Миссия (CIS-EMO) в Республике Казахстан констатирует, что с начала предвыборной агитации в стране имеют место нарушения избирательного и иного законодательства РК. За данный промежуток времени зафиксирован ряд нарушений, которые в основном касаются:
— ограничения избирательных прав граждан;
— использования административного ресурса;
— нарушения законодательства в части предоставления всем кандидатам равных возможностей в проведении агитационной работы;
— нарушения законодательства, запрещающего распространение анонимных печатных материалов;
— нарушения законодательства относительно использования для предвыборной агитации товаров, работ и услуг, не оплаченных из избирательных фондов кандидатов.
Как показывает практика работы нашей миссии в других странах СНГ – это типичные нарушения, которые имеют место во время предвыборных кампаний почти на всем постсоветском пространстве. Поэтому мы, как и прежде, в своих выводах по окончании нашей работы будем опираться на следующее правило: носили эти нарушения тотальный характер и повлияли на ход избирательной кампании или были незначительными, и не оказали веского влияния на итоги выборов.
Мониторинг нарушений
Кызылординская область:
* 28 октября в Кызылорде были задержаны агитаторы кандидата в президенты Ж.Туякбая. О создании агитпунктов и местах их расположения штаб кандидата уведомил акимат города. Буквально через час работы агитаторов сотрудниками внутренних дел были задержаны и доставлены в ГОВД агитаторы А.Нуркешов, Г.Байкенжеева, Б.Набиева. У них были изъяты видеокамера, фотоаппарат, агитационные материалы, оборудование агитпункта. Правда, по требованию представителей штаба кандидата все эти вещи были возвращены, только из фотоаппарата исчезла пленка. Поводом к задержанию стала, якобы, жалоба жильцов одного из дома на шум, который устраивали агитаторы. Но агитация проводилась в дневное время и агитпункт находился достаточно далеко от жилого здания.
(Нарушено: ст.ст. 14, 39 Конституции РК, не допускающие дискриминацию и ограничение прав граждан по политическим мотивам; ст.2 и п.1, ст. 28 Закона РК “О выборах”, исключающие препятствование свободному осуществлению гражданами РК своего избирательного права путем насилия, обмана и угроз, а также препятствование праву вести предвыборную агитацию. При этом нарушен порядок процессуальных действий должностных лиц правоохранительных органов, предусмотренный административным и уголовным законодательством РК и процессуальные права граждан).
Комментарий: в соответствии с законодательством РК изъятие в качестве вещественных доказательств любого имущества, принадлежащего гражданам, в том числе печатных агитационных материалов допускается только в порядке обеспечения производства по делу об административном правонарушении или по уголовному делу, в случае, когда дело возбуждено и находится в производстве. В противном случае изъятие вещественных доказательств является незаконным и указывает на превышение полномочий. Приведенные выше факты нарушения закона подлежат ответственности по ст.ст.146, 308 УК РК.
* Все билборды, появившиеся в городе Кызылорда, являются билбордами кандидата в президенты, действующего главы государства Нурсултана Назарбаева.
(Нарушено: п.6 ст. 28 Закона “О выборах в РК”, требующий соблюдать условия, обеспечивающие равные права для всех кандидатов при размещении печатных агитационных материалов, а также вероятно п.5, запрещающий распространение анонимных печатных материалов и п. 7 ст. 28, запрещающий использование для предвыборной агитации товаров, работ и услуг, не оплаченных из избирательного фонда кандидата).
Примечание: в соответствии с Постановлением ЦИК РК №138/197 от 16 сентября 2004г. информация, размещаемая на билбордах в виде рекламных щитов и призматронах, отнесена к печатной агитационной продукции.
Жамбылская область:
* В штабе кандидата в президенты Туякбая (г.Тараз) нашим наблюдателям заявили, что деятельность штаба находится под постоянным наблюдением сотрудников КНБ. Все встречи доверенных лиц кандидата они фиксируют на видеокамеру.
* 31 октября в Чуйском районе дорожной полицией под предлогом неисправности транспортных средств была остановлена колонна автобусов с избирателями, направлявшихся на встречу с доверенным лицом кандидата в президенты. Сотрудники ОВД запугивали пассажиров автобусов. Колонна была отпущена после окончания встречи доверенного лица кандидата с избирателями.
