— Мой отец, ты простишь ли меня, несмотря
На неловкость такого вопроса:
Как сумел удержать ты живого угря
В равновесье на кончике носа?
Льюис Кэрролл, «Алиса в стране чудес».
А. Что, нынешняя парламентская кампания — это рыцарский турнир, посвященный даме сердца? Вам так не кажется, нет? А ведь только рыцари способны так биться и развести такой шум за столь возвышенный и чистый предмет, как нижняя палата — Мажилис, история которой, как мы с вами знаем, подобна истории лошади — оскопленного коня.
Правильно — речь вовсе не о парламенте. На кону следующие выборы — президентские выборы, более того — политическое устройство Казахстана.
Б. Нынешнее политическое устройство страны, на самом деле, на протяжении всего 21 века лихорадит, можно сказать «Янычар сбоит»! Причина проста — система не сбалансирована: с одной стороны, есть президент Нурсултан Назарбаев, а с другой — в политической легальной сфере нет ничего. Назарбаеву нет легитимного противовеса, если под легитимностью понимать не столько процедурные вопросы, сколько общественную значимость существования и результатов, достигнутых другими ветвями власти.
Высочайшая степень легитимности президента Нурсултана Назарбаева в глазах граждан Казахстана основана прежде всего на экономических успехах и того, что в Казахстане называют стабильностью общества. Я утверждаю, что само проведение реформ было обеспечено коррупционным характером всей власти, созданным при непосредственном участии и под руководством президента. Коррупция сыграла роль безусловно необходимого элемента — и самого главного элемента! — в становлении нового государства Казахстан. Можно ли было без нее что-то построить, нельзя ли? — вопрос для романтиков, как мне представляется.
(Здесь я хочу хоть как-то пояснить смысл, который я вкладываю в слово «Коррупция». Это слово неотделимо от слова «Реформа», и это не синоним просто воровства. Задачка у нас такая: сначала все было ничьим, а потом быстро стало чьим-то. И иначе было нельзя — иначе бы все пропало, и иначе не умели, да и не рискнули попробовать. Вот эта история Казахстана. Поэтому моё слово «Коррупция» не столь однозначно. Может, и есть более подходящий термин…)
Итак, модель политической системы современного Казахстана проста и состоит из двух элементов:
1. Президент Нурсултан Назарбаев вместе со всеми его авторитетом, опытом, финансовыми ресурсами, наконец, феноменальной интуицией и выдающимся политическим талантом.
2. Ему противостоит созданная им Коррупционная система власти, важнейшим элементом которой является верхушка властной элиты, представляющая интересы в общем небольшого числа группировок, обладающих легальным бизнесом, средствами массовой информации, взаимосвязями. Более того, сам президент, или, если хотите, та часть его, что отягощена разнообразными неформальными обязательствами, — является неотделимой частью этой системы.
Других элементов не нужно учитывать в модели — это существо системы. Скандалы типа «Казахгейта» не определяют главное течение, это всего лишь малые поправки к модели, так же как и оппозиция, властные партии и все остальное — мы можем ниже остановиться подробнее на случаях, когда поправки могут стать важны.
Взаимодействие между двумя элементами системы происходит на основе принципа удовлетворения элит — принципа №1 для Назарбаева, главного для него метода обеспечения стабильности общества. Мне кажется, это урок декабря 1986 года, когда недовольная часть казахстанской партийно-государственной элиты организовала в Алмате массовое выступление молодежи против назначения выдвиженца из России на пост руководителя республики. Декабрь-86, возможно, есть главное событие в становлении Назарбаева как политика.
В основе природы принципа №1, конечно, лежат объективные обстоятельства: соотношение территории — большая, и населения — небольшое и монопольный характер экономики Казахстана. В частности, по данным на 2000-й год, всего 16 предприятий Казахстана обеспечивают более двух третей поступлений в бюджет республики. Это значит, что в стране количество главных экономических игроков не превышает количество пальцев двух людей, пожимающих друг другу руки.
