Анализ имеющихся в распоряжении Общественной комиссии по выявлению незаконных приватизационных сделок материалов показывает следующее:
Постановлением Правительства от 30 мая 1996 г. №663 была утверждена Программа приватизации и реструктуризации в электроэнергетике, которой определено создание координационного совета по приватизации из представителей Государственного комитета Республики по управлению государственным имуществом, Министерства энергетики и угольной промышленности Республики, Государственного комитета Республики по приватизации в целях определения необходимости и полноты объемов инвестиций, привлекаемых для энергообъектов. Приватизация в электроэнергетическом комплексе должна была осуществляться по индивидуальным проектам. Согласно статье 7 Указа Президента Республики, имеющий силу закона “О приватизации” индивидуальный проект должен был включать в себя следующий план мероприятий:
1) всесторонний анализ деятельности и конкурентоспособности объекта;
2) оценка стоимости его имущественного комплекса;
3) определение размера подлежащего продаже государственного пакета акций;
4) система предлагаемых организационно-структурных, технологических и других преобразований объекта;
Индивидуальный проект должен был быть утвержден Правительством Республики Казахстан и затем его реализацию должен был осуществлять продавец.
1. В соответствии с контрактом №04/002-96 от 16 сентября 1996г. Государственный комитет по приватизации продал, а корпорация САМСУНГ, как победивший в тендере участник, купила имущественный комплекс Жезказганской ТЭЦ за 420 миллионов тенге*. (*6 163 780 долл. США).
Согласно пункту 3.1.1. Контракта Продавец принимал “на себя все обязательства по задолженностям и финансовым обязательствам ТЭЦ, включая латентные и возможные, за исключением положений п.3.2.2”. (задолженности по заработной плате и отчислений в пенсионный фонд). “В случае возникновения какой-либо жалобы, спора или судебного разбирательства по таким задолженностям, финансовым обязательствам, неизвестных или возможных, или же в отношении Имущественного Комплекса согласно Приложения 2, Продавец должен предотвратить любые жалобы и убытки Покупателя и возместить ущерб”.
Продавец также гарантировал:
“5.1.4. Использование Имущественного комплекса Покупателем или вторым покупателем после его приватизации не облагается дополнительным налогом. Размер налога, применяемый при работе с Имущественным Комплексом, не может быть увеличен по причине действия настоящего Контракта.
5.1.5. Невозможно возникновение никаких претензий, судебных разбирательств или других судебных процедур, существующих или угрожающих, относительно задолженности, вопросов окружающей среды, вторжения в частную жизнь или других случаев, против ТЭЦ.
5.1.6. Продавец, представляющий Правительство Республики Казахстан, не может создать или наложить дополнительные обязательства при использовании Имущественного Комплекса ТЭЦ Покупателем или вторым покупателем. К таким обязательствам, но не ограничиваясь этим, относятся обязательство оплаты за земельный участок, обязательство оплаты за охрану окружающей среды, обязательство оплаты за вторжение в частную жизнь или другие дополнительные обязательства в соответствии с действующим законодательством.
5.1.7. При перепродаже Имущественного комплекса Покупателем какой-либо третьей стороне по своему усмотрению на условиях и положениях, аналогичных условиям и положениям настоящего Контракта, у Покупателя не возникнет каких либо возражений. В случае перепродажи Имущественного Комплекса Продавец гарантирует, что все условия и положения данного Контракта будут применимы по отношению к сделке перепродажи, как если бы Продавец являлся первоначальным лицом, принявшим на себя обязательство по такой сделке”.
2. Спустя 9 дней, на основании соглашения №19-2/690 от 25 сентября 1996г. корпорацией САМСУНГ имущественный комплекс Жезказганской ТЭЦ продан АО “Жезказганцветмет” за эту же сумму 420 миллионов тенге.
3. В соответствии с указанными сделками были приобретены только активы предприятия Жезказганской ТЭЦ, а все обязательства перед кредиторами по долгам принял на себя Государственный комитет РК по приватизации.
