Итоговый рейтинг акимов областей РК в 2004 году

При подведении итогов деятельности акимов в 2004 году были учтены и результаты деятельности акимов, покинувших в прошедшем году свои посты. Это бывшие акимы Е. Имантаев, С. Нургисаев, С. Умбетов. Они сохранены в итоговой таблице для полноты картины, также как и недавно отправленный в отставку Т. Абайдильдин. В итоговую таблицу не включен новый аким города Алматы Имангали Тасмагамбетов, поскольку подводить какие – либо итоги его деятельности на этом посту еще рано.

Рассматривая итоговую таблицу, необходимо отметить влияние некоторых факторов:

1) По итогам 2004 года в Казахстане остается всего три региона – донора республиканского бюджета: город Алматы, Атырауская и Мангистауская области. В силу этого акимы данных регионов априори будут играть весомую роль в политической жизни страны. Если обратиться к итоговой таблице, то можно заметить, что все они находятся в первой десятке по влиятельности, перспективности и известности.

2) Также высокие рейтинговые позиции занимают главы столичных регионов – аким Астаны и аким Акмолинской области. Близость к центру позволяет им более оперативно влиять на принимаемые решения. Кроме того, статус столичных регионов позволяет распоряжаться существенными финансовыми ресурсами, идущими на развитие Астаны.

3) Наконец, третью группу влиятельности образуют акимы самых населенных областей Казахстана – Южно – Казахстанской, Карагандинской, Алматинской. Во многом рост их рейтинга обусловлен той ролью, которую должен был сыграть электорат этих регионов в парламентской кампании.

Абсолютным лидером в таблице рейтингов акимов по всем трем номинациям является бывший аким Алматы, а ныне новый аким Восточно-Казахстанской области Виктор Храпунов. На протяжении всего года ему удавалось сохранять лидирующие позиции. Именно поэтому Виктор Храпунов был охарактеризован президентом как политический тяжеловес. Одним из существенных ноу-хау, примененных Храпуновым в рамках своего пребывания на посту акима Алматы, стало активное использование технологий формирования благоприятного информационного имиджа.

Укреплению имиджа Храпунова также способствовала инициатива президента о начале широкомасштабной программы жилищного строительства. Именно под предлогом реализации этой программы и были приняты новые положения о статусе южной столицы, позволяющие применять новые подходы к решению хозяйственных проблем города. Кроме того, стремление президента сделать Алматы одним из финансовых центров в регионе, позволяет рассчитывать на дальнейшее укрепление статуса акима города вне зависимости от того, кто займет этот пост.

Второе место в рейтинге влиятельности по итогам года занял аким Астаны Умирзак Шукеев. Несмотря на то, что он стал акимом города только весной, ему удалось оперативно взять под контроль ситуацию в столице. Одной из самых главных задач акима было обеспечение поддержки центральным властям в проведении в Астане образцово – показательных выборов. Столица в этом смысле должна была стать примером для остальных регионов. Эта цель была успешно достигнута.

Третье место в рейтинге влиятельности занял аким Атырауской области Аслан Мусин. Эксперты полагают, что не последнюю роль в этом сыграло его жесткое заявление о необходимости подбора государственных служащих в соответствии с их преданностью инициативам президента и лояльностью проводимому курсу, сделанное в присутствии главы государства. После подведения итогов парламентской кампании, в СМИ активно обсуждалась тема предстоящих перестановок региональных руководителей, и наиболее часто упоминаемой кандидатурой на повышение являлся именно Мусин. Кроме того, стимулом к росту его рейтинга могло послужить увеличение внимания со стороны центральных властей к регионам – донорам в преддверии достаточно затратных политических и социально – экономических акций.

Рейтинговые показатели влиятельности акимов Алматинской и Акмолинской областей Шалбая Кулмаханова и Мажита Есенбаева также оказались достаточно высоки. Эксперты находят акима Алматинской области Шалбая Кулмаханова профессионалом, успешно справляющимся с любым порученным ему руководством страны фронтом деятельности, именно этим объясняются его устойчивые показатели.

Неожиданно высокие показатели имеет относительно недавно назначенный аким Актюбинской области Елеусин Сагиндиков. Тот факт, что центр решился на замену акима перед выборами, указывает на высокий рейтинг доверия со стороны президента. Первая предвыборная кампания в регионе, прошедшая под руководством нового акима, не вышла комом, хотя оппозиция и предпринимала попытки организации информационных кампаний по дискредитации областных властей, связанных, в частности, с проникновением неизвестных лиц в региональный офис ДВК. В целом, прошедшая кампания была первым по-настоящему серьезным испытанием для акима и его команды, и это испытание было выдержано.

Следует, однако, отметить, что определенные трудности связаны с низким рейтингом известности Сагиндикова. Это указывает на необходимость проведения областными властями более активной информационной деятельности. Новый аким за шесть месяцев не успел заработать очки как публичный политик.