С нынешним видом государственного устройства Казахстан — и прежде всего президент Назарбаев — столкнутся (и уже столкнулись!) с нарастающей готовностью политической системы к возгоранию скандалов масштабов страны: система неустойчива!
Назарбаев фактически создал один-единственный легитимный институт власти: самого себя.
Но это все рассуждения, а что же делает сам Назарбаев в этой ситуации?
В. Шаги президента Назарбаева в течение 2004 года явно не отличаются последовательностью. Я бы даже сказал, что в цепочке из трех элементов Дарига-«Отан»-Сарсенбаев зарыто такое противоречие, которое может стоить ему итогов следующих президентских выборов. Вначале Назарбаев как бы не обратил внимания на мартовскую чрезвычайную активность своей дочери Дариги Назарбаевой и ее новой партии «Асар». Когда же все это растянулось на всю весну и захватило лето, президент вдруг резко выступает на съезде партии «Отан»: он объявляет ее своей и становится лидером партии. Эмоциональность президента была такой, что показалось даже, что Назарбаев испугался потерять поддержку чиновничьего верхнего сословия, после того, как ряды ОТАНовцев задрожали было от собственной неопределенности в отсутствии четких директив, так безапелляционно прокатилась по всем областям, городам и весям, телеканалам и прочая и прочая старшая дочь президента.
Но нет, как мы увидели позднее, президент не испугался, т.е. не испугался потерять поддержку своего ближнего круга: он возвращает в правительство Алтынбека Сарсенбаева. А вы все помните одиссею бывшего опального, но лучшего стрелка: посольство в Москве после кризиса весны 2001 года, затем — уход из чиновничьего сословия и формальный (фактический состоялся годом ранее) переход в кресло сопредседателя партии «Ак Жол», которое, кстати, новый-старый министр информации оставил за собой.
Надо сказать, что на протяжении своей политической жизни Нурсултан Назарбаев не раз менял элиты, причем не только ее именной состав, но и, что называется, по существу: он отказывался от соратников по коммунистической партии, когда поменялась ситуация, он призывал бизнесменов в правительство — у него феноменальная интуиция.
Но вот что случилось сейчас:
i. Сначала на политическое поле выходит дочь президента (кто-то может сказать, что президент ее выпустил туда). На самом деле, это формальный знак: она на конкурентном политическом поле: Дарига Назарбаева, вместе со всеми ее формальными и неформальными ресурсами, включая весь гигантский медийный бизнес, становится одной из участниц процесса. (Тогда как-то разом еще раз заговорили о династийной передаче власти, явно намекая на Азербайджан; но в Баку все было иначе: Ильхам Алиев занял кресло Гейдара Алиева в результате некоторых формальных действий, а не через выход в политическую активность навроде создания партии.)
ii. Объявив себя формально лидером одной из партий, президент и себя формально поставил в такую же позицию.
iii. Другие участники процесса, а прежде всего партия «Ак Жол» (на сайте «Навигатора» появился ряд публикаций — по-моему, некорректных, — авторы которых представляют эту партию как просто «политический проект Казкоммерцбанка», учреждения, с которым связывают имя Тимура Кулебаева, главного нефтяника и второго зятя президента), трезво взвесили свои возможности, что можно сформулировать в словах: а нас не меньше, а мы умнее, а мы ответственные и мы больше вашего знаем и умеем!
iv. Президент отказывается от «Асара» (уже отказался, когда выступил на съезде «Отана») и (по-моему) теряет «Отан», вернув Сарсенбаева.