*Студенты-волонтеры вынуждены оставить свою работу в штабах из-за давления деканатов.
*26 октября на ж/д вокзале г. Тараз сотрудниками ОВД был задержан агитатор, у него изъята вся печатная продукция.
(Нарушено: ст.ст. 14, 39 Конституции РК, не допускающие дискриминации и ограничение прав граждан по политическим мотивам); ст.2 и п.1, ст. 28 Закона РК “О выборах”, исключающие препятствование свободному осуществлению гражданами РК своего избирательного права путем насилия, обмана и угроз, а также препятствование праву вести предвыборную агитацию. При этом нарушен порядок процессуальных действий должностных лиц правоохранительных органов, предусмотренный административным и уголовным законодательством РК и процессуальные права граждан, что определенно указывает на превышение должностными лицами своих полномочий).
Приведенные выше факты нарушения закона подлежат ответственности по ст.ст.146, 308 УК РК
* Зафиксирован случай распространения анонимных листовок в пользу кандидата в президенты Туякбая.
(Нарушено: п.5 ст.28 Закона РК “О выборах”, запрещающий распространение анонимных печатных материалов).
Подлежит ответственности в соответствии со ст. 106 КоАП РК
* На мостах в городе появились провокационные надписи, порочащие кандидата в президенты Н.Назарбаева.
(Нарушено: имеет место распространение сведений порочащего содержания, подлежащее гражданско-правовой ответственности или состав административного или уголовно наказуемого деяния соответствующего ст.387 КоАП РК или какой-либо из статей УК РК — ст.129, ст. 130, ст. 257, ст.318 УК РК).
Костанайская область:
* Сотрудники правоохранительных органов задержали доверенных лиц кандидата в президенты Абылкасымова, проверили у них документы, предъявили претензии относительно бесплатной раздачи газеты “Коммунист Казахстана”, сообщив им, что газеты нужно продавать в киосках. Сотрудникам полиции было пояснено, что согласно закону о выборах печатная продукция во время агитационных мероприятий может раздаваться бесплатно, к тому же на газете было указано, что это “спецвыпуск”. Однако работники полиции переписали фамилии доверенных лиц и указали им, чтобы они распространяли газету на других улицах города, но только не в центре.
(Бесплатное распространение газет не имеет конкретного законодательного регулирования. Возможно, доверенными лицами кандидата нарушено: п.12 Правил осуществления предвыборной агитации через СМИ и информационного обеспечения выборов депутатов Мажилиса Парламента РК, утвержденных Постановлением ЦИК РК №124/158 от 11 августа 2004г., обязывающий оплачивать из средств избирательного фонда тиражи печатных СМИ политических партий, связанные с предвыборной агитацией и распространяемые бесплатно).
* У доверенного лица кандидата в президенты Абылкасымова сотрудники правоохранительных органов забрали удостоверение, когда он по требованию работника полиции предъявил его. Удостоверение было возвращено только после того, как вмешался региональный директор независимых наблюдателей.
(Нарушение косвенно указывает на ограничение избирательных прав граждан, однако определенно свидетельствует о превышении сотрудниками полиции должностных полномочий).
г. Алма-Ата:
* Агитационные материалы кандидата Ж.Туякбая размещены на столбах, заборах, автобусных остановках, т.е., в неустановленных местах.
(Нарушено: п.6 ст. 28 Закона РК “О выборах”, определяющий места для размещения агитационных печатных материалов для всех кандидатов).
* Подавляющее количество билбордов, появившихся в городе Алма-Ата, являются билбордами кандидата в президенты, действующего главы государства Нурсултана Назарбаева.
(Нарушено: п.6 ст. 28 Закона “О выборах в РК”, требующий соблюдать условия, обеспечивающие равные права для всех кандидатов при размещении печатных агитационных материалов).
* На здании Казахстанского технического университета на ул. Сатпаева в Алма-Ате размещен плакат с изображением Н.Назарбаева, без выходных данных, предусмотренных для агитационных печатных изданий.
