13-14 октября 2005 г. в Алматы состоялась Ежегодная Центральноазиатская конференция СМИ. Конференция была организована под эгидой Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ г-на Миклоша Харасти и Центра ОБСЕ в Алматы.
В седьмой раз 150 участников из всех пяти центральноазиатских стран — Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана — собрались, чтобы обсудить развитие дел в области СМИ в регионе. Среди участников были журналисты, представители неправительственных организаций в области СМИ, а также официальные лица, эксперты и иностранные гости. Как и в предыдущие годы, конференция предоставила участникам уникальную возможность для общения, обмена мнениями и установления связей с коллегами из региона.
В ходе первой сессии участники обсудили последние события в регионе, повлиявшие на состояние свободы слова. Международные и местные эксперты рассмотрели также темы прошлогодней конференции, вопросы клеветы и свободы информации. С тех пор ситуация в регионе не улучшилась значительным образом. Очень важно, чтобы был дан старт реформам в области клеветы и свободы слова, рекомендованным Душанбинской декларацией 2004 г.
Две основных темы нынешнего года — плюрализм СМИ и Интернет. При детальном обсуждении этих двух самостоятельных вопросов стала очевидной их тесная взаимосвязь.
Особенно это характерно для Центральной Азии, где в ряде стран Интернет за последние несколько лет стал последним оплотом плюрализма и альтернативным источником плюралистической информации по сравнению с телевидением и печатными СМИ. Во всех странах Центральной Азии Интернет становится воплощением плюралистических СМИ. Поэтому таким международным организациям, как ОБСЕ, следует уделять еще большее внимание защите свободы слова в Интернете.
За последние несколько лет Представитель по вопросам свободы СМИ подготовил ряд рекомендаций, статей и \»рецептов\» по улучшению практики и эффективному управлению Интернетом, которые, надо надеяться, послужат руководством для всех стран участниц ОБСЕ.
Алматинская декларация по вопросам плюрализма СМИ и Интернета
Обсуждение в рамках Алматинской конференции привело к следующим выводам:
— Правительствам следует предпринять меры по смягчению законодательства и нормативного регулирования в области государственных секретов, которые необоснованно ограничивают доступ к информации. Государствам следует принять и привести в исполнение комплексные законодательные акты о свободе информации, которые способствуют максимальному доступу общества и СМИ к закрытой информации.
— Необходимы дальнейшие усилия по выводу из уголовных кодексов статей, касающихся обвинений в диффамации. Следует законодательно разграничить понятия оскорбления частных и общественно значимых лиц с тем, чтобы обеспечить широкое обсуждение вопросов, представляющих общественный интерес.
— Размеры штрафов, налагаемых судебными органами на СМИ, не должны вести к банкротству последних.
Интернет:
— Регулирование Интернета следует ограничить только теми областями, где это абсолютно неизбежно.
— Интернет СМИ следует защитить теми же правовыми нормами в области свободы прессы, что и обычные СМИ.
— Все акты по регулированию Интернета следует принимать после необходимых консультаций с Интернет-сообществом.
— Следует исключить государственный контроль или регистрацию вебсайтов и Интернет доменов, за исключением регулирования чисто технических вопросов.
— Вебсайты не должны в обязательном порядке физически находиться в конкретной стране, даже если они нацелены на местную аудиторию.
— Органы управляющие системой присвоения имен доменов в стране (DNS) должны быть независимы от государства.
— Необходимо усилить развитие технической инфраструктуры Интернета.
— С целью улучшить доступ общественности и СМИ к информации и способствовать работе \»электронного правительства\», государственные органы должны публиковать важную информацию о своих структурах и деятельности на вебсайтах.
Плюрализм в СМИ:
— Обеспечение условий для плюрализма СМИ является обязанностью государства; регулирование содержания, которым данные средства информации наполняют информационное пространство, не является задачей государства.
— Необходимо разработать стратегии, способствующие развитию плюрализма во всех средствах массовой информации — от телевидения и печатных СМИ до Интернета.
— Следует предпринять усилия для повышения профессиональной подготовки журналистов, в том числе путем разработки соответствующих программ с привлечением местных специалистов
— Следует создать внутренние механизмы, обеспечивающие плюрализм на государственном телевидении, еще до того, как оно станет общественным, независимым институтом. Это означает, прежде всего, гарантированный доступ к государственному телевидению всех кандидатов, участвующих в избирательной борьбе за государственный пост.
— Плюрализм необходимо развивать с помощью законов и практики, например, предоставляя лицензии частным теле- и радиокомпаниям независимо от политических соображений.
— Учреждение газеты следует сделать уведомительной процедурой там, где она еще имеет регистрационный характер.
— Правительствам следует признать одной из своих основных задач разгосударствление печатных изданий.
— Сегодняшние издатели должны в юридически обязательном порядке провести приватизацию государственных активов в обозримые сроки.
— Газетам следует предоставить определенные налоговые льготы с тем, чтобы облегчить им переход от государственной к частной форме собственности.
— Вместе с тем, на данном этапе необходимо наличие независимого от государства органа, который бы наблюдал за равным доступом как государственных, так и частных изданий к финансовым источникам, типографским предприятиям, распространительным сетям, размещению рекламы и т.д.
— Иностранная или смешанная формы собственности на все виды коммуникаций должны допускаться в соответствии с антимонопольным законодательством.
Алматы, 14 октября 2005