v. Высшее чиновничество разочаровано в Назарбаеве. Вот что, например, раздраженно сказал Имангали Тасмагамбетов, глава администрации президента 30 июля в интервью «Казахстанской правде»: «Завтра скажут, что Тасмагамбетов — нефтяной магнат, забыв, кто в свое время все приватизировал«. Кого имел в виду Тасмагамбетов? — вот что для нас важно. Обычная мишень в таких случаях — Кажегельдин. Но все помнят, что в приватизацию нефти того и близко не допустили, там сам президент Назарбаев держал руку на пульсе — сам! Добрые люди скажут, что глава администрации просто неточно выразился. Но они же вспомнят, что это сказал именно тот Тасмагамбетов, который, в свою бытность премьер-министром, озвучивал (был направлен озвучивать!) астанинскую версию против обвинений в получении взяток высшими государственными деятелями Казахстана по делу нефтяного советника президента Дж.Гиффена, что рассматривается американским судом. И это тот Тасмагамбетов, только что обвиненный в стенах парламента в незаконных связях с «Наурыз-банком»: в публикациях на сайте «Навигатора» опять-таки называются те же банковские круги как инициаторы скандала.
Г. Очевидно, что элиты требуют перемен — способен ли Назарбаев провести их (т.е. перемены, а не элиты!)? Может ли в результате парламентских выборов сложиться новая политическая ситуация? Ответ — «да», в случае проведения достаточно честных выборов: достаточными ресурсами обладают не только «Отан» или «Асар», но и «Ак Жол», но и блок ДВК-коммунисты и другие.
Позиция «Ак Жол», только что высказанная на съезде партии, показывает, что партия будет требовать честной игры на выборах: правда, кресло министра информации, которое занимает один из лидеров партии, — это еще не стул председателя Центризбиркома, на котором сидит Загипа Балиева, уж столько раз проводившая выборы.
Что же это будет за новый расклад? Формально, Мажилис будет поделен между несколькими партиями, основная часть которых будет выдвиженцами разных элит. «Отан» и «Асар» могут быть просто одними из этих партий и не получить даже простого большинства. Если это случится, то первая схватка пойдет за пост председателя Мажилиса. Возможно, новые депутаты вспомнят запрос от прошлого созыва о создании и приватизации телевидения «Хабар», подконтрольного Дариге Назарбаевой, и в целом о медиа-рынке страны…
Это означает, что в целом, на первый взгляд, ничего не изменится. Мажилис не бог весть какой орган. И раньше элиты пускали в ход разные скандальные истории друг про друга. Но! — теперь, если сложится действительно новый депутатский корпус из представителей разных элит, исполнительной власти будет значительно сложнее делать вид, что она ничего не знает. Президенту придется чаще реагировать и более внимательно относиться к проблемам элит. Принцип №1 — удовлетворять элиты — все трудней будет использовать. Вот сумеет ли Назарбаев больше власти передать в парламент, чтобы уже там — на уровне взаимного компромисса элит — принимались решения — а не только обсуждались проблемы? Это прежде всего касается правительства — экономического курса, персонального состава.
Собственность в стране поделена. Политически элиты выросли из коротких штанишек. Похоже, президент согласился с этим. Вопрос в том, может ли Нурсултан Назарбаев не тормозить поезд политических перемен? Сумеет ли он стать локомотивом, как это было в период экономических реформ? Наступило время делить власть — и ответственность.
Д. В любом случае существует еще одна возможность, с моей точки зрения, для сбалансированного развития политической системы в Казахстане. Речь идет о предлагаемом Назарбаевым создании выборной системы местного самоуправления — и не на уровне акимов областей, как это безрассудно, с моей точки зрения, предлагали лидеры ДВК, а на предыдущем уровне — акимов городов и поселков.
Такой многочисленный институт легитимной власти не может быть поглощен одной или несколькими элитами, как это принципиально может случиться с парламентом. Если сосредоточиться на механизме становления, развития и функционирования института акимов местного уровня, то реализация такого проекта может сыграть важную стабилизирующую роль на республиканском уровне.
Похожие идеи обсуждаются на форуме сайта «Навигатор». Но найти их там было нелегко.
P.S. Когда статья уже была написана и отлеживалась у меня на столе и в голове, я пошел в магазин и встретил там своего давнего знакомого. Он, человек еще не старый, функционер партии “Отан”, с ходу выложил мне: “Президент еще покажет им. К ноябрю он вычистит весь этот «Ак Жол» — и Сарсенбаева тоже – просто он сбил напор”.
Получено по электронной почте
ablyazov@hotmail.com