (27 месяцев), меньше всех – Т. Жукеев (8 месяцев). Самый продолжительный срок пребывания в должности министра в кабинете С. Терещенко – у Н. Исингарина (36 месяцев), самый непродолжительный – у В. Двуреченского, В
“Долгожителями” кабинета А. Кажегельдина среди его замов были А. Есимов (36 месяцев), Н. Исингарин (34 месяца) и И. Тасмагамбетов (32 месяца). У. Шукеев скорее всего оказался “случайным” человеком и очень быстро выпал из “обоймы” заместителей премьера. В общей сложности он провел в этой должности около 4 месяцев. Это рекордно короткий срок пребывания в правительстве А. Кажегельдина. Среди министров, работавших в команде А. Кажегельдина, несменяемыми были А. Кулибаев, В. Девятко, А. Павлов, К. Токаев, В. Школьник. Они прочно занимали кресла министров весь срок работы кабинета (36 месяцев). Текучесть кадрового состава в кабинете А. Кажегельдина была существенно меньше, чем в других кабинетах.
В кабинете Н. Балгимбаева максимальный срок пребывания на должности заместителя премьер-министра отмечался у О. Джандосова (20 месяцев) и Ж. Карибжанова (21 месяц), минимальный – у Б. Турсумбаева (4 месяца). Среди министров в число несменяемых входили К. Токаев, В. Школьник, Б. Мухамеджанов, К. Сулейменов, С. Даукеев, А. Сарсенбаев, К. Кушербаев. Они находились на постах министров весь срок работы правительства Н. Балгимбаева. К числу “случайных” министров, срок пребывания которых в составе правительства не превышал 3-4 месяцев, относились С. Ахымбеков и Т. Нуркиянов.
Из заместителей К. Токаева рекордсменами по продолжительности работы в этом качестве были Д. Ахметов, В. Школьник, И. Тасмагамбетов (по 25 месяцев). По краткости пребывания в замах лидировал К. Масимов (3 месяца). В ранге министров “от звонка до звонка” проработали М. Есенбаев, Ж. Кулекеев, Е. Идрисов, В. Школьник (с октября 1999 г. по январь 2002 г.). Наименьший срок пребывания в министерском кресле отмечен у С. Буркитбаева (10 месяцев).
Действующий кабинет И. Тасмагамбетова более чем на две трети состоит из несменяемых фигурантов. Среди “незасвеченных” для среднестатистических казахстанцев имен фигурируют Ш. Беркимбаева, К. Нагманов, К. Келимбетов, О. Жумабеков, А. Мырзахметов, Г. Ким, А. Шукпутов. Частичная ротация членов кабинета И. Тасмагамбетова коснулась лишь новых имен. Через неполных 4 месяца после своего назначения на должность министра был отправлен в отставку А. Мырзахметов. 7 месяцев проработал в кабинете И. Тасмагамбетова А. Шукпутов и чуть больше года (13 месяцев) Г. Ким.
Произошла очередная реструктуризация в составе правительственных учреждений и соответственно появились новые министерские должности, созданные под определенных людей. Такая смена портфелей избавляет от необходимости менять “ветеранов” правительственной службы. Например, у М. Есенбаева отсчет времени пребывания в “новом” правительстве начался с 30 января 2002 г. в должности министра экономики и торговли. Но после реструктуризации министерства, у него пошел новый отсчет времени в качестве министра индустрии и торговли. Сказанное верно и в отношении З. Какимжанова. Он продолжил свою работу в кабинете И. Тасмагамбетова в должности министра госдоходов, а с конца августа 2002 г. начал заново свою деятельность на поприще министра финансов. Или взять к примеру А. Самакову. До 29 августа 2002 г. ее должность председателя Национальной комиссии по делам семьи и женщин при Президенте РК приравнивалась к рангу министра РК. После ее назначения на должность министра охраны окружающей среды (с 29.08.02) на правительственном сайте должность председателя Нацкомиссии больше не значится в ранге министра. Возникает естественный вопрос, неужели после 29 августа 2002 г. дела семьи и женщин в республике потеряли свою остроту и актуальность или ранг министра РК нужен был исключительно для того, чтобы выделить особое положение и статус А. Самаковой? Между тем, гендерного равновесия в правительстве как не было, так и нет до сих пор.
Гендерные составы Кабинетов Министров РК
(в ранге заместителей премьер-министров и министров)
Должности | Кабинет С. Терещенко | Кабинет А. Кажегельдина | ||
Кол-во | % | Кол-во | % | |
Заместители премьер-министров: |
|
|
|
|
Мужчины | 15 | 100 | 12 | 100 |
Женщины | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 |
Министры: |
|
|
|
|
Мужчины | 37 | 94,9 | 30 | 93,7 |
Женщины | 2 | 5,1 | 2 | 6,3 |
В среднем по кабинету: (включая премьеров) |
|
|
|
|
Мужчины | 53 | 96,4 | 43 | 95,5 |
Женщины | 2 | 3,6 | 2 | 4,5 |
Должности | Кабинет | Кабинет | Кабинет | |||
Кол-во | % | Кол-во | % | Кол-во | % | |
Заместители |
|
|
|
|
|
|
Мужчины | 6 | 100 | 7 | 100 | 4 | 100 |
Женщины | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 |
Министры: |
|
|
|
|
|
|
Мужчины | 19 | 90,5 | 24 | 96,0 | 14 | 82,3 |
Женщины | 2 | 9,5 | 1 | 4,0 | 3 | 17,7 |
В среднем по кабинету: (включая премьеров) |
|
|
|
|
|
|
Мужчины | 25 | 92,8 | 32 | 97,0 | 19 | 86,4 |
Женщины | 2 | 7,2 | 1 | 3,0 | 3 | 13,6 |
Ни в одном из Кабинетов Министров РК не было женщин в ранге заместителя премьер-министра. За период с 1991 г. по настоящее время известны только 6 женщин-министров: Б.Айтимова, З.Кадырова, Н.Коржова, А.Самакова , Ш.Беркимбаева и Г.Карагусова. Из них лишь трое вызывают более или менее сильные чувства у среднестатистических казахстанцев: Н. Коржова, Г. Карагусова и А. Самакова. В первых двух случаях – больше негативные, в последнем – больше положительные. С деятельностью первых двух дам общественное мнение связывает деградацию министерства труда и социальной защиты населения. Дебют же А. Самаковой на поприще министра охраны окружающей среды благотворно сказался на общественных настроениях. С ее приходом на эту должность был снят с повестки дня вопрос о ввозе и захоронении радиоактивных отходов на территории Казахстана. У Ш. Беркимбаевой нет политической воли А. Самаковой, поэтому в общественном мнении она продолжает оставаться безвестной персоной. Мало кто из работников сферы образования всерьез рассчитывает, что ей удастся вывести из кризиса систему образования, поскольку она была одной из тех, кто загонял эту систему в кризис. Ряд лет (с 1989 по 1997гг.) Ш. Беркимбаева была зам. министра образования. Средний возраст членов Кабинетов Министров РК
(в ранге заместителей премьер-министров и министров)
| Кабинет | Кабинет |
Заместители | 46-47 лет | 45 лет |
Министры | 49 лет | 45 лет |
В среднем по кабинету | 48 лет | 45 лет |
| Кабинет | Кабинет | Кабинет |
Заместители премьер-министров | 45-46 лет | 43 года | 45 лет |
Министры | 44 года | 45 лет | 49 лет |
В среднем по кабинету | 44-45 лет | 44 года | 48-49 лет |
Судя по показателям, представленным в таблице, наиболее перспективный возраст для карьеры в правительстве – от 40 до 49 лет. В правительстве С. Терещенко самым старшим по возрасту был С. Нурмагамбетов (1924 года рождения), самым молодым – А. Сарсенбаев (1962 года рождения). В Правительстве А. Кажегельдина соответственно – А. Кулибаев (1937 года рождения) и У. Шукеев (1964 года рождения). В правительстве Н. Балгимбаева обладателем наиболее солидного возраста был Ф. Галимов (1940 года рождения), наименее солидного – М. Аблязов (1963 года рождения). В правительстве К. Токаева наибольшая разница в возрасте была между С. Токпакбаевым (1939 года рождения) и К. Масимовым (1965 года рождения). В правительстве И. Тасмагамбетова последнему может составить альтернативу только Ш. Беркимбаева. Учитывая относительно сбалансированный характер возрастных составов кабинетов, представляется, что не возрастной фактор определяет конфликт интересов и установок в высшем исполнительном органе власти. Возникновение ДВК и выход из состава правительства ряда управленцев “новой волны” говорит за то, что причины, порождающие конфликт, следует искать в распределении контрольных функций власти между ветеранским и вновь рекрутируемым составом правительства. Не случайно президент при формировании правительственных кабинетов, особенно последних трех, отдает предпочтение испытанным “ветеранам”, сводя до минимума приток в правительство “новых” людей. В своей кадровой политике президент руководствуется прежде всего минимизацией эффекта неожиданности, который может быть вызван “фактором икс”. Таким “фактором икс” для него являются А. Кажегельдин, Б. Турсумбаев, М. Аблязов, Г. Жакиянов, Б. Абилов, Г. Абильсиитов, С. Абдильдин, Е. Асанбаев и сегодняшние Н. Балгимбаев, А. Байменов, Ж. Туякбай. Для того чтобы понять, что лежит в основе кадровой политики президента при формировании высших эшелонов правительственных кабинетов, достаточно внимательно ознакомиться с их списочными составами. География интересов Н. Назарбаева просматривается в них весьма четко. Как показано ниже, в составах всех 5 правительств, сформированных главой государства, преобладают уроженцы юга и юго-востока Казахстана. Даже если отбросить в сторону подозрения в наличии у Н.Назарбаева сильных родоплеменных привязанностей и пристрастий, то все равно не избежать вопроса о том, чем вызван такой регионально – территориальный дисбаланс при назначениях на высшие правительственные должности. Почему основным поставщиком правительственных кадров является Южный Казахстан и чаще всего его сельские провинции? Возможно, в том, что сельская “глубинка” переживает сегодня свои худшие времена, сказывается
В ниже представленной таблице обращает на себя внимание еще одно обстоятельство. В Кабинетах С. Терещенко и А. Кажегельдина доли южан не превышали одной трети и уравновешивались присутствием уроженцев из других республик бывшего Союза в сопоставимых с ними пределах. Когда формировались составы указанных кабинетов, назначения на высшие правительственные посты еще утверждались Верховным Советом. После вступления в силу недемократической конституции 1995 г. кадровая политика президента больше никем и ничем не ограничивалась. Южане заполонили правительственные кабинеты.