(Нарушено: п.5 ст. 28 Закона “О выборах в РК”, требующий указывать сведения об организации, выпустившей данные материалы, место их печатания и тираже, лицах, сделавших заказ, из каких средств оплачено).
* Телевизионные каналы, вещающие на Алма-Ату, отдают явное предпочтение только одному из кандидатов в президенты (действующему главе государства Н.Назарбаеву). При этом все многочисленные сюжеты показывают кандидата Назарбаева только с положительной стороны, тогда как сюжеты с кандидатом Ж. Туякбаем имеют тенденциозно-критический характер.
(Нарушено: п.2 ст.28 Закона РК “О выборах”, гарантирующий равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации).
Примечание: равный доступ к информационно-новостным и публицистическим программам телевидения законодательно не регулируется.
* 3 ноября 2005 г при вывозе первой партии тиража газеты “Жума-таймс” (№51 от 3.11.2005 г.) из типографии “Дауир”, в 11.50 утра автомобиль “Газель” и микроавтобус “Фольксваген” были остановлены сотрудниками ГАИ. Обе машины были сразу окружены большим количеством полицейских. На месте задержания не было составлено никаких протоколов, не предъявлено санкций прокурора, судебного решения или иных документов на задержание машин. Однако сотрудники ГАИ произвели обыск машин и впоследствии составили рапорт, в котором упоминалась причина задержания (не пристегнутый ремень безопасности) и “обнаруженные пачки газет “Жума-таймс” с перепечаткой статьи ИАЦ “Евразия” (Вашингтон) “Агент ФБР внимательно выслушал советника Назарбаева по поводу коррупционного дела “Казахгейт”. Машины в сопровождении полицейских были доставлены в Медеуский РУВД г. Алматы, где и были изъяты все 12 000 экземпляров газеты “Жума-таймс”. Одновременно в типографию “Дауир” поступило предписание об аресте оставшегося тиража газеты “Жума-таймс” (88 000 экз). Через несколько часов прокуратура Медеуского района Алматы предъявило постановление об изъятии всего тиража газеты “Жума-таймс” в связи с материалом, упомянутом выше в рапорте ГАИ, который задевает честь и достоинство кандидата на пост президента РК Н.Назарбаева.
(Нарушено: п.п.1,2 ст.20 Конституции РК, провозглашающей свободу слова и запрет на цензуру, а также право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Также нарушен п.3(3) ст.27 Закона о выборах, который устанавливает осуществление предвыборной агитации через средства массовой информации. При этом нарушен порядок процессуальных действий должностных лиц правоохранительных органов, предусмотренный административным и уголовным законодательством РК и процессуальные права граждан, что определенно указывает на превышение должностными лицами своих полномочий).
* 5 ноября 2005 г. во время встречи кандидата Ж.Туякбая с избирателями в кинотеатре “Байконур” правоохранительные органы пытались без соответствующего судебного решения воспрепятствовать демонстрации агитационного фильма Ж.Туякбая “Богатая страна бедных людей”, а также изъять видеоаппаратуру. В тот же день в актовом зале университета “Дарын” прокуратура и полиция без надлежащих на то оснований повторили попытку запретить демонстрацию указанного фильма и изъять аппаратуру. Кроме того, в течение всей встречи, возле здания, где проходило мероприятие, дежурило около пятнадцати сотрудников полиции. 6 ноября во время встречи Ж.Туякбая с избирателями в детском Доме творчества в Турксибском районе г. Алма-Ата (ул. Сейфуллина,13), а также в кинотеатре “Сары Арка” вокруг указанных зданий находилось большое количество (несколько десятков) полицейских.
(Нарушено: п.3(3) ст.27 Закона о выборах, устанавливающий право осуществлять предвыборную агитацию путем выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. Также нарушен п.1 ст.28 Закона РК “О выборах”, исключающие препятствование предвыборной агитации. При этом нарушен порядок процессуальных действий должностных лиц правоохранительных органов, предусмотренный административным и уголовным законодательством РК и процессуальные права граждан).
* Избирательный штаб кандидата в президенты Назарбаева находится в офисе партии “Отан”. Следовательно, возникают вопросы: какими правовыми документами регулируются возможные арендные или иные взаимоотношения между избирательным штабом и партией “Отан”?
