Заявление партии “Адилет” по вопросу реформы правоохранительной системы Казахстана

В своем Послании народу Казахстана “Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана”, Президент Н. Назарбаев поручил Администрации Президента незамедлительно приступить к комплексной и системной работе по совершенствованию правовой системы и в текущем году внести в Парламент соответствующий законопроект.

11 июля 2010 года, Глава государства на совещании по вопросам реформирования правоохранительной системы отметил, что основная задача состоит в необходимости ее оптимизации, выстраивания четкой компетенции каждого государственного органа, гуманизации законов и повышения их качества, особое внимание, при этом, уделив декриминализации, парламентскому и общественному контролю.

Партия “Адилет” неоднократно выступала с заявлениями о необходимости реформирования правоохранительной и судебной систем и считает инициативу Президента своевременной и вполне оправданной.

В то же время мы отмечаем, что за прошедшие годы независимости правоохранительная система многократно подвергалась различного рода трансформациям и пребывает в режиме постоянного эксперимента правовой регламентации и совершенствования организационных основ их деятельности. Так, с 1991 года 4 раза реформировалась прокуратура страны, 2 раза – органы национальной безопасности, 3 раза – органы внутренних дел, 5 раз – органы налоговой, финансовой полиции, неоднократно – судебная система. Все рекорды побила таможенная служба страны, которая реорганизовывалась за эти годы 8 раз.

Причинами изложенного, на наш взгляд, являлись не только сложности строительства нового государства, но и то, что эти реформирования имели под собой более выраженные политические цели, нежели эффективное обеспечение прав, свобод граждан, их жизни и собственности. При этом, прерогатива совершенствования предоставлялась самим правоохранительным органам, которые, в основном решали свои корпоративные интересы. К сожалению такая тенденция продолжается и сейчас. Именно по этому, проводимые реформы не привели к “избавлению от негативного наследия старой советской системы”, о чем упомянул на последнем совещании Президент страны.

Партия “Адилет” считает, что необходимо коренным образом изменить процедуру и практику проведения этого важнейшего мероприятия. Модернизация правоохранительных органов будет успешной тогда, когда в ней примет участие все общество. К сожалению, никакой открытой информации о содержании намечаемой реформы пока нет. Непосредственные исполнители поручений Президента в очередной раз могут ограничиться простым перемещением конкретных лиц, либо реорганизацией отдельных правоохранительных структур. В таком случае есть гарантия в том, что существующая правоохранительная система сохранится в ее настоящем виде.

Пока гражданское общество не поймет, что без его участия эффективная работа правоохранительных органов невозможна, а без общественного контроля невозможно предотвратить нарушения закона самими сотрудниками этих органов, главными показателями реформ будут только повышение зарплаты и улучшение технической оснащенности.

• Обеспечить открытое, публичное обсуждение реформы с участием профессионального сообщества, работников правоохранительных структур и граждан. Также необходимо опубликовать законопроект в СМИ, Интернете с возможностью интерактивного обсуждения, по примеру обсуждения законопроекта “О полиции” в Российской Федерации. Необходимо проведение серии “круглых столов” с участием ведущих экспертов, правозащитных организаций, ток-шоу на государственных телеканалах о предстоящем реформировании правоохранительных органов.
• Институционально обеспечить процесс обсуждения и экспертизы законопроекта на уровне Общественной палаты при Парламенте, на Межпартийном совете, либо создание для этого специального органа (комиссии).
• В условиях однопартийного Парламента, привлечь к обсуждению представителей всех политических партий.
• Для обеспечения действенного надзора за деятельностью правоохранительных органов, внести изменения в законодательство о СМИ, исключающие практику преследования СМИ по факту реализации ими этой функции.

1. Модернизировать процесс дознания и предварительного следствия по уголовным делам для перехода, в перспективе, к единому судебному следствию. Для чего, как мера переходного периода, создать единый независимый следственный комитет на базе действующего Агентства по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями без оперативно-розыскных полномочий.

2. Создать налоговую полицию при Министерстве финансов, с полномочиями ведения дознания только по нарушениям в сфере налоговых правоотношений и с передачей материалов Суду или Следственному комитету.

3. Функции по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией передать Министерству внутренних дел, путем создания в нем специальной структуры с полномочиями оперативно-розыскной деятельности и дознания. Полномочия ведения предварительного следствия и по остальным уголовным проявлениям из органов МВД должны быть постепенно переданы Следственному комитету, путем кардинального пересмотра перечня уголовных дел, по которым проведение предварительного следствия обязательно.

4. Приоритетом деятельности органов национальной безопасности, должны быть разведка и контрразведка. По этому, материалы, связанные с экономическими преступлениями или коррупцией, выявленные в ходе их основной деятельности, должны быть переданы соответствующим органам дознания или Следственному комитету.

5. Сохранить за органами прокуратуры независимый высший надзор за применением (а не исполнением) всех без исключения законов, нормативных и других правовых актов, в том числе по линии оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия. Для реального сохранения независимости в перечисленных сферах, прокуратура не должна заниматься ведением предварительного следствия и координацией борьбы с правонарушениями и преступностью.

Надзор за судебными актами должен ограничиваться формами прокурорского реагирования по конкретным судебным делам.

6. В перспективе, упразднить Конституционный Совет, передав его функции реформированному вместе со всей судебной системой и оптимизированному по количеству Верховному Суду. Новый Верховный Суд, кроме рассмотрения жалоб по судебным делам, как исключительная надзорная инстанция, должен рассматривать обращения по вопросам проверки нормативных актов и иных вопросов в соответствие Конституции и ее толкованию.

7. Избирать Председателя и судей Верховного Суда на совместном заседании Палат Парламента по представлению Президента с согласия Высшего Судебного Совета.

8. Придать Высшему Судебному Совету статус независимой государственной структуры с полномочиями не только формирования судейского корпуса, но и разработки мер по совершенствованию судебной системы и по рассмотрению жалоб судей на решения дисциплинарных коллегий судей.

9. Демократизировать формирование Высшего Судебного Совета, включив в его состав представителей Палат Парламента , авторитетных ученых юристов и утверждать Сенатом Парламента.

10. Вывести Комитет судебного администрирования из под опеки Верховного Суда и с полномочиями кадрового и материально технического обеспечения судов под организационным управлением Высшего Судебного Совета. Судьи всех уровней должны заниматься только осуществлением правосудия.

11. Создать на региональном уровне пять судебных округов, в которых формировать окружные суды со статусом аппеляционных и надзорных судов. Избирать председателей и судей окружных судов Сенатом Парламента по представлению Президента с согласия Высшего Судебного Совета.

12. Формировать суды первой инстанции на основе принципа выборности судей. Председатели и председатели судебных коллегии районных и областных судов должны избираться их судьями сроком на один и два года соответственно.

13. Повысить возрастной ценз для судей районных судов — до 35 лет, для судей вышестоящих судов – до 40 лет.

14. Создать для рассмотрения и разрешения несложных и не представляющих повышенный социальный интерес дел институт мировых судей (суд биев).