Распределение списочных составов Кабинетов Министров РК
в зависимости от территориально – географического происхождения
Географический регион (область) | Кабинет | Кабинет |
Южный Казахстан: Алматы | Д. Сембаев, М. Уркумбаев, А. Кулибаев, Б. Тутенов. | А. Тлеубердин, А. Касымов, К. Токаев, А. Кулибаев, Б. Тутенов |
Алматинская обл. | Е. Дербисов, К. Турапов, А. Сарсенбаев, К. Саудабаев, Г. Кадырова. | А. Есимов, Е. Девятко, Т. Мамашев, А. Сарсенбаев |
ЮКО | К. Абдуллаев, А. Аманбаев, В. Шумов | У. Шукеев, А. Тшан, М. Журинов |
Жамбылская область | М. Жолдасбеков, Б. Изтелеуов, К. Турысов |
|
Талдыкорганская область | О. Сосковец, Султанов | С. Ахымбеков, Н. Коржова |
Кызылординская область |
| С. Аимбетов |
Доля в % | 32,7% | 33,3% |
Северный Казахстан: |
|
|
Кустанайская область | И. Ульянов, Г. Ержанов, С. Медведов | С. Медведев |
Павлодарская область | А. Жабагин | Д. Дюйсенов, С. Алигужинов, А. Павлов |
Северо-Казахстанская обл. |
| Ф. Галимов |
Кокчетавская область |
| С. Канапьянов |
Доля в % | 7,7% | 13,3% |
Восточный Казахстан: |
|
|
Семипалатинская область | А. Кажегельдин, В. Костюченко, Т. Сулейменов, Е. Рахмадиев | А. Кажегельдин |
ВКО | К. Байкенов, М. Берсенев | В. Метте, В. Храпунов |
Доля в % | 10,97% | 6,7% |
Западный Казахстан: |
|
|
ЗКО | Б. Айтимова | Б. Айтимова |
Гурьевская область (Атырауская) | Т. Жукеев, Р. Чердабаев | И. Тасмагамбетов, Н. Балгимбаев, Б. Баекенов |
Актюбинская область |
|
|
Доля в % | 5,5% | 8,97% |
Центральный Казахстан: |
|
|
Карагандинская область | С. Абишев, С. Ашляев, С. Бейсенов | Х. Оспанов, М. Алтынбаев |
Акмолинская область | Г. Абильсиитов, С. Кулагин, С. Нурмагамбетов | Ю. Лавриненко, С. Нурмагамбетов |
Тургайская область | Ш. Шаяхметов |
|
Жезказганская область |
|
|
Доля в % | 12,7% | 8,9% |
Другие страны: |
|
|
РФ | С. Терещенко, Е. Ежиков- Бабаханов, Б. Турсумбаев, Ж. Карибжанов, О. Желтиков, Н. Исингарин, В. Власов, А. Саламатин, Л. Трубников, В. Кармаков, Н. Шайкенов, Б. Мамбетказиев, Б. Нуржанов, В. Двуреченский | Н. Исингарин, Н. Шайкенов, Ж. Карибжанов, К. Колпаков, Г. Штойк, В. Школьник, Н. Баев, В. Кармаков, К. Сулейменов, Е. Мамбетказиев |
Киргизия | В. Соболев, К. Бекбулатов | В. Соболев |
Таджикистан | Т Абдикадиров |
|
Украина |
| Н. Макиевский, П. Крепак |
Азербайджан |
|
|
КНР |
|
|
Доля в % | 30,9% | 28,9% |
Географический регион (область) | Кабинет | Кабинет | Кабинет |
Южный Казахстан: Алматы | К. Токаев, О. Джандосов, Е. Утембаев, Е. Калиев, А. Самакова | К. Токаев, Е. Утембаев, О.Джандосов, Н.Радостовец, А. Самакова, Г. Карагусова | К. Токаев, А. Самакова, Г. Карагусова, К. Келимбетов, Г. Ким |
Алматинская обл. | А. Есимов, А. Сарсенбаев | С. Токпакбаев, А. Сарсенбаев, С. Мынбаев, А. Есимов | А. Есимов, Ш. Беркимбаева |
ЮКО | М. Аблязов | А. Мырзахметов | А. Мырзахметов |
Жамбылская область | Б. Мухамеджанов, С. Буркитбаев, Б. Ертаев | Б. Мухамеджанов, Ж. Кулекеев, С. Буркитбаев | Б. Мухамеджанов |
Талдыкорганская область | Т. Нуркиянов, В. Ахымбеков, Н. Коржова | Б. Искаков, М. Омарова | О. Жумабеков |
Кызылординская область | К. Кушербаев | К. Кушербаев |
|
Доля в % | 53,6% | 51,5% | 45,5% |
Северный Казахстан: |
|
|
|
Кустанайская область | Т Досмухамбетов |
|
|
Павлодарская область | А. Павлов, А. Жабагин | М. Есенбаев, А. Павлов, Д. Ахметов | А. Павлов, М. Есенбаев |
Северо-Казахстанская обл. | А. Галимов |
|
|
Кокчетавская область |
|
|
|
Доля в % | 14,2% | 9,1% | 9,1% |
Восточный Казахстан: |
|
|
|
Семипалатинская область | С. Даукеев, З. Какимжанов | С. Даукеев, З. Какимжанов | З. Какимжанов |
ВКО |
|
|
|
Доля в % | 7,2% | 6,1% | 4,51% |
Западный Казахстан: |
|
|
|
ЗКО |
|
|
|
Гурьевская область (Атырауская) | Н. Балгимбаев | И. Тасмагамбетов | И. Тасмагамбетов |
Актюбинская область |
| Ж. Доскалиев | Ж. Доскалиев |
Доля в % | 3,5% | 6,1% | 9,1% |
Центральный Казахстан: |
|
|
|
Карагандинская область | М. Алтынбаев | Е. Идрисов, М. Алтынбаев | М. Алтынбаев |
Акмолинская область | С. Кулагин | К. Масимов, Н. Бектурганов | К. Масимов |
Тургайская область |
|
|
|
Жезказганская область |
| А. Байменов |
|
Доля в % | 7,2% | 15,1% | 9,1% |
Другие страны: |
|
|
|
РФ | Ж. Карибжанов, К. Сулейменов, Б. Турсумбаев, В. Школьник | В. Школьник, К. Сулейменов | К. Сулейменов, К. Нагманов, В. Школьник, А. Шукпутов |
Киргизия |
|
|
|
Таджикистан |
|
|
|
Украина |
|
|
|
Азербайджан |
| И. Рогов |
|
КНР |
| М. Кул-Мухаммед | М. Кул-Мухаммед |
Доля в % | 14,3% | 12,1% | 22,7% |
В представленной таблице цепляет внимание еще один момент. Трудно назвать его знаковым, но по-своему он любопытен. Во время премьерства А. Кажегельдина, Н. Балгимбаева и И. Тасмагамбетова в составах их кабинетов не было ни одного уроженца из тех областей, откуда они сами родом. Анализ списочных составов Кабинетов Министров показывает, что фактической ротации членов правительства не происходило. Все это время шло лишь количественное сокращение правительственных должностей и их обладателей при сохранении команды несменяемых. В конечном итоге президент собрал в одно время и в одном месте (в правительстве И. Тасмагамбетова) только тех, кто пользуется его особой протекцией и доверием. Ротация свелась к реструктуризации министерств и перераспределению портфелей между “особо доверенными” людьми. Правительство И. Тасмагамбетова – это команда несменяемых в ее “чистом виде”. Соответственно, чем меньше людей занято в правительстве, тем больше функций им приходится на себя брать. Показательна в этом отношении полифункциональность Ахметжана Есимова. В правительстве А. Кажегельдина он в течение полутора лет курировал вопросы сельского хозяйства и социальной сферы в должности зам. премьера. Затем, по Указу президента он на 7 месяцев (март-октябрь 1996 г.) сделался госсекретарем РК. Специально в его честь вышел Указ президента от 12 марта 1996 г. “О статусе и полномочиях госсекретаря РК”. Согласно этому Указу А. Есимов получил в руки широкий пакет полномочий. Во-первых, он должен был делать предложения президенту по основным направлениям социально-экономической, региональной и правовой политики, обеспечивать координацию всех ветвей власти; отвечать за представление интересов президента в отношениях с парламентом, правительством, Конституционным советом и Верховным судом; вести международные переговоры от имени республики, координировать деятельность Нацбанка, счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, генпрокуратуры, КНБ, ГСК, Нацагентства по делам печати и массовой информации. Одновременно с должностью госсекретаря А. Есимов (с июля 1996 г.) исполнял обязанности руководителя Администрации президента, а с июня этого же года – еще и председателя Комиссии по правам человека при президенте РК. Его эпопея с госсекретарством закончилась в октябре 1996 г. 18–ого числа этого же месяца и года был отменен Указ президента о статусе и полномочиях госсекретаря. С какой целью президент использовал своего родственника в этом качестве и с таким “букетом” полномочий, история расскажет, но не нынешним казахстанцам, а их потомкам. Сделав свое дело в роли госсекретаря, А. Есимов вновь вернулся в правительство А. Кажегельдина, но уже в ранге 1-ого зампремьера (окт.1996 – фев. 1998). Теперь он курировал вопросы покруче: государственную инвестиционную политику, внешнеэкономическую деятельность, региональную и кадровую политику, управление госимуществом и приватизацией. За ним также осталось кураторство над сельским хозяйством, оперативное управление экономикой и социальной сферой. Но и это еще не все. С 1-ым зам. премьерством он совмещал должность председателя Госкомитета РК по инвестициям. Со всем этим “добром” он перешел в правительство Н. Балгимбаева. Пока происходила пересмена премьеров А. Есимов в течение более двух недель исполнял обязанности премьер-министра РК. С февраля по август 1998 г. он вновь руководил Администрацией президента, а с ноября 1998 г. по май 2001 г. представлял Казахстан в ранге Чрезвычайного и Полномочного посла в Бельгии, Нидерландах, Люксембурге. Одновременно с этим он совмещал должность главы Представительства РК в НАТО и Евросоюзе. С мая 2001 г. он работал министром сельского хозяйства в правительстве К. Токаева, а в правительстве И. Тасмагамбетова он уже фигурирует как заместитель премьера – министр сельского хозяйства. Единственное правительство, где А. Есимову не удалось поработать, –
Какому выпускнику Казахского СХИ не мечталось о такой карьере, но для этого надо было родиться А.Есимовым. Единственное, что еще не испробовал наш универсальный земляк – это кресло президента РК.