(Имеются признаки нарушения п.7 ст. 28 Закона РК, запрещающего использование для предвыборной агитации товаров, работ и услуг, не оплаченных из избирательного фонда кандидата).
Южно-Казахстанская область:
*В г. Арыс почти повсеместно висят плакаты только одного из кандидатов в президенты – действующего главы государства. Агитационные материалы других кандидатов отсутствуют.
(Нарушено: п.6 ст. 28 Закона “О выборах в РК”, требующий соблюдать условия, обеспечивающие равные права для всех кандидатов при размещении печатных агитационных материалов).
* Штаб кандидата в президенты Туякбая в городе Шымкенте уже четыре раза был вынужден менять место расположения своего офиса. Как рассказал нашим наблюдателям замначальника штаба, начинается запугивание владельцев зданий со стороны сотрудников правоохранительных органов и местных чиновников. Членов штаба также запугивают. Заместителю начальника штаба Женишу кто-то специально открутил болты на шинах его машины и он попал в аварию. Во время своего посещения штаба наш наблюдатель стал свидетелем того, что за штабом велась слежка.
(Нарушено: ст.ст. 14, 39 Конституции РК (дискриминация и ограничение прав граждан по политическим мотивам); ст.2 и п.1, ст. 28 Закона РК “О выборах”, исключающие препятствование свободному осуществлению гражданами РК своего избирательного права путем насилия, обмана и угроз, а также препятствование праву вести предвыборную агитацию).
* Места для агитационной работы штабу кандидата в президенты Туякбая предоставляют только в отдаленных районах, но ни в коем случае не в центре.
(Нарушено: ст. 28 Закона РК “О выборах”, требующая соблюдать условия, обеспечивающие равные права для всех кандидатов).
Восточно-казахстанская область:
* 25 октября наблюдатель CIS-EMO зафиксировал слежку и ведение скрытой съемки визита в город Семипалатинск кандидата в президенты Туякбая.
(Нарушено: ст.ст. 14, 39 Конституции РК (дискриминация и ограничение прав граждан по политическим мотивам); ст.2 и п.1, ст. 28 Закона РК “О выборах”, исключающие препятствование свободному осуществлению гражданами РК своего избирательного права путем насилия, обмана и угроз, а также препятствование праву вести предвыборную агитацию).
*Практически вся наглядная агитации в городе посвящена только одному кандидату в президенты – действующему главе государства.
(Нарушено: п.6 ст. 28 Закона “О выборах в РК”, требующий соблюдать условия, обеспечивающие равные права для всех кандидатов при размещении печатных агитационных материалов).
* Явное предпочтение только одному из кандидатов в президенты (действующему главе государства) отдает Семипалатинское телевидение. При этом все многочисленные сюжеты показывают претендента на президентский пост только с положительной стороны.
(Нарушено: п.2 ст.28 Закона РК “О выборах”, гарантирующий равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации).
Примечание: равный доступ к информационно-новостным и публицистическим программам телевидения законодательно не регулируется.
* Наблюдателем CIS-EMO зафиксирован случай давления со стороны полиции на избирательницу, которая при сборе подписей отдала свое предпочтение кандидату в президенты Туякбаю. От нее требовали отказаться от подписи и сказать, что её заставили расписаться под давлением.
(Нарушено: ст.ст. 14, 39 Конституции РК, дискриминация и ограничение прав граждан по политическим мотивам; ст.2 и п.1, ст. 28 Закона РК “О выборах”, исключающие препятствование свободному осуществлению гражданами РК своего избирательного права путем насилия, обмана и угроз, а также препятствование праву вести предвыборную агитацию).
Павлодарская область:
* В Павлодаре билборды по всему городу (как минимум 8) только с портретами кандидата в президенты Н.Назарбаева и несколькими вариантами текста. Выходные данные на данном виде агитационной продукции отсутствуют.
(Нарушено: п.6 ст. 28 Закона “О выборах в РК”, требующий соблюдать условия, обеспечивающие равные права для всех кандидатов при размещении печатных агитационных материалов, а также п.5, запрещающий распространение анонимных печатных материалов и п. 7 ст. 28, запрещающий использование для предвыборной агитации товаров, работ и услуг, не оплаченных из избирательного фонда кандидата).
