Уважаемый Нурсултан Абишевич!
Сегодня мир переживает непростые времена. Нарастающий кризис, спровоцированный махинациями кучки алчных финансовых воротил, обнажает наиболее уязвимые места в мироустройстве. К сожалению, в условиях Казахстана эта проблема отражается как в экономическом, так и в политическом аспекте. Критическую ситуацию ускорили собственные ипотечные “пирамиды”, организованные спекулятивными действиями банков. В бедственном положении оказался малый и средний бизнес. Сельское хозяйство продолжает оставаться в забытьи. В результате 80% товаров народного потребления, более 60% продуктов питания на прилавки поступают из-за рубежа. В столице яблок сегодня потребляют китайские яблоки, не говоря о другом. Цены на жизненно необходимые товары, лекарственные препараты, где импорт составляет 95%, растут изо дня в день.
На ухудшение ситуации сказываются не совсем адекватное поведение, так называемых “кризис-менеджеров”, самого правительства, местных властей. Меры, принимаемые ими, не поспевают за развитием событий. Антикризисная программа правительства не нашла поддержки у авторитетных представителей финансового сообщества, деловых кругов. Не вызвала она доверия и у населения.
Правительство уже давно приспособилось к той системе управления, которая сложилась в условиях мирового роста экономики и благоприятной конъюнктуры цен на нефть, металлы и зерно. Переложив ответственность за принятие решений на главу государства, оно перестало проявлять инициативу. В тоже время, наличие автономного, непомерно раздутого аппарата стало причиной фактической бесконтрольности деятельности Правительства и его структур на местах.
Еще хуже обстоят дела с однопартийным Парламентом – бесправным, безынициативным. По этой причине – депутатский корпус не смог подняться на высоту исторической ответственности, определенной Конституцией.
В выступлении на недавнем Политсовете партии “Нур Отан” Вы предложили направить “разрушительную силу этого кризиса на освобождение от всего ненужного, для расчистки площадки для нового строительства”. Поставили задачу “разработать План обновления Казахстана в послекризисный период, объединить все креативные и интеллектуальные силы нашего общества”.
Партия “Әділет” разделяет Вашу озабоченность. Только нас волнует вопрос, кто и как определит, что является “ненужным” и от чего надо “освободиться”. Ни Правительство, ни тем более, Парламент, не реагируют на предложения политических партий, других институтов гражданского общества.
Без сомнения, что мировой финансовый кризис приведет к появлению “новой экономики”. Мир принципиально изменится и мы должны быть готовыми к этому. В этих условиях, отдельные положения действующей Конституции приходят в несоответствие с реалиями сегодняшней действительности. Закрепленная в ней система государственной власти демонстрирует свою неэффективность.
С учетом изложенного и сложившейся социально-экономической ситуации в стране партия “Әділет” считает, что “радикальное обновление”, выдвинутое Вами, невозможно без конституционной реформы и предлагает провести переустройство системы государственного управления в два этапа:
На первом этапе (до конца 2009 года):
– Однопартийный Мажилис Парламента после принятия срочных поправок в Конституцию, необходимых для выхода страны из кризиса, должен быть распущен Президентом. В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию, Президент должен взять ответственность за выход страны из кризиса, соединив в руках полномочия главы государства и главы Правительства. Должность Премьер-министра должна быть ликвидирована, аппарат Администрации Президента и Канцелярия Кабинета Министров – объединены.
Мы уверены, что такая модель президентской формы правления позволит осуществить в ближайшие годы историческую миссию вывода Казахстана не только из экономического кризиса, но и определить новый путь реализации программы процветания страны. После роспуска Мажилиса необходимо объявить внеочередные выборы, на основе которых сформировать многопартийный парламент, представляющий наиболее дееспособные политические силы страны. На основе принятых конституционных поправок необходимо сформировать Правительство народного доверия, которое примет новый или усовершенствованный Антикризисный план и План послекризисного обновления.