И таких универсальных земляков в ныне действующем правительстве у нас 15. Анализ списочных составов кабинетов министров дает повод к размышлениям не только о пределах компетентности высшего государственного “рацио”, но и о чистоте фискальной и финансовой деятельности.
В период премьерства С. Терещенко министерства торговли, промышленности и экономики сначала существовали в раздельном виде. Затем вокруг них началась невообразимая свистопляска. В результате объединения министерств торговли и промышленности возникло единое министерство промышленности и торговли. В период премьерства А. Кажегельдина торговлю оторвали от промышленности и объединили с экономикой. Получилось министерство экономики и торговли. Во время премьерства Н. Балгимбаева торговлю, промышленность (теперь она называлась индустрия) объединили с энергетикой. Было создано министерство энергетики, индустрии и торговли. В этот же период оно было преобразовано в министерство энергетики и торговли и, наконец, в период премьерства И. Тасмагамбетова было возвращено практически исходное положение – министерство индустрии и торговли. Министерство здравоохранения также испытало множество переделок (с чем только его не спаривали), чтобы в конечном итоге вернуться к своему первоначальному виду. За исключением, наверное, министерств обороны, юстиции и внутренних дел, все остальные министерства подверглись неоднократным реструктуризациям. Если считать, что это один из каналов для “отмывания” денег, то наши правительства занимались этим систематически. Во всяком случае пребывание в правительстве проходило не без пользы для чиновников высшего эшелона. Например, С. Терещенко после отставки с должности премьера ушел на безбедную должность председателя правления Международного Фонда “Интеграция”, стал членом Совета директоров ОАО “Банк ЦентрКредит”. Из его заместителей все неплохо устроились в жизни. К. Абдуллаев возглавил Совет директоров АО КЦДС “Атакент”. Е. Ежиков-Бабаханов стал президентом и председателем Совета директоров ЗАО “Компания “Монтажспецстрой”; К. Байкенов – президентом Конфедерации работодателей РК; М. Жолдасбеков – ректором Евразийского университета им. Л. Н. Гумилева; Д. Сембаев – председателем Совета директоров ОАО “Казкоммерцбанк”, членом биржевого совета ЗАО “Казахстанская фондовая биржа”; А. Жабагин – президентом ЗАО “Республиканский инновационный фонд”; Т. Жукеев – Чрезвычайным и Полномочным Послом сначала в Корее, затем в Иране; К. Султанов – сенатором; С. Кулагин – главой Акмолинской областной администрации; Ж. Карибжанов – Чрезвычайным и Полномочным Послом РК в КНР. А. Кажегельдин, Б. Турсумбаев, Г. Абильсиитов в разное время ушли в оппозицию. С. Абишев – на пенсию.
Из отставных заместителей А. Кажегельдина В. Метте запомнился казахстанцам на поприще акима ВКО. Н. Исингарин с мая 2001 г. стал зам. генерального секретаря Евразийского экономического сообщества; В. Соболев – руководителем департамента по экономическим вопросам ЕврАзЭС; Д. Дюйсенов – вторым секретарем ЦК ГПК; У. Шукеев – акимом Костанайской области; Н. Макиевский – президентом Союза строителей Казахстана; Г. Штойк – членом совета директоров ОАО “Казцинк”.
Из заместителей К. Токаева: Д. Ахметов возглавил Павлодарскую областную администрацию, О. Джандосов стал советником президента.
Кадровая политика президента и деятельность правительства должны иметь транспарентный характер. В противном случае кризис доверия к президенту и правительству очень скоро получит новое измерение: необратимость последствий.
Кадровая политика президента при распределении министерских портфелей – хотя и закрытая тема, но только ленивый ее не обсуждает. За каких-нибудь 12 лет, начиная с октября 1991 г., в Казахстане сменилось 4 правительства. Ныне действующий кабинет И. Тасмагамбетова – пятый по счету. Но, похоже, президент вновь готовится к очередной замене правительства, предвестником которой становятся участившиеся нападки СМИ на премьера. Между тем, регулярные опросы АСиП фиксируют, что рядовые казахстанцы в своем практическом большинстве не знают фамилий бывших и действующих членов правительств, за исключением нескольких несменяемых фигурантов.
За истекший период в составах правительств побывало немало людей, часть из которых, побив все мыслимые рекорды несменяемости, продолжают сидеть в министерских креслах. Другие после отставки пересели в посольские кресла; третьи “тихо” ушли в созданные под себя структуры; четвертые командуют банками… Судьба отставных членов правительств, как правило, складывается весьма удачно для них, если не сказать больше. Единственный отклоняющийся случай из общего правила – Аксултан Аманбаев. В кабинете С. Терещенко он занимал должность министра здравоохранения (до апреля 1992 г.). После официальной отставки А. Аманбаев перешел на скромную должность директора детского сада. Это действительно уникальный пример, аналогов которому больше не было и нет, если не считать тех немногих министров, которые вышли на пенсию.
Из кого президент формирует правительства, кто эти люди по своему социально-демографическому составу, какова продолжительность их пребывания на высших государственных должностях и куда они уходят после своей отставки? Для того чтобы ответить на эти и другие вопросы, мы попытались собрать и систематизировать имеющуюся информацию о членах правительств С. Терещенко, А. Кажегельдина, Н. Балгимбаева, К. Токаева, И. Тасмагамбетова на основании данных ежегодно обновляемого справочника “Кто есть кто в Казахстане”, квартальных бюллетеней, выходящих в рамках проекта “ТРЭК”, финансируемого Программой TACIS, интернет-сайтов Правительства РК, отдельных министерств и ведомств, официальных газет. Результаты сравнительного анализа полученной информации выявили довольно любопытную статистку. Если ограничиться рассмотрением количественного состава членов 5 правительств в ранге премьер-министров, заместителей премьер-министров и министров, то за период с 1991 г. по настоящее время их число в общей сложности достигает 183 человек. Из них: 5 премьер-министров, 44 заместителя премьер-министров, 134 министра.
Количественные составы Кабинетов Министров РК
(в ранге заместителей премьер-министров и министров)
Должности | Кабинет С. Терещенко (окт. 1991 — окт. 1994 гг.) | Кабинет А. Кажегельдина (окт. 1994 — окт. 1997 гг.) | ||
Кол-во должностей | Кол-во людей | Кол-во должностей | Кол-во людей | |
Заместители | 15 | 15 | 12 | 12 |
Министры | 46 | 39 | 43 | 32 |
Всего | 61 | 54 | 55 | 44 |
Должности | Кабинет Н. Балгимбаева (окт. 1997 — окт. 1999 гг.) | Кабинет К. Токаева (окт. 1999 — янв. 2002гг.) | Кабинет И. Тасмагамбетова (с янв. 2002 г.) | |||
Кол-во должностей | Кол-во людей | Кол-во должностей | Кол-во людей | Кол-во должностей | Кол-во людей | |
Заместители | 6 | 6 | 7 | 7 | 4 | 4 |
Министры | 30 | 21 | 29 | 25 | 21 | 17 |
Всего | 36 | 27 | 36 | 32 | 26 | 21 |
Примечание:
2. Здесь и в дальнейшем при рассмотрении составов Кабинетов Министров не учитывались первые руководители государственных комитетов, комиссий и агентств, за исключением тех, относительно которых в исследуемых источниках указано, что их должности приравнены к рангу заместителей премьер-министров или министров.