Укрепил свои позиции в таблице рейтингов акимов Болат Палымбетов, аким Мангистауской области. Во время предвыборной кампании внимание центра было приковано к крупным областям, с весомым электоратом, но после завершения выборов Мангистауская область восстановила свой статус влиятельности благодаря имиджу одного из центров экономического роста в стране. Область имеет стабильные показатели развития, а потому в экспертной среде, а также в СМИ активно обсуждался и обсуждается вопрос о возможности перехода Палымбетова на министерский пост в Астане.

Кроме персонального рассмотрения рейтинговых индексов акимов было бы интересно посмотреть на совокупную динамику влиятельности областей, объединенных в своеобразные региональные союзы. Руководители региональных властей были разбиты на пять групп:

1) Запад: Актюбинская, Атырауская, Западно-Казахстанская, Мангистауская области;

2) Восток: Восточно-Казахстанская область;

3) Центр: Акмолинская, Карагандинская области, город Астана;

4) Север: Костанайская, Павлодарская, Петропавловская области;

5) Юг: Алматинская, Жамбылская, Кызылординская, Южно-Казахстанская области, город Алматы.

В таблице представлены средние арифметические индексы влияния акимов областей и городов. Можно заметить, что самый низкий рейтинг влиятельности имеет Восток страны. Несмотря на наличие большого промышленного потенциала, регион по-прежнему остается депрессивным. Акиму Талгатбеку Абайдильдину не удалось развить подотчетную область. А потому, возможно, назначение Храпунова призвано поднять статус востока среди региональных элит.

Незначительное увеличение рейтинга влиятельности востока в июне – августе объясняется ростом внимания к региону со стороны центра в преддверии выборов. В это же время в регионе развернулись широкие общественные дискуссии о целесообразности восстановления Семипалатинской области. Падение влиятельности в сентябре связано с активной поддержкой оппозиции избирателями области. Необходимо заметить, что это следствие неэффективной социальной и экономической политики региональных властей. Восток продолжает лидировать по уровню безработицы и уровню преступности. Так, например, большой резонанс вызвали проблемы сохранения реликтового соснового бора, который незаконно вырубается браконьерами.

Следующим по степени влиятельности идет север страны. Акимы северных областей – Сергей Кулагин, Кайрат Нурпеисов и Таир Мансуров также не могут эффективно использовать промышленный и, самое главное, аграрный потенциал региона для усиления своего статуса в региональном раскладе элит. Север сохраняет за собой печальное лидерство по количеству хронических заболеваний населения, что демонстрирует неэффективность социальной политики региональных властей. Петропавловская область остается единственной областью Казахстана, в которой наблюдается демографический кризис – превышение смертности над рождаемостью. Незначительный рост влиятельности региона, наблюдавшийся в январе, объяснялся активностью дискуссий о повышении цен на зерно. Поскольку основные районы производства зерна находятся на Севере, эта дискуссия косвенно привлекла внимание и к местным политическим элитам.

Некоторый всплеск влиятельности региона отмечался в июне – августе. Этот период запомнился широкой информационной кампанией оппозиционных партий против акима Северо-Казахстанской области Таира Мансурова. Его обвиняли в оказании давления на местный филиал партии “Ак жол”, ставили вопрос перед президентом о соответствии Мансурова занимаемой должности. Во многом эта атака была спровоцирована сменой руководства акима Актюбинской области. Она также была проведена после инициирования местной общественностью информационной кампании. Однако Мансурову удалось сохранить свои позиции.

Запад и юг страны имеют одинаковые показатели влиятельности. Но природа этих баллов различна. Если на западе рейтинги влиятельности акимов достаточно близки, то на Юге, наоборот, существует большой разрыв между влиятельностью акима Алматы и влиятельностью других областей. Если гипотетически вывести Алматы из списка южных регионов, то влиятельность юга существенно снизится.

Динамика влиятельности запада несколько снизилась в феврале – мае, а также сентябре. В первом случае это объяснялось кризисом в Актюбинской области, отставкой акима Имантаева и последующим назначением Сагиндикова. А в сентябре кризис был обусловлен удачным для оппозиции исходом голосования в Мангистауской области. Кроме того, численность населения запада, а, следовательно, и численность электората невелика по сравнению с другими регионами. И, таким образом, внимание центра и президента было приковано к другим регионам.

Юг Казахстана также испытал два кризиса влиятельности – в марте и в сентябре. Мартовский кризис тесно связан с событиями в Алматы, с демаршем Заманбека Нуркадилова. В экспертной среде обсуждался вопрос о перспективах назначения Нуркадилова акимом Южно-Казахстанской области, что в свою очередь отрицательно сказывалось на рейтинге влиятельности действующего акима Болата Жылкышиева. Сентябрьский кризис так же как и в Мангистауской области, тесно связан с достижением партии “Ак жол” высоких результатов в Кызылординской и Южно – Казахстанской областях, а также в Алматы.

Наибольший индекс влиятельности имеет Центр страны в первую очередь благодаря близости столицы. Рейтинги влиятельности акимов центральных областей и города Астаны достаточно близки. Они не сокращают совокупного индекса влиятельности друг друга. Кроме того, региону удалось избежать предвыборных потрясений, подобных событиям в Актобе, Алматы и Петропавловске.