Партия “Әділет” в развитие положений своей Антикризисной программы предлагает следующие меры по выходу и смягчению последствий кризиса:
– Пересмотреть приоритеты Антикризисного плана совместных действий правительства, Нацбанка и АФН по стабилизации экономики и финансового сектора, сместив их от поддержки крупного бизнеса, экспортоориентированных производств и финансовых структур, в сторону малого и среднего бизнеса, агропромышленного комплекса, производств, работающих на внутренний рынок страны.
– Рефинансировать, в первую очередь, кредиты малого и среднего бизнеса. Кредиты по ипотеке начать рефинансировать по новым процентным ставкам и срокам. По рефинансированным кредитам дать отсрочки на выплаты по основному долгу на срок не менее 3-х лет.
– Удешевить кредиты для субъектов малого и среднего бизнеса до 3-4% годовых (зарубежные банки снизили процентные ставки: Америка в коридоре 0,5-1%, Европа и Азия – 1-2,5% годовых). Исключить из механизма финансирования субъектов МСБ институты развития, что приведет к автоматическому снижению ставок вознаграждения на 8,5%.
– Ввести налоговые каникулы и снизить НДС до 6%, а социальный налог до 7%, что будет являться прямой мерой поддержки субъектов МСБ.
– Усилить персональную ответственность чиновников за реализацию принятых на верхнем уровне политических решений по улучшению бизнес-климата в стране, обеспечить прозрачность действия контролирующих органов и уменьшить административное давление.
– Разработать комплекс мер по стимулированию новых рабочих мест. Для тех предприятий, где открываются новые рабочие места предусмотреть налоговые преференции. Например, в Германии инвесторам предоставляются большие льготы. Так, если фирма берет к себе безработного с биржи труда, то половину зарплаты этого работника выплачивает государство.
– Пересмотреть республиканский и местные бюджеты, бюджеты компаний, имеющих доли государства в уставных фондах, в плане экономии государственных средств.
– Средства Национального фонда являются народным достоянием. Поэтому, в условиях кризиса необходимо использовать их, прежде всего, на социальную поддержку населения, на образование, на здравоохранение, другие отрасли социальной сферы.
– Для предотвращения нецелевого использования средств национальных компаний и институтов развития, которые сейчас практически бесконтрольно находятся в распоряжении менеджеров компаний, бюджеты компаний должны включаться в сводный бюджет страны, рассматриваться и утверждаться Парламентом.
– Государственные закупки должны сохраниться только для обеспечения национальных программ развития в части гарантированного финансового участия государства в их реализации, служить ориентиром для развития частного бизнеса.
– Необходимо усилить роль государственного регулирования процессом ценообразования в стране, в первую очередь, стратегическими товарами и услугами. Особенно важно регулирование цен и тарифов на услуги естественных монополистов. При этом необходимо обеспечить прозрачность и предварительное обсуждение экспертным сообществом, политическими партиями и общественными движениями положений Антикризисной программы. Для этого целесообразно создание антимонопольного органа, подчиненного Парламенту, в состав которого войдут Агентства по защите конкуренции, регулированию естественных монополистов, а также наделение его функциями по государственным закупкам.
– Создать систему стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием страны. С этой целью преобразовать его в Министерство экономического развития, а функции по разработке республиканского бюджета передать в Министерство финансов.
– Пересмотреть Концепцию формирования доходов и использования средств Национального фонда Республики Казахстан.
– Пересмотреть цели и задачи созданных институтов развития, особенно критерии оценки их деятельности.
– Разработать Концепцию управления государственной собственностью и национальным имуществом.
– Разработать систему норм и нормативов рационального потребительского бюджета, соответствующего уровню и качеству жизни среднего класса, а также систему норм и нормативов уровня жизни, гарантированных государством.
Во втором этапе (2010-2011 годы):
В соответствии с изменениями и дополнениями Конституции необходимо провести строгое разграничение между высшими органами исполнительной, законодательной и судебной власти, которые должны быть не только структурно обособлены, но и обладать значительной самостоятельностью по отношению друг к другу.
– Главная цель – создание модели нового динамичного равновесия между законодательной и усиленной исполнительной властью, обеспечить стабильность обновленного Правительства из-за невозможности, какое-то время его роспуска Парламентом, а также обладания обновленного многопартийного Парламента большими реальными полномочиями.