Из приведенного сравнения видно, что самым раздутым по своему количественному составу был кабинет С. Терещенко. Самым компактным является кабинет И. Тасмагамбетова. По сравнению с периодом 1991-1994 гг. количество заместителей премьер-министров сократилось практически в 4 раза; количество министров – более чем в 2 раза. В целом поддается фиксации устойчивая динамика сокращения численного состава субъектов принятия решений на уровне правительства. К сожалению, нет оснований говорить о позитивной направленности выявленной тенденции. Наоборот, набирает рост опасная тенденция формирования узкого круга избранных лиц, сосредоточивших в своих руках рычаги контроля за государственными финансовыми потоками и ресурсами. Об этом красноречиво говорят списочные составы Кабинетов Министров, в которых с завидным постоянством встречаются фамилии Ж. Карибжанова, А Есимова, А Павлова, К. Токаева, В. Школьника, И. Тасмагамбетова, А. Сарсенбаева, М. Алтынбаева, Н. Коржовой, А. Самаковой, Б. Мухамеджанова. Именно эта группа людей вот уже ряд лет кочует из одного кабинета в другой, образовав собой “непотопляемую” базу правительства, его несменяемый костяк. В последние годы к этому кругу лиц добавились З. Какимжанов, К. Масимов, М. Есенбаев, О. Джандосов, Ж. Доскалиев. Пока штаты правительства были раздутыми, эта группа людей не привлекала к себе внимания. Однако в результате значительного сокращения численного состава правительства ее присутствие в кабинете К. Тасмагамбетова достигло особо высоких концентраций.
Списочные составы Кабинетов Министров РК
(в ранге заместителей премьер-министров и министров)
Должность | Кабинет С. Терещенко | Кабинет А. Кажегельдина |
Заместители премьер-министров | К. Абдуллаев (авг. 91 – июль 92) | А. Есимов ИО премьер-министра (сент.-окт.97), (окт. 94 – март 96 и октябрь 96 – октябрь 97) |
Д. Сембаев (окт. 91 – фев. 92) | В. Метте (окт. 94 – март 96) | |
Е. Ежиков-Бабаханов (июнь91–фев. 92) | Н. Исингарин (окт. 94 июль 97) | |
К. Байкенов (июнь 91 – янв. 93) | В. Соболев (окт. 94 – сен. 96) | |
Б. Турсумбаев (июнь 91 – янв. 93) | И. Тасмагамбетов (март 95–окт.97) | |
М. Жолдасбеков (июнь 91 – янв. 93) | Н. Шайкенов (июль 95 – нояб. 96) | |
О. Сосковец (фев.-ноябрь 92) | Н. Макиевский (янв. – ноябрь 96) | |
А. Жабагин (янв. 93 – сент. 94) | Ж. Карибжанов (март 96–июль 97) | |
А. Кажегельдин (дек. 93 – окт. 94) | Г. Штойк (май-окт. 96) | |
Г. Абильсиитов (янв. 93 – окт. 94) | А. Павлов (сент. 96 – окт. 97) | |
С. Абишев (июнь 93 – июнь 94) | Д. Дюйсенов (окт. 96 – июнь 97) | |
К. Султанов (янв. 93 – март 94) | У. Шукеев (июль – окт. 97) | |
С. Кулагин (июнь 93 – окт. 94) |
| |
Ж. Карибжанов (яев. 93 – июнь 94) |
| |
Т. Жукеев (март-окт. 94) |
| |
Министры |
|
|
Торговли | О. Желтиков (июнь 90-июнь 94) |
|
Промышленности | В. Власов (фев.91-фев 92) |
|
А. Саламатин (дек.92-июнь94) |
| |
Промышленности и торговли | В. Костюченко (июнь — окт. 94) | Г. Штойк (окт. 94 — май 96) |
| Х. Оспанов (окт. 96 – март 97) | |
Экономики | Б. Изтелеуов (янв.93 – фев.94) | А. Тлеубердин (окт.94 – нояб.95) |
М. Уркумбаев (фев. – сент. 94) | У. Шукеев (нояб.95 – март 97) | |
Экономики и торговли |
| У. Шукеев (март — окт. 97) |
Экономики и бюджетного планирования |
|
|
Государственных доходов |
|
|
Финансов | Т. Абдикадиров (апр.90-нояб.92) | А. Павлов (окт.94-окт.97) |
Е. Дербисов (нояб.92-окт.94) |
| |
Материальных ресурсов | К. Турапов (фев. – дек. 92) |
|
Энергетики и электрификации Каз.ССР | Б. Нуржанов (апр. 90 – фев. 92) |
|
Энергетики и топливных ресурсов | К. Байкенов (фев. 92 – июнь 94) |
|
Энергетики и угольной промышленности | В. Кармаков (июнь 94 – окт. 94) | В. Кармаков (окт. 94 – март 95) |
| В. Храпунов (март 95 – март 97) | |
Энергетики и природных ресурсов |
| В. Храпунов (март – июнь 97) |
| Д. Дюйсенов (июнь – окт. 97) | |
Энергетики, индустрии и торговли |
|
|
Энергетики и торговли |
|
|
Энергетики и минеральных ресурсов |
|
|
Индустрии и торговли |
|
|
Внешнеэкономических связей | С. Абишев (дек. 90 – июнь 94) |
|
Иностранных дел | Т. Сулейменов (дек.91 – апр.94) | К. Токаев (окт.94 – окт. 97) |
К. Саудабаев (апр. – окт. 94) |
| |
Науки и новых технологий | Г. Абильсиитов (фев.92 – авг.94) | В. Школьник (авг.94 – март 96) |
Науки – президент НАН РК |
| В. Школьник (март 96 – окт. 97) |
Науки и высшего образования |
|
|
Геологии и охраны недр | Л. Трубников (фев. 92 – нояб. 93) |
|
Нефтяной и газовой промышленности | Р. Чердабаев (июнь – окт. 94) | Н. Балгимбаев (окт. 94 – март 97) |
Экологии и биоресурсов | С. Медведев (фев. 92 – окт. 94) | С. Медведев (окт. 94 – окт. 95) |
| Н. Баев (окт. 95 – окт. 97) | |
Экологии и природных ресурсов |
|
|
Природных ресурсов и охраны окружающей среды |
|
|
Охраны окружающей среды |
|
|
Связи | И. Ульянов (март 87 – июнь 94) |
|
Автомобильных дорог | Ш. Бекбулатов (янв. 81 – фев. 92) |
|
Транспорта | Н. Исингарин (фев. 91 – июнь 94) |
|
Транспорта и коммуникаций | Н. Исингарин (июнь – окт. 94) | С. Алигужинов (окт. 94 – дек. 95) |
| Ю. Лавриненко (дек. 95 – окт. 97) | |
Транспорта, коммуникаций и туризма |
|
|
Транспорта и коммуникаций |
|
|
|
| |
|
| |
Строительства жилья и застройки территорий | А. Кулибаев (сент. 93 – окт. 94) | А. Тшан (окт. 94 – окт. 95) |
| А. Кулибаев (окт. 95 – март 97) | |
Сельского хозяйства и продовольствия | В. Двуреченский (дек.90 – фев. 92) |
|
Сельского хозяйства | Б. Турсумбаев (фев. 92 – нояб. 93) | Ж. Карибжанов (июнь 94 – март 96) |
| С. Ахымбеков (март 96 – окт. 97) | |
|
| |
|
| |
Обороны | С.Нурмагамбетов (май 92-окт.94) | С.Нурмагамбетов (окт.94-окт.95) А.Касымов (окт.95-окт.96) М.Алтынбаев (окт.96-окт.97) |
Внутренних дел | М. Берсенев (апр. 90 – апр. 92) | Б. Баекенов (окт.94 – окт. 95) |
| В. Шумов (апр.92 – сент. 94) | К. Сулейменов (окт.95 – окт.97) |
Печати и массовой информации | К. Султанов (авг.91 – янв.93) |
|
А. Сарсенбаев (янв.93 – окт. 94) |
| |
| А. Сарсенбаев (окт.94 – окт.95) | |
Нацагентство по делам печати и массовой информации |
| А. Сарсенбаев (окт.95 – окт.97) |
Информации и общественного согласия |
|
|
Культуры, информации и общественного согласия |
|
|
|
| |
Туризма, физической культуры и спорта | К. Турысов (авг. 91 – дек.93) |
|
По делам молодежи, туризма и спорта | Б. Айтимова (дек.93 – окт.94) | Б. Айтимова (окт. 94 – янв. 96) |
Народного образования | Ш.Шаяхметов (июнь 88 — окт.93) | Е. Мамбетказиев (окт.94–март 95) |
Е. Мамбетказиев (окт. 93 — март 94) | М. Журинов (март 95 — март 97) | |
Культуры | Е. Рахмадиев (фев.92 — окт.93) | Т. Мамашев (окт.94 — март 97) |
С. Ашляев (окт.93 — окт.94) |
| |
Образования и культуры |
| И. Тасмагамбетов (март – окт. 97) |
Образования, культуры и здравоохранения |
|
|
Образования и науки |
|
|
|
| |
Здравоохранения, образования и спорта |
|
|
Агентство по делам здравоохранения |
|
|
|
| |
Здравоохранения | А. Аманбаев (апр.92 – апр.92) | В. Девятко (окт.94 – окт.97) |
В. Девятко (апр.92 – окт.94) |
| |
Труда | С. Бейсенов (март 91 — окт. 93) | П. Крепак (окт.94 — нояб.96) |
В. Соболев (окт. 93 — окт. 94) |
| |
Социального обеспечения | З. Кадырова (1990 – фев. 92) |
|
Социальной защиты населения | З. Кадырова (фев.92 — июнь 94) | Б. Тутенов (окт.94 – окт.95) |
Б. Тутенов (июнь — окт.94) | С. Аимбетов (окт.95 — нояб.96) | |
Труда и социальной защиты населения |
| Н. Коржова (нояб.96-окт.97) |
|
| |
Юстиции | Г.Ержанов (май 1990-июнь 1993) | Н.Шайкенов (июнь 94-окт.95) |
Н.Шайкенов (июнь 93-окт.95) | К.Колпаков (окт.95-окт.97) | |
Министр – председатель госкомиссии по передислокации высших и центральных органов в г. Акмолу |
| Ф. Галимов (нояб. 96 – окт. 97) |
Министр – председатель Нацкомиссии по делам семьи и женщин при Президенте РК |
|
|
Министр – исполнительный директор Госкомитета по инвестициям |
| С. Канапьянов (дек. 96 – окт. 97) |
Министр – председатель Агентства по стратегическому планированию и реформам |
|
|
Министр РК – председатель Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции |
|
|
Должность | Кабинет | Кабинет К. Токаева | Кабинет |