* В городе Павлодар развешаны растяжки “Стратегия 2030 – стратегия процветания”, которую представляет кандидат в президенты, действующий глава государства Н.Назарбаев.
(Вероятно, в данном случае также нарушен п.6 ст.28 Закона РК “О выборах”, хотя однозначно утверждать невозможно, так как непосредственно такой вид агитации как растяжки законодательно не регулируется. Также, вероятно, нарушены п.5, запрещающий анонимные материалы и п.7, запрещающий использование иных средств, ст.28 Закона РК “О выборах”.
* Для встречи кандидата в президенты Ж.Туякбая с жителями Павлодара, которая состоялась 29 октября, местные власти выделили помещение бывшего кинотеатра “Космос”, находящееся на окраине города. К месту встречи были стянуты силы полиции города, спецтранспорт и 2 пассажирских автобуса с табличками “Служебный”.
Во время выступления доверенного лица кандидата в зале начались беспорядки и потасовки нескольких групп молодых людей с общественными дружинниками. Доверенное лицо кандидата в президенты неоднократно призывал полицейских обеспечить порядок в зале, но представители правоохранительных органов вышли из зала. Встреча была прервана на 10 минут для наведения порядка силами дружинников из движения “За справедливый Казахстан”.
(Нарушено: п.6 ст. 28 Закона “О выборах в РК”, требующий соблюдать условия, обеспечивающие равные права для всех кандидатов при размещении печатных агитационных материалов, а также п.5, запрещающий распространение анонимных печатных материалов, и п. 7 ст. 28, запрещающий использование для предвыборной агитации товаров, работ и услуг, не оплаченных из избирательного фонда кандидата).
Карагандинская область:
* В ночь на 25 октября в городе Караганде появились новые билборды с изображением кандидата в президенты Н.Назарбаева без содержания сведений об организации, выпустившей данные материалы, месте их печатания и тираже, а также о лицах, сделавших заказ.
(Нарушено: п.6 ст. 28 Закона “О выборах в РК”, требующий соблюдать условия, обеспечивающие равные права для всех кандидатов при размещении печатных агитационных материалов, а также п.5, запрещающий распространение анонимных печатных материалов, и п. 7 ст. 28, запрещающий использование для предвыборной агитации товаров, работ и услуг, не оплаченных из избирательного фонда кандидата и требующий письменного согласия кандидата на принятие услуги).
***
Несколько общих для страны проблем, которые, по нашему мнению, не способствуют проведению прозрачных выборов в Казахстане.
1. Списки членов территориальных и участковых комиссий, публикуемые в местной прессе, зачастую изложены с нарушениями: в официальных государственных газетах указывались только Ф.И.О., ничего не сказано ни о месте их работы, ни о занимаемых
должностях, ни о партийной принадлежности.
Проблема с составом избирательных комиссий заключается не столько в неполноте сведений о членах комиссий, публикуемых в официальной печати, сколько в самом порядке формирования избирательных комиссий, закрепленном в п.3 ст.10 Закона РК “О выборах”, которые приводят к монополии.
2. Для того, чтобы получить удостоверение доверенного лица кандидата в президенты, необходимо ехать за ним в областной город. Местные акиматы не имеют права их выдавать.
Регистрация доверенных лиц кандидата в Президенты согласно ст.31 Закона РК “О выборах” составляет исключительную компетенцию соответствующих избирательных комиссий, к которым на основании решения ЦИК (?) отнесены территориальные избирательные комиссии областей и городов республиканского значения, что, возможно, указывает на несовершенство регулирования данного вопроса в казахстанском законодательстве.
Местные исполнительные органы — акиматы не имеют права вмешиваться в процесс регистрации доверенных лиц.
Приведенные в отчете примеры косвенной агитации не имеют в Казахстане конкретных законодательных ограничений или регулирования.
Это является в большей степени отражением существующей политической культуры, чем несовершенства законодательства, так как данный вопрос сложно регламентировать законодательно.
г. Алма-Ата, 9 ноября 2005 г.