4. Генеральной прокуратурой Республики 9 февраля 1998 года за № 23-1-131-98 внесено на имя Премьер-министра Балгимбаева Н.У. представление по поводу незаконной приватизации Жезказганской ТЭЦ. В представлении указано, что данное предприятие имело долги “ перед АО “Казмыскурылыс” на сумму 1.122 млрд. тенге и перед ПКФ “Байконур” 19 млн. тенге”, и поэтому следовало подвергать приватизации активы предприятия в соответствии со статьями 46- 49 Гражданского кодекса Республики свободные от обязательств по имевшимся долгам, после удовлетворения требований кредиторов. Согласно положениям статей 103, 104 и п.2 статьи 113 государство не должно было отвечать по обязательствам юридического лица.
И.о. Генерального прокурора О.Жумабеков указал, что “принятие на себя органами приватизации государственного имущества обязательств по долгам приватизируемых предприятий является причиной увеличения долга государственного бюджета, роста числа обращений кредиторов этих предприятий для защиты своих прав в различные государственные органы и подрыва авторитета Правительства Республики Казахстан”.
Из анализа Контракта, представления Генеральной прокуратуры Республики Казахстан следует, что содержание данной сделки не соответствовало требованиям законодательства, следовательно, согласно пункту 1 статьи 158 Гражданского кодекса Республики сделка является недействительной по следующим основаниям:
1. Государственный комитет Республики Казахстан по приватизации изъяв и реализовав имущество Жезказганской ТЭЦ, не принял во внимание обязательства перед кредиторами, указанные в документе прокурорского реагирования. Из имеющегося дополнительного соглашения от имени Продавца Государственного комитета Республики по приватизации в лице его председателя Утепова Э. и Покупателя в лице управляющего АО “Жезказганцветмет” Ким В. следует, что в условия Контракта внесены изменения, согласно которым Покупатель оплатит Продавцу “269 500 000 (двести шестьдесят девять миллионов пятьсот тысяч) тенге, а оставшуюся сумму в размере 2 000 000 (два миллиона) долларов США (в тенге по курсу Национального Банка Республики Казахстан на день оплаты) перечислит на счет российской энергетической компании “ЭЛРОС”, в апреле-мае 1997года”.
Кроме того, имеется копия письма первого заместителя Министра финансов Республики Мукашева Ж. на имя Премьер-Министра Республики о том, что Жезказганская ТЭЦ имеет задолженность перед российской энергетической компанией “Элрос” долг на сумму в 15,3 млн. долларов США, зарегистрированный в канцелярии Правительства за №14507 от 30 января 1997г.. Таким образом, Государственный комитет Республики Казахстан по приватизации, приняв на себя обязательства по долгам Жезказганской ТЭЦ, нарушил требования Гражданского кодекса Республики, Указа Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона “О приватизации”, постановления Правительства Республики №663;
2. Государственный комитет Республики Казахстан по приватизации грубо нарушил требование статьи 74 Закона Казахской ССР от 18 июня 1991 г. “Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР”, действовавшего до 15 июля 1997 года, освободив от “претензий, судебных разбирательств или других судебных процедур, существующих или угрожающих, относительно задолженности, вопросов окружающей среды”.
3. Государственный комитет Республики Казахстан по приватизации нарушил положения Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона “О налогах и других обязательных платежах в бюджет” от 24 апреля 1995г., освобождая покупателя и “второго покупателя” от “дополнительных” налогов, поскольку не обладал такими правомочиями и в связи с тем, что налоговое законодательство не предусматривало таких льгот.
На основании изложенного необходимо обратиться к Генеральному прокурору Республики Казахстан с постановкой вопросов о признании в судебном порядке недействительной контракта о купле – продаже имущественного комплекса Жезкзганской ТЭЦ в связи не соответствием ее содержания законодательству и предъявлении исков о возмещении ущерба, причиненного нарушениями налогового и природоохранного законодательства
Пресс-релиз ОО “Блок демократических сил “За справедливый Казахстан”