Заместители премьер-министров | А. Павлов (окт. 97 – фев. 98) | А. Павлов (окт.99 – нояб.2000) | А. Павлов (с янв. 2002) |
А. Есимов (окт. 97 – фев. 98) | Е. Утембаев (окт.99 – дек.2000) | Б. Мухамеджанов (с янв.02) | |
Ж. Карибжанов (дек. 97 – июль 99) | Д. Ахметов (окт.99 – дек.2000) | А. Есимов (с мая 2002) | |
О. Джандосов (фев. 98 – окт. 99) | О. Джандосов (дек.2000–ноб.2001) | К. Масимов (с янв .2002) | |
Б. Турсумбаев (окт. 98 – янв. 99) | В. Школьник (дек.2000–янв.2002) |
| |
К. Токаев (март-окт. 99) | К. Масимов (нояб.2001-янв.2002) |
| |
| И. Тасмагамбетов (дек. 2000-янв.2002) |
| |
|
|
| |
|
|
| |
|
|
| |
|
|
| |
|
|
| |
|
|
| |
|
|
| |
|
|
| |
Министры |
|
|
|
Торговли |
|
|
|
Промышленности |
|
|
|
|
|
| |
Промышленности и торговли |
|
|
|
|
|
| |
Экономики |
|
|
|
| Ж. Кулекеев (окт.99 – дек.2000) |
| |
Экономики и торговли |
| Ж. Кулекеев (дек.2000–янв.2002) | М. Есенбаев (янв. –авг.02) |
Экономики и бюджетного планирования |
|
| К. Келимбетов (с авг. 2002) |
Государственных доходов | З. Какимжанов (янв. — окт. 99) | З. Какимжанов (окт. 99 – янв. 2002) | З. Какимжанов (янв.- авг. 2002) |
Финансов | А. Павлов (окт.97-фев.98) | М. Есенбаев (окт.99-авг.2002) | А. Павлов (янв.-авг. 2002) |
О. Джандосов (янв.-окт.99) |
| З. Какимжанов (с авг.02) | |
Материальных ресурсов |
|
|
|
Энергетики и электрификации Каз.ССР |
|
|
|
Энергетики и топливных ресурсов |
|
|
|
Энергетики и угольной промышленности |
|
|
|
|
|
| |
Энергетики и природных ресурсов |
|
|
|
|
|
| |
Энергетики, индустрии и торговли | А. Жабагин (окт. 97 – апр. 98) | В. Школьник (окт. 99 – дек. 2000) |
|
Энергетики и торговли | М. Аблязов (апр. 98 – окт. 99) |
|
|
Энергетики и минеральных ресурсов |
| В. Школьник (дек. 2000 – янв. 2002) | В. Школьник (с янв. 2002) |
Индустрии и торговли |
|
| М.Есенбаев (с августа 02) |
Внешнеэкономических связей |
|
|
|
Иностранных дел | К. Токаев (окт. 97 – окт. 99) | Е. Идрисов (окт. 99 – янв. 2002) | К. Токаев (с янв. 2002) |
|
|
| |
Науки и новых технологий |
|
|
|
Науки – президент НАН РК | В. Школьник (окт. 97 – янв. 99) |
|
|
Науки и высшего образования | В. Школьник (янв. – окт. 99) |
|
|
Геологии и охраны недр |
|
|
|
Нефтяной и газовой промышленности |
|
|
|
Экологии и биоресурсов |
|
|
|
|
|
| |
Экологии и природных ресурсов | С. Даукеев (окт. 97 – янв. 99) |
|
|
Природных ресурсов и охраны окружающей среды | С. Даукеев (янв. – окт. 99) | С. Даукеев (окт. 99 – дек. 2000) | А. Шукпутов (янв. – авг. 02) |
Охраны окружающей среды |
|
| А. Самакова (с авг. 2002) |
Связи |
|
|
|
Автомобильных дорог |
|
|
|
Транспорта |
|
|
|
Транспорта и коммуникаций | Е. Калиев (окт. 97 – сент. 98) |
|
|
С. Буркитбаев (сент. 98 – янв. 99) |
|
| |
Транспорта, коммуникаций и туризма | С. Буркитбаев (янв. – окт. 99) |
|
|
Транспорта и коммуникаций |
| С.Буркитбаев (окт.99 – авг.2000) | А. Мырзахметов (янв. – март 02) |
| К. Масимов (авг. 2000 – нояб. 2001) | К. Нагманов (с мая 2002) | |
| А. Мырзахметов (нояб. 01 – янв. 02) |
| |
Строительства жилья и застройки территорий |
|
|
|
|
|
| |
Сельского хозяйства и продовольствия |
|
|
|
Сельского хозяйства | С. Ахымбеков (окт. 97 – янв. 98) |
|
|
С. Кулагин (янв. – сент. 98) | С. Мынбаев (июль99 – май 01) | А. Есимов (с янв. 02) | |
Т. Нуркиянов (окт.98 – янв. 99) | А. Есимов (май 01 – янв. 02) |
| |
Ж. Карибжанов (янв. – июль 99) |
|
| |
Обороны | М.Алтынбаев (окт.97-авг.99) Б.Ертаев (И.О. министра обороны) (авг.-окт.99) | С.Токпакбаев (окт.99-дек.2001) М.Алтынбаев (дек.2001-янв.2002) | М.Алтынбаев (янв.2002-н.в.) |
Внутренних дел | К. Сулейменов (окт.97 – окт.99) | К. Сулейменов (окт.99 – дек.2000) | К. Сулейменов (с янв. 2002) |
|
| Б. Искаков (дек.2000 – янв. 2002) |
|
Печати и массовой информации |
|
|
|
|
|
| |
|
|
| |
Нацагентство по делам печати и массовой информации |
|
|
|
Информации и общественного согласия | А. Сарсенбаев (окт.97 – янв. 99) |
|
|
Культуры, информации и общественного согласия | А. Сарсенбаев (янв. – окт. 99) | А. Сарсенбаев (окт.99 – май 2001) |
|
| М. Кул-Мухаммед (май 01 – янв. 02) | М. Кул-Мухаммед (с янв. 02) | |
Туризма, физической культуры и спорта |
|
|
|
По делам молодежи, туризма и спорта | Т. Досмухамбетов (нояб. 97 – сент. 98) |
|
|
Народного образования |
|
|
|
|
|
| |
Культуры |
|
|
|
|
|
| |
Образования и культуры |
|
|
|
Образования, культуры и здравоохранения | К. Кушербаев (окт.97 – янв.99) |
|
|
Образования и науки |
| К. Кушербаев (окт.97 – янв.99) | Ш. Беркимбаева (с янв. 02) |
| Н.Бектурганов (дек.00 — янв.02) |
| |
Здравоохранения, образования и спорта | К. Кушербаев (янв. — окт.1999) |
|
|
Агентство по делам здравоохранения |
| М.Омарова (ноябрь 99-авг.2000) |
|
| Ж.Доскалиев (авг.2000-окт.2001) |
| |
Здравоохранения |
| Ж. Доскалиев (окт. 2001 – янв. 2002) | Ж. Доскалиев (с янв. 2002) |
|
|
| |
Труда |
|
|
|
|
|
| |
Социального обеспечения |
|
|
|
Социальной защиты населения |
|
|
|
|
|
| |
Труда и социальной защиты населения | Н. Коржова (окт.97 — окт.99) | Н. Радостовец (окт.99 — авг.2000) | Г. Карагусова (с янв. 02) |
| А. Байменов (авг.2000-нояб.2001) Г. Карагусова (нояб. 01 – янв 02) |
| |
Юстиции | Б.Мухамеджанов (окт.97 – окт.99) | Б.Мухамеджанов (окт.99 — сент.00) | Г.Ким (янв.02 — фев. 03) |
| И.Рогов (сент.2000 — янв.2002) | О.Жумабеков( с фев. 2003) | |
Министр – председатель госкомиссии по передислокации высших и центральных органов в г. Акмолу | Ф. Галимов (окт. 97 – янв. 98) |
|
|
Министр – председатель Нацкомиссии по делам семьи и женщин при Президенте РК | А. Самакова (янв. — авг .99) | А. Самакова (окт.99 – янв.02) | А. Самакова (янв. — авг.02) |
Министр – исполнительный директор Госкомитета по инвестициям |
|
|
|
Министр – председатель Агентства по стратегическому планированию и реформам | Е. Утембаев (окт. 97 – июнь 98, июль 98 – окт. 9 9) |
|
|
Министр РК – председатель Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции | Н. Радостовец (июль 98 – янв. 99) |
|
|
Примечание:
Итак, оборотной стороной сокращения количественных составов членов правительств является увеличение так называемого процента несменяемости. В кабинете С. Терещенко на 21,8% сохранился прежний состав правительства. Кабинет А. Кажегельдина на 35,6% состоял из членов кабинета С. Терещенко. В кабинете Н. Балгимбаева доля людей, проработавших в двух прежних составах правительства (под началом С. Терещенко и А. Кажегельдина), достигла 53,6%. Кабинет К. Токаева на 45,5% был сформирован из прежних членов правительства. Их доля в составе кабинета И. Тасмагамбетова достигла критического значения – 68,2%. При таком раскладе ротация членов правительства – не более чем миф. Видимость ротации создают реструктуризация министерств и ведомств и на этом фоне чисто формальное перераспределение портфелей в рамках избранного круга лиц. Наиболее типичным примером является карьера В. Школьника. Он уже 4-ый срок находится в правительстве, причем от “звонка до звонка”. В. Школьник дважды дебютировал в правительстве А. Кажегельдина: сначала в должности министра науки и новых технологий, а затем, после слияния министерства науки с Академией наук – в должности министра науки – президента НАН РК. В этой должности он продолжил работу в правительстве Н. Балгимбаева и примерно за 8 месяцев до истечения второго срока своего пребывания в правительстве вновь дебютировал, но теперь уже в качестве министра науки и высшего образования. Свой 3-й срок он начал в правительстве К. Токаева в новом амплуа министра энергетики, индустрии и торговли. Не прошло и 2-х месяцев, как “вечный” Школьник красовался уже с портфелем заместителя премьер-министра РК – министра энергетики и минеральных ресурсов. Вот уже год и два месяца В. Школьник работает в кабинете И. Тасмагамбетова в свой последней ипостаси. Такая “универсальность” присуща не только В. Школьнику, но и большинству из тех, чья несменяемость могла бы дать повод поверить в их незаменимость, если бы жизнь казахстанцев из года в год улучшалась не только в речах президента, но и в реальности.