– Формирование Сената в основном должно осуществляться посредством прямых выборов депутатов гражданами. Демократичная форма избрания депутатов Сената позволит более полно отражать интересы избирателей, регионов и страны в целом. Сенат мог бы состоять из 40 депутатов: 32 депутата Сената от 16-ти регионов страны и 8 депутатов, избираемых Ассамблеей народа Казахстана с соответствующей ротацией. Депутаты Сената переизбираются через каждые три года при сроке полномочий Сената – 6 лет.
– Мажилис мог бы состоять из 100 депутатов, избираемых по пропорциональной системе на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов Мажилиса – 5 лет. Для формирования многопартийного Парламента необходимо установить заградительный барьер прохождения в Мажилис – 1%.
– Парламент осуществляет контроль над Правительством: члены Правительства могут вызываться в Палаты Парламента и их комитеты, наделенные реальными контрольными и ревизионными функциями. В Посткризисный период необходимо ввести институт парламентского расследования.
– Основным вопросом этого периода должно стать формирование в стране местного самоуправления на принципах Европейской хартии о местном самоуправлении. Местное государственное управление и местное самоуправление должны быть разделены.
– Необходимо усиление Конституционного совета за счет активации механизмов пересмотра более быстро устаревающего в условиях кризиса законодательства через суды и расширение круга субъектов обращения (политические партии, республиканские общественные объединения и др.).
– Счетный комитет является выборным органом Парламента.
– Органами, наделенными судебной властью, должны являться: Верховный Суд, окружные, местные и другие суды, учреждаемые конституционным законом. Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет в предусмотренных законом формах процессуальный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
– Председатель и судьи Верховного Суда избираются Парламентом на совместном заседании Палат по представлению Высшего Судебного Совета.
– Высший Судебный Совет формируется Президентом из числа авторитетных юристов (судей, адвокатов, прокуроров, ученых и т.д.) и утверждается Парламентом.
– Комитет судебного администрирования должен быть выведен из-под опеки Верховного суда с полномочиями кадрового и материально-технического обеспечения судебной системы под организационным управлением Высшего Судебного Совета. Судьи должны заниматься только осуществлением правосудия.
– В целях обеспечения независимости судей и их максимального вывода из-под влияния акимов на региональном уровне должны быть созданы пять судебных округов. Окружные суды могли бы выполнять часть функций Верховного Суда.
– Окружные суды должны охватывать своей юрисдикцией соответствующие регионы страны. Председатели и судьи окружных судов избираются Высшим Судебным Советом и утверждаются Президентом с согласия Парламента страны (как и судьи Верховного Суда).
– Основным звеном судебной системы страны должны стать районные и специализированные (межрайонные) суды, выступающие в качестве суда первой инстанции. Суды первой инстанции должны формироваться на основе принципа выборности.
– Для рассмотрения и разрешения различных несложных и не представляющих повышенный социальный интерес дел создать институт мировых судей (суд биев).
– Настало время повысить возрастной ценз для судей районных судов с 35, для судей вышестоящих судов с 40 лет.
– Прокуратура Республики Казахстан, основным предназначением которой является правозащитная функция, должна составлять единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики. Генеральный прокурор должен избираться Парламентом по предложению Президента Республики.
– Требуют соответствующей корректировки и другие правоохранительные и правоприменительные органы, имея в виду обязательное создание независимой структуры предварительного следствия и адвокатуры с реальным правом собирания доказательств по уголовным делам.
Уважаемый Нурсултан Абишевич! Поверьте, нами не движет конъюнктурный расчет, жажда власти. Мы против раскачки ситуации. Мы считаем, что стабильность и мир на нашей земле – главное достояние сегодняшнего дня, достигнутое под Вашим руководством. Но мы обеспокоены тревогой и ответственностью за судьбу страны. И потому, мы, Ваши искренние соратники, должны сказать открыто, что наступило время для радикальных перемен. Косметические изменения, очередная отставка правительства уже ничего не дадут.
Каждое свое предложение мы готовы подкрепить конкретным механизмом его реализации.
Политсовет партии “Әділет”
24 февраля 2009 г.