Стенограмма выступлений на круглом столе “Перспективы политических реформ в Казахстане: основные приоритеты”, организованным Международным институтом современной политики 9 июня 2004 года, отель “Анкара”.
Цель любой политической реформы – сделать политическую систему более устойчивой и прозрачной, а процессы, происходящие в ней более предсказуемые.
Для эффективной реализации любой политической реформы необходимы три условия:
— экономическая база, ибо в бедном государстве проведение политических реформ скорее приводит к неудачам, чем к успехам;
— политическая воля, которая определяется не конъюнктурными интересами, а стратегическими целями политического развития;
— последовательность, так как политические реформы это долгосрочный проект.
Из этих трех условий в Казахстане в наличие пока только одно. Благоприятные экономические условия, на фоне которых контрастирует неблагоприятный политический пейзаж.
В последнее время, о необходимости политических реформ говорят многие политики, а для некоторых партий это стало одной из предвыборных фишек, что можно рассматривать, как определенный прогресс. Главное теперь разобраться с тремя основными проблемами:
Проблемы:
— стратегическая инициатива по проведению реформы находится в руках президента. В таких условиях, как говорят политологи, многие зависит от того, кто ближе к президентскому “уху”. К сожалению, казахстанских “консерваторов” и “ястребов” вокруг этого уха больше, чем либералов и сторонников “политического диалога”. Немаловажным фактором для президента является сохранение “политического лица”, чтобы инициирование политических реформ не стали рассматривать как уступка международному и внутреннему давлению;
— в понятие “политическая реформа” разные политические силы вкладывают разный смысл. Нет общеполитического консенсуса по основным направлениям этой реформы. Они же по-разному видят темпы ее осуществления;
— в Казахстане пока нет авторитетной политической силы, которая могла бы стать легитимным партнером власти в разработке и реализации политических реформ. Такой силой может быть только демократическая коалиция, создание которой в казахстанских политических условиях возможно, но маловероятно;
— отсутствие идеологической базы под проведение политической реформы. Нет ответа на три вопроса: Для кого, как и кто?
Но, несмотря на наличие этих проблем, Казахстан уже созрел для политических реформ, потому что другой разумной альтернативы нет. И если эти реформы проводить, то они должны идти под знаком шести П.
Правовое поле;
Парламентская реформа;
Партийная реформа;
Процесс децентрализации;
Последовательность;
Политическая преемственность.
Правовое поле
Политические реформы невозможны без специальной правовой основы.
На данный момент, ныне действующая Конституция уже не соответствует современным политическим реалиям. И внесение изменений в нее должно быть делом ближайшего будущего.
Кроме этого, требует своих серьезных доработок уже принятые Законы “О политических партиях” и “О выборах”, принятие которых было лишь половиной дела в создании полноценного конкурентного политического пространства.
Одним из актуальных законопроектов в рамках политической реформы, должен быть Закон “О регулировании лоббистской деятельности”, который позволит достичь двух целей:
— увеличит возможности “третьего сектора” для социального лоббирования через легальные политические механизмы. То есть будет создан реальный механизм участия общественности в политическом процессе;
— частично сделает открытым процесс принятия политических решений.
Парламентская реформа
Одной из главных целей политической реформы является создание работающей системы сдержек и противовесов, что невозможно сделать без повышения роли парламента в системе государственной власти. В частности речь идет об участии парламента в формировании правительства.
При этом нельзя исключать, что конечной целью парламентской реформы в перспективе может быть создание однопалатного парламента. Это не самоцель. Но нынешнее деление высшего законодательного органа на две палаты в унитарном государстве является скорее “политической страховкой” для власти, чем реальным вкладом в совершенствование законотворческого механизма. По сути, из шести полномочий, которые находятся в исключительном ведении Сената по Конституции, именно самый последний определяет смысл существования верхней палаты в глазах власти. Это пункт о рассмотрении возбужденного Мажилисом вопроса об отрешении от должности Президента Республики и вынесение его результатов на рассмотрение совместного заседания палат. В то же время речь здесь не идет о создании парламентской системы, для которой пока не созрели ни благоприятные политические условия, ни партийная система.
Партийная реформа
Реформирование партийной системы только началось, но, к сожалению, с самого начала в этом процессе превалировали искусственные ограничители партийного поля, чем объективные законы расширения политического участия через партийные каналы. Партийная система пока является придатком политической системы, с которым правящая элита не знает, что делать. Запрещать вроде бы поздно, а поощрять партийную активность чревато. Такая ситуация определяет ограниченные способности и нереализованные возможности казахстанских политических партий участвовать в разработке программы политических реформ. Основная цель партийной реформы — создание эффективных каналов влияние партий на политический процесс:
— через парламент;
— через механизм циркуляции политической элиты;
— через активное взаимодействие с другими институтами гражданского общества, чей потенциал сейчас не реализован.
Процесс децентрализации
Политическая и административная децентрализация:
— Центр-регионы. Введение механизма выборности акимов.
— Местное самоуправление.
Финансовая децентрализация
— Бюджетная
Политическая последовательность
— определение приоритетов;
— наличие политического консенсуса по основным направлениям;
партнерство;
— снижение внутреннего и внешнего фактора давления на власть;
Политические реформы под давлением обычно не эффективны.
Политическая преемственность
Одной из конечных целей политической реформы является снижение личностного фактора в обеспечении стабильности и устойчивости политической системы.
— Развитие механизма циркуляции политической элиты через партийные каналы;
— Партнерские отношения с оппозицией, как с полноправным участником политического процесса, а не как с декорацией;
— Политический консенсус по стратегическим вопросам экономического и политического развития между основными политическими силами.
Необходимо создать оптимальный механизм баланса между сильной президентской властью, сильным гражданским обществом и полиархией. Но все это, возможно, достичь только при реализации вышеупомянутых инициатив.