Средняя продолжительность работы членов Кабинетов Министров РК
(в ранге заместителей премьер-министров и министров)
Должности | Кабинет | Кабинет |
Заместители | 15-16 месяцев | 20 месяцев |
Министры | 19-20 месяцев | 19-20 месяцев |
В среднем по кабинету | 17-18 месяцев | 20 месяцев |
Должности | Кабинет | Кабинет К. Токаева | Кабинет |
Заместители | 12 месяцев | 16-17 месяцев | (действующий) |
Министры | 14-15 месяцев | 18 месяцев |
|
В среднем по кабинету | 14 месяцев | 17 месяцев |
|
У премьера С. Терещенко было в общей сложности 15 замов. Из них ни одному не удалось удержаться в этой должности на весь период деятельности кабинета. Дольше всех продержался в его замах Д. Сембаев (27 месяцев), меньше всех – Т. Жукеев (8 месяцев). Самый продолжительный срок пребывания в должности министра в кабинете С. Терещенко – у Н. Исингарина (36 месяцев), самый непродолжительный – у В. Двуреченского, В
“Долгожителями” кабинета А. Кажегельдина среди его замов были А. Есимов (36 месяцев), Н. Исингарин (34 месяца) и И. Тасмагамбетов (32 месяца). У. Шукеев скорее всего оказался “случайным” человеком и очень быстро выпал из “обоймы” заместителей премьера. В общей сложности он провел в этой должности около 4 месяцев. Это рекордно короткий срок пребывания в правительстве А. Кажегельдина. Среди министров, работавших в команде А. Кажегельдина, несменяемыми были А. Кулибаев, В. Девятко, А. Павлов, К. Токаев, В. Школьник. Они прочно занимали кресла министров весь срок работы кабинета (36 месяцев). Текучесть кадрового состава в кабинете А. Кажегельдина была существенно меньше, чем в других кабинетах.
В кабинете Н. Балгимбаева максимальный срок пребывания на должности заместителя премьер-министра отмечался у О. Джандосова (20 месяцев) и Ж. Карибжанова (21 месяц), минимальный – у Б. Турсумбаева (4 месяца). Среди министров в число несменяемых входили К. Токаев, В. Школьник, Б. Мухамеджанов, К. Сулейменов, С. Даукеев, А. Сарсенбаев, К. Кушербаев. Они находились на постах министров весь срок работы правительства Н. Балгимбаева. К числу “случайных” министров, срок пребывания которых в составе правительства не превышал 3-4 месяцев, относились С. Ахымбеков и Т. Нуркиянов.
Из заместителей К. Токаева рекордсменами по продолжительности работы в этом качестве были Д. Ахметов, В. Школьник, И. Тасмагамбетов (по 25 месяцев). По краткости пребывания в замах лидировал К. Масимов (3 месяца). В ранге министров “от звонка до звонка” проработали М. Есенбаев, Ж. Кулекеев, Е. Идрисов, В. Школьник (с октября 1999 г. по январь 2002 г.). Наименьший срок пребывания в министерском кресле отмечен у С. Буркитбаева (10 месяцев).
Действующий кабинет И. Тасмагамбетова более чем на две трети состоит из несменяемых фигурантов. Среди “незасвеченных” для среднестатистических казахстанцев имен фигурируют Ш. Беркимбаева, К. Нагманов, К. Келимбетов, О. Жумабеков, А. Мырзахметов, Г. Ким, А. Шукпутов. Частичная ротация членов кабинета И. Тасмагамбетова коснулась лишь новых имен. Через неполных 4 месяца после своего назначения на должность министра был отправлен в отставку А. Мырзахметов. 7 месяцев проработал в кабинете И. Тасмагамбетова А. Шукпутов и чуть больше года (13 месяцев) Г. Ким.
Произошла очередная реструктуризация в составе правительственных учреждений и соответственно появились новые министерские должности, созданные под определенных людей. Такая смена портфелей избавляет от необходимости менять “ветеранов” правительственной службы. Например, у М. Есенбаева отсчет времени пребывания в “новом” правительстве начался с 30 января 2002 г. в должности министра экономики и торговли. Но после реструктуризации министерства, у него пошел новый отсчет времени в качестве министра индустрии и торговли. Сказанное верно и в отношении З. Какимжанова. Он продолжил свою работу в кабинете И. Тасмагамбетова в должности министра госдоходов, а с конца августа 2002 г. начал заново свою деятельность на поприще министра финансов. Или взять к примеру А. Самакову. До 29 августа 2002 г. ее должность председателя Национальной комиссии по делам семьи и женщин при Президенте РК приравнивалась к рангу министра РК. После ее назначения на должность министра охраны окружающей среды (с 29.08.02) на правительственном сайте должность председателя Нацкомиссии больше не значится в ранге министра. Возникает естественный вопрос, неужели после 29 августа 2002 г. дела семьи и женщин в республике потеряли свою остроту и актуальность или ранг министра РК нужен был исключительно для того, чтобы выделить особое положение и статус А. Самаковой? Между тем, гендерного равновесия в правительстве как не было, так и нет до сих пор.
Гендерные составы Кабинетов Министров РК
(в ранге заместителей премьер-министров и министров)
Должности | Кабинет С. Терещенко | Кабинет А. Кажегельдина | ||
Кол-во | % | Кол-во | % | |
Заместители премьер-министров: |
|
|
|
|
Мужчины | 15 | 100 | 12 | 100 |
Женщины | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 |
Министры: |
|
|
|
|
Мужчины | 37 | 94,9 | 30 | 93,7 |
Женщины | 2 | 5,1 | 2 | 6,3 |
В среднем по кабинету: (включая премьеров) |
|
|
|
|
Мужчины | 53 | 96,4 | 43 | 95,5 |
Женщины | 2 | 3,6 | 2 | 4,5 |
Должности | Кабинет | Кабинет | Кабинет | |||
Кол-во | % | Кол-во | % | Кол-во | % | |
Заместители |
|
|
|
|
|
|
Мужчины | 6 | 100 | 7 | 100 | 4 | 100 |
Женщины | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 |
Министры: |
|
|
|
|
|
|
Мужчины | 19 | 90,5 | 24 | 96,0 | 14 | 82,3 |
Женщины | 2 | 9,5 | 1 | 4,0 | 3 | 17,7 |
В среднем по кабинету: (включая премьеров) |
|
|
|
|
|
|
Мужчины | 25 | 92,8 | 32 | 97,0 | 19 | 86,4 |
Женщины | 2 | 7,2 | 1 | 3,0 | 3 | 13,6 |
Ни в одном из Кабинетов Министров РК не было женщин в ранге заместителя премьер-министра. За период с 1991 г. по настоящее время известны только 6 женщин-министров: Б.Айтимова, З.Кадырова, Н.Коржова, А.Самакова , Ш.Беркимбаева и Г.Карагусова. Из них лишь трое вызывают более или менее сильные чувства у среднестатистических казахстанцев: Н. Коржова, Г. Карагусова и А. Самакова. В первых двух случаях – больше негативные, в последнем – больше положительные. С деятельностью первых двух дам общественное мнение связывает деградацию министерства труда и социальной защиты населения. Дебют же А. Самаковой на поприще министра охраны окружающей среды благотворно сказался на общественных настроениях. С ее приходом на эту должность был снят с повестки дня вопрос о ввозе и захоронении радиоактивных отходов на территории Казахстана. У Ш. Беркимбаевой нет политической воли А. Самаковой, поэтому в общественном мнении она продолжает оставаться безвестной персоной. Мало кто из работников сферы образования всерьез рассчитывает, что ей удастся вывести из кризиса систему образования, поскольку она была одной из тех, кто загонял эту систему в кризис. Ряд лет (с 1989 по 1997гг.) Ш. Беркимбаева была зам. министра образования. Средний возраст членов Кабинетов Министров РК
(в ранге заместителей премьер-министров и министров)
| Кабинет | Кабинет |
Заместители | 46-47 лет | 45 лет |
Министры | 49 лет | 45 лет |
В среднем по кабинету | 48 лет | 45 лет |
| Кабинет | Кабинет | Кабинет |
Заместители премьер-министров | 45-46 лет | 43 года | 45 лет |
Министры | 44 года | 45 лет | 49 лет |
В среднем по кабинету | 44-45 лет | 44 года | 48-49 лет |
Судя по показателям, представленным в таблице, наиболее перспективный возраст для карьеры в правительстве – от 40 до 49 лет. В правительстве С. Терещенко самым старшим по возрасту был С. Нурмагамбетов (1924 года рождения), самым молодым – А. Сарсенбаев (1962 года рождения). В Правительстве А. Кажегельдина соответственно – А. Кулибаев (1937 года рождения) и У. Шукеев (1964 года рождения). В правительстве Н. Балгимбаева обладателем наиболее солидного возраста был Ф. Галимов (1940 года рождения), наименее солидного – М. Аблязов (1963 года рождения). В правительстве К. Токаева наибольшая разница в возрасте была между С. Токпакбаевым (1939 года рождения) и К. Масимовым (1965 года рождения). В правительстве И. Тасмагамбетова последнему может составить альтернативу только Ш. Беркимбаева. Учитывая относительно сбалансированный характер возрастных составов кабинетов, представляется, что не возрастной фактор определяет конфликт интересов и установок в высшем исполнительном органе власти. Возникновение ДВК и выход из состава правительства ряда управленцев “новой волны” говорит за то, что причины, порождающие конфликт, следует искать в распределении контрольных функций власти между ветеранским и вновь рекрутируемым составом правительства. Не случайно президент при формировании правительственных кабинетов, особенно последних трех, отдает предпочтение испытанным “ветеранам”, сводя до минимума приток в правительство “новых” людей. В своей кадровой политике президент руководствуется прежде всего минимизацией эффекта неожиданности, который может быть вызван “фактором икс”. Таким “фактором икс” для него являются А. Кажегельдин, Б. Турсумбаев, М. Аблязов, Г. Жакиянов, Б. Абилов, Г. Абильсиитов, С. Абдильдин, Е. Асанбаев и сегодняшние Н. Балгимбаев, А. Байменов, Ж. Туякбай. Для того чтобы понять, что лежит в основе кадровой политики президента при формировании высших эшелонов правительственных кабинетов, достаточно внимательно ознакомиться с их списочными составами. География интересов Н. Назарбаева просматривается в них весьма четко. Как показано ниже, в составах всех 5 правительств, сформированных главой государства, преобладают уроженцы юга и юго-востока Казахстана. Даже если отбросить в сторону подозрения в наличии у Н.Назарбаева сильных родоплеменных привязанностей и пристрастий, то все равно не избежать вопроса о том, чем вызван такой регионально – территориальный дисбаланс при назначениях на высшие правительственные должности. Почему основным поставщиком правительственных кадров является Южный Казахстан и чаще всего его сельские провинции? Возможно, в том, что сельская “глубинка” переживает сегодня свои худшие времена, сказывается
В ниже представленной таблице обращает на себя внимание еще одно обстоятельство. В Кабинетах С. Терещенко и А. Кажегельдина доли южан не превышали одной трети и уравновешивались присутствием уроженцев из других республик бывшего Союза в сопоставимых с ними пределах. Когда формировались составы указанных кабинетов, назначения на высшие правительственные посты еще утверждались Верховным Советом. После вступления в силу недемократической конституции 1995 г. кадровая политика президента больше никем и ничем не ограничивалась. Южане заполонили правительственные кабинеты.
Распределение списочных составов Кабинетов Министров РК
в зависимости от территориально – географического происхождения
Географический регион (область) | Кабинет | Кабинет |
Южный Казахстан: Алматы | Д. Сембаев, М. Уркумбаев, А. Кулибаев, Б. Тутенов. | А. Тлеубердин, А. Касымов, К. Токаев, А. Кулибаев, Б. Тутенов |
Алматинская обл. | Е. Дербисов, К. Турапов, А. Сарсенбаев, К. Саудабаев, Г. Кадырова. | А. Есимов, Е. Девятко, Т. Мамашев, А. Сарсенбаев |
ЮКО | К. Абдуллаев, А. Аманбаев, В. Шумов | У. Шукеев, А. Тшан, М. Журинов |
Жамбылская область | М. Жолдасбеков, Б. Изтелеуов, К. Турысов |
|
Талдыкорганская область | О. Сосковец, Султанов | С. Ахымбеков, Н. Коржова |
Кызылординская область |
| С. Аимбетов |
Доля в % | 32,7% | 33,3% |
Северный Казахстан: |
|
|
Кустанайская область | И. Ульянов, Г. Ержанов, С. Медведов | С. Медведев |
Павлодарская область | А. Жабагин | Д. Дюйсенов, С. Алигужинов, А. Павлов |
Северо-Казахстанская обл. |
| Ф. Галимов |
Кокчетавская область |
| С. Канапьянов |
Доля в % | 7,7% | 13,3% |
Восточный Казахстан: |
|
|
Семипалатинская область | А. Кажегельдин, В. Костюченко, Т. Сулейменов, Е. Рахмадиев | А. Кажегельдин |
ВКО | К. Байкенов, М. Берсенев | В. Метте, В. Храпунов |
Доля в % | 10,97% | 6,7% |
Западный Казахстан: |
|
|
ЗКО | Б. Айтимова | Б. Айтимова |
Гурьевская область (Атырауская) | Т. Жукеев, Р. Чердабаев | И. Тасмагамбетов, Н. Балгимбаев, Б. Баекенов |
Актюбинская область |
|
|
Доля в % | 5,5% | 8,97% |
Центральный Казахстан: |
|
|
Карагандинская область | С. Абишев, С. Ашляев, С. Бейсенов | Х. Оспанов, М. Алтынбаев |
Акмолинская область | Г. Абильсиитов, С. Кулагин, С. Нурмагамбетов | Ю. Лавриненко, С. Нурмагамбетов |
Тургайская область | Ш. Шаяхметов |
|
Жезказганская область |
|
|
Доля в % | 12,7% | 8,9% |
Другие страны: |
|
|
РФ | С. Терещенко, Е. Ежиков- Бабаханов, Б. Турсумбаев, Ж. Карибжанов, О. Желтиков, Н. Исингарин, В. Власов, А. Саламатин, Л. Трубников, В. Кармаков, Н. Шайкенов, Б. Мамбетказиев, Б. Нуржанов, В. Двуреченский | Н. Исингарин, Н. Шайкенов, Ж. Карибжанов, К. Колпаков, Г. Штойк, В. Школьник, Н. Баев, В. Кармаков, К. Сулейменов, Е. Мамбетказиев |
Киргизия | В. Соболев, К. Бекбулатов | В. Соболев |
Таджикистан | Т Абдикадиров |
|
Украина |
| Н. Макиевский, П. Крепак |
Азербайджан |
|
|
КНР |
|
|
Доля в % | 30,9% | 28,9% |
Географический регион (область) | Кабинет | Кабинет | Кабинет |
Южный Казахстан: Алматы | К. Токаев, О. Джандосов, Е. Утембаев, Е. Калиев, А. Самакова | К. Токаев, Е. Утембаев, О.Джандосов, Н.Радостовец, А. Самакова, Г. Карагусова | К. Токаев, А. Самакова, Г. Карагусова, К. Келимбетов, Г. Ким |
Алматинская обл. | А. Есимов, А. Сарсенбаев | С. Токпакбаев, А. Сарсенбаев, С. Мынбаев, А. Есимов | А. Есимов, Ш. Беркимбаева |
ЮКО | М. Аблязов | А. Мырзахметов | А. Мырзахметов |
Жамбылская область | Б. Мухамеджанов, С. Буркитбаев, Б. Ертаев | Б. Мухамеджанов, Ж. Кулекеев, С. Буркитбаев | Б. Мухамеджанов |
Талдыкорганская область | Т. Нуркиянов, В. Ахымбеков, Н. Коржова | Б. Искаков, М. Омарова | О. Жумабеков |
Кызылординская область | К. Кушербаев | К. Кушербаев |
|
Доля в % | 53,6% | 51,5% | 45,5% |
Северный Казахстан: |
|
|
|
Кустанайская область | Т Досмухамбетов |
|
|
Павлодарская область | А. Павлов, А. Жабагин | М. Есенбаев, А. Павлов, Д. Ахметов | А. Павлов, М. Есенбаев |
Северо-Казахстанская обл. | А. Галимов |
|
|
Кокчетавская область |
|
|
|
Доля в % | 14,2% | 9,1% | 9,1% |
Восточный Казахстан: |
|
|
|
Семипалатинская область | С. Даукеев, З. Какимжанов | С. Даукеев, З. Какимжанов | З. Какимжанов |
ВКО |
|
|
|
Доля в % | 7,2% | 6,1% | 4,51% |
Западный Казахстан: |
|
|
|
ЗКО |
|
|
|
Гурьевская область (Атырауская) | Н. Балгимбаев | И. Тасмагамбетов | И. Тасмагамбетов |
Актюбинская область |
| Ж. Доскалиев | Ж. Доскалиев |
Доля в % | 3,5% | 6,1% | 9,1% |
Центральный Казахстан: |
|
|
|
Карагандинская область | М. Алтынбаев | Е. Идрисов, М. Алтынбаев | М. Алтынбаев |
Акмолинская область | С. Кулагин | К. Масимов, Н. Бектурганов | К. Масимов |
Тургайская область |
|
|
|
Жезказганская область |
| А. Байменов |
|
Доля в % | 7,2% | 15,1% | 9,1% |
Другие страны: |
|
|
|
РФ | Ж. Карибжанов, К. Сулейменов, Б. Турсумбаев, В. Школьник | В. Школьник, К. Сулейменов | К. Сулейменов, К. Нагманов, В. Школьник, А. Шукпутов |
Киргизия |
|
|
|
Таджикистан |
|
|
|
Украина |
|
|
|
Азербайджан |
| И. Рогов |
|
КНР |
| М. Кул-Мухаммед | М. Кул-Мухаммед |
Доля в % | 14,3% | 12,1% | 22,7% |
В представленной таблице цепляет внимание еще один момент. Трудно назвать его знаковым, но по-своему он любопытен. Во время премьерства А. Кажегельдина, Н. Балгимбаева и И. Тасмагамбетова в составах их кабинетов не было ни одного уроженца из тех областей, откуда они сами родом. Анализ списочных составов Кабинетов Министров показывает, что фактической ротации членов правительства не происходило. Все это время шло лишь количественное сокращение правительственных должностей и их обладателей при сохранении команды несменяемых. В конечном итоге президент собрал в одно время и в одном месте (в правительстве И. Тасмагамбетова) только тех, кто пользуется его особой протекцией и доверием. Ротация свелась к реструктуризации министерств и перераспределению портфелей между “особо доверенными” людьми. Правительство И. Тасмагамбетова – это команда несменяемых в ее “чистом виде”. Соответственно, чем меньше людей занято в правительстве, тем больше функций им приходится на себя брать. Показательна в этом отношении полифункциональность Ахметжана Есимова. В правительстве А. Кажегельдина он в течение полутора лет курировал вопросы сельского хозяйства и социальной сферы в должности зам. премьера. Затем, по Указу президента он на 7 месяцев (март-октябрь 1996 г.) сделался госсекретарем РК. Специально в его честь вышел Указ президента от 12 марта 1996 г. “О статусе и полномочиях госсекретаря РК”. Согласно этому Указу А. Есимов получил в руки широкий пакет полномочий. Во-первых, он должен был делать предложения президенту по основным направлениям социально-экономической, региональной и правовой политики, обеспечивать координацию всех ветвей власти; отвечать за представление интересов президента в отношениях с парламентом, правительством, Конституционным советом и Верховным судом; вести международные переговоры от имени республики, координировать деятельность Нацбанка, счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, генпрокуратуры, КНБ, ГСК, Нацагентства по делам печати и массовой информации. Одновременно с должностью госсекретаря А. Есимов (с июля 1996 г.) исполнял обязанности руководителя Администрации президента, а с июня этого же года – еще и председателя Комиссии по правам человека при президенте РК. Его эпопея с госсекретарством закончилась в октябре 1996 г. 18–ого числа этого же месяца и года был отменен Указ президента о статусе и полномочиях госсекретаря. С какой целью президент использовал своего родственника в этом качестве и с таким “букетом” полномочий, история расскажет, но не нынешним казахстанцам, а их потомкам. Сделав свое дело в роли госсекретаря, А. Есимов вновь вернулся в правительство А. Кажегельдина, но уже в ранге 1-ого зампремьера (окт.1996 – фев. 1998). Теперь он курировал вопросы покруче: государственную инвестиционную политику, внешнеэкономическую деятельность, региональную и кадровую политику, управление госимуществом и приватизацией. За ним также осталось кураторство над сельским хозяйством, оперативное управление экономикой и социальной сферой. Но и это еще не все. С 1-ым зам. премьерством он совмещал должность председателя Госкомитета РК по инвестициям. Со всем этим “добром” он перешел в правительство Н. Балгимбаева. Пока происходила пересмена премьеров А. Есимов в течение более двух недель исполнял обязанности премьер-министра РК. С февраля по август 1998 г. он вновь руководил Администрацией президента, а с ноября 1998 г. по май 2001 г. представлял Казахстан в ранге Чрезвычайного и Полномочного посла в Бельгии, Нидерландах, Люксембурге. Одновременно с этим он совмещал должность главы Представительства РК в НАТО и Евросоюзе. С мая 2001 г. он работал министром сельского хозяйства в правительстве К. Токаева, а в правительстве И. Тасмагамбетова он уже фигурирует как заместитель премьера – министр сельского хозяйства. Единственное правительство, где А. Есимову не удалось поработать, –
Какому выпускнику Казахского СХИ не мечталось о такой карьере, но для этого надо было родиться А.Есимовым. Единственное, что еще не испробовал наш универсальный земляк – это кресло президента РК.
И таких универсальных земляков в ныне действующем правительстве у нас 15. Анализ списочных составов кабинетов министров дает повод к размышлениям не только о пределах компетентности высшего государственного “рацио”, но и о чистоте фискальной и финансовой деятельности.
В период премьерства С. Терещенко министерства торговли, промышленности и экономики сначала существовали в раздельном виде. Затем вокруг них началась невообразимая свистопляска. В результате объединения министерств торговли и промышленности возникло единое министерство промышленности и торговли. В период премьерства А. Кажегельдина торговлю оторвали от промышленности и объединили с экономикой. Получилось министерство экономики и торговли. Во время премьерства Н. Балгимбаева торговлю, промышленность (теперь она называлась индустрия) объединили с энергетикой. Было создано министерство энергетики, индустрии и торговли. В этот же период оно было преобразовано в министерство энергетики и торговли и, наконец, в период премьерства И. Тасмагамбетова было возвращено практически исходное положение – министерство индустрии и торговли. Министерство здравоохранения также испытало множество переделок (с чем только его не спаривали), чтобы в конечном итоге вернуться к своему первоначальному виду. За исключением, наверное, министерств обороны, юстиции и внутренних дел, все остальные министерства подверглись неоднократным реструктуризациям. Если считать, что это один из каналов для “отмывания” денег, то наши правительства занимались этим систематически. Во всяком случае пребывание в правительстве проходило не без пользы для чиновников высшего эшелона. Например, С. Терещенко после отставки с должности премьера ушел на безбедную должность председателя правления Международного Фонда “Интеграция”, стал членом Совета директоров ОАО “Банк ЦентрКредит”. Из его заместителей все неплохо устроились в жизни. К. Абдуллаев возглавил Совет директоров АО КЦДС “Атакент”. Е. Ежиков-Бабаханов стал президентом и председателем Совета директоров ЗАО “Компания “Монтажспецстрой”; К. Байкенов – президентом Конфедерации работодателей РК; М. Жолдасбеков – ректором Евразийского университета им. Л. Н. Гумилева; Д. Сембаев – председателем Совета директоров ОАО “Казкоммерцбанк”, членом биржевого совета ЗАО “Казахстанская фондовая биржа”; А. Жабагин – президентом ЗАО “Республиканский инновационный фонд”; Т. Жукеев – Чрезвычайным и Полномочным Послом сначала в Корее, затем в Иране; К. Султанов – сенатором; С. Кулагин – главой Акмолинской областной администрации; Ж. Карибжанов – Чрезвычайным и Полномочным Послом РК в КНР. А. Кажегельдин, Б. Турсумбаев, Г. Абильсиитов в разное время ушли в оппозицию. С. Абишев – на пенсию.
Из отставных заместителей А. Кажегельдина В. Метте запомнился казахстанцам на поприще акима ВКО. Н. Исингарин с мая 2001 г. стал зам. генерального секретаря Евразийского экономического сообщества; В. Соболев – руководителем департамента по экономическим вопросам ЕврАзЭС; Д. Дюйсенов – вторым секретарем ЦК ГПК; У. Шукеев – акимом Костанайской области; Н. Макиевский – президентом Союза строителей Казахстана; Г. Штойк – членом совета директоров ОАО “Казцинк”.
Из заместителей К. Токаева: Д. Ахметов возглавил Павлодарскую областную администрацию, О. Джандосов стал советником президента.
Кадровая политика президента и деятельность правительства должны иметь транспарентный характер. В противном случае кризис доверия к президенту и правительству очень скоро получит новое измерение: необратимость последствий.