Уважаемые, коллеги, дамы и господа!
Сегодня, на повестке дня, инициированного нашей партией, один из наиболее важных вопросов, вопрос о совершенствовании пенсионного обеспечения казахстанцев, о создании им достойного уровня жизни.
В соответствии с Конституцией страны Республика Казахстан, позиционирует себя как социально ответственное государство. Одним из критериев социально ответственного государства является уровень и качество жизни пенсионеров. Несмотря на то, что за годы становления государственности в вопросах пенсионного обеспечения сделано не мало, наши пенсионеры, внесшие решающий вклад в социально-экономическое развитие страны, как в советский период, так и в период его становления как независимой республики, в настоящее время относятся к наиболее социально уязвимым слоям населения.
Среднемесячный размер пенсии в Казахстане, сегодня, составляет около 21,5 тыс. тенге или 146 долларов США против 250 долларов в России, около 200 долларов в Азербайджане и 176 долларов в Беларуси. Минимальная пенсия составляет всего 12,3 тыс. тенге, а максимальная – 33,4 тыс. тенге. При этом из почти 1,7 млн. состоявшихся пенсионеров около 2,7% или порядка 38 тыс. человек получают минимальную пенсию, 52% пенсионеров или около 900 тыс. человек, получают пенсию ниже среднего размера.
В то же время, стоимость прожиточного минимума в августе текущего года составила 14,6 тыс. тенге. Учитывая, что этот показатель занижен по сравнению с реальной стоимостью прожиточного минимума более чем в 2-2,5 раза, который, по нашей оценке, составляет не менее 35-40 тыс. тенге, абсолютное большинство состоявшихся пенсионеров проживают за чертой бедности или на ее грани, балансируя между откровенной нищетой и официальной бедностью. На фоне отнесения Казахстана к странам со средним уровнем среднедушевого дохода, такое положение дел вряд ли является допустимым.
Причину мы видим в том, что действующая пенсионная система, по нашему глубокому убеждению, абсолютно не соответствует параметрам социального обеспечения, гарантирующего достойный уровень жизни старшего поколения. Поэтому, вопросы совершенствования пенсионного законодательства, сегодня, приобретают особую, даже политическую актуальность. С одной стороны, это связано с тем, что все, что мы имеем – это результат труда старшего поколения. С другой стороны, подрастающее поколение, видя, что практически все пенсионеры автоматически оказываются в числе малообеспеченных людей, перестают связывать свое будущее со страной, которая не может обеспечить достойную жизнь пенсионерам.
Учитывая не только актуальность, но и необходимость реального пересмотра действующего положения пенсионеров партия “Адилет” совместно с Движением “Поколение” неоднократно поднимали этот вопрос на своих совместных мероприятиях. Сегодня мы презентуем конкретные предложения, которые являются результатом совместной, глубоко аналитической работы над этой проблемой.
Мы считаем, что совершенствование пенсионного законодательства не может ограничиваться внесением отдельных поправок в существующее законодательство, как бы они не были важны. Пенсионное законодательство Республики Казахстан необходимо привести в соответствие с мировыми стандартами и критериями социально ответственного государства с целью обеспечения казахстанских пенсионеров достойным уровнем жизни, соответствующего их вкладу в становление и развитие страны.
Приоритетным становится разработка и принятие новой концепции пенсионного обеспечения, которая бы учла все недостатки действующей системы и сочетала солидарную и накопительную системы. Это становится особенно важным в свете разрабатываемой правительством новой редакции “Концепции пенсионного реформирования в Республике Казахстан”.
В новой Концепции в обязательном порядке должны быть предусмотрены следующие положения
1. Размер минимальной пенсии должен быть определен на уровне минимального прожиточного минимума.
В связи с тем, что минимальный прожиточный уровень занижен в 2-2,5 раза, его размер должен быть увеличен до 35-40 тыс. тенге. Это связано с тем, что доля продовольственной части в Казахстане составляет 60% против 30%, как принято в международных стандартах, а также тем, что нормы потребления отдельных товаров и услуг на 30-50% ниже, чем нормы минимального потребительского бюджета, принятого при переходе к рыночной трансформации. Минимальной пенсией, по нашему убеждению, должны обеспечиваться все граждане Казахстана, достигшие пенсионного возраста. Это является одним из главных критериев социально-ориентированного государства, каковым является Казахстан.
2. Солидарной пенсией должны быть охвачены работники бюджетной сферы (при наличии общего стажа работы не менее 20-25 лет, в том числе не менее 15 лет перед выходом на пенсию) – медицинские работники, учителя, работники культуры и искусства, физической культуры и массового спорта.
Для работников бюджетной сферы должна быть гарантирована получение достойной пенсии, которая не снижает уровень и качество их жизни. В соответствии с изменениями потребительского бюджета в зависимости от возраста, считаем целесообразным, чтобы размер солидарной пенсии для этой категории пенсионеров был не менее 70% от средней заработной платы в целом по народному хозяйству, но не более 80% от персональной заработной платы за последние годы работы по специальности. Гарантия государства в достойном пенсионном обеспечении бюджетных работников станет стимулом закрепления кадров.
Этот вопрос практически решен для пенсионеров силовых структур и государственных служащих, что наглядно показывает, кому отдает приоритет государство. Принятие наших рекомендаций позволит привлечь и закрепить в этой сфере людей, которые желают надежной обеспеченности своей старости, существенно повысит престиж и социальный статус работников отраслей, которые непосредственно формируют человеческий капитал. В настоящее время воспроизводство кадров в отраслях социальной инфраструктуры резко ухудшилось в связи с низкой заработной платой (ниже, чем в целом по стране), неуверенностью в своем будущем, т.к. в перспективе их ожидает и самая маленькая пенсия.
Участие в накопительной пенсионной системе для этой категории наемных работников должно быть добровольным, исходя из личных интересов и возможностей, делать пенсионные отчисления, чтобы получить дополнительные средства помимо солидарной пенсии при достижении пенсионного возраста. В настоящее время их участие в накопительной системе пенсионного обеспечения в обязательном порядке на 10% уменьшает располагаемые денежные доходы бюджетников, что при низкой заработной плате является достаточно ощутимым ярмом для наемных работников этой отрасли.
3. Пенсии многодетным матерям, воспитавшим 3 и более детей, должны быть приравнены к пенсиям работников образования, в общий трудовой стаж должно быть включено время на воспитание детей до 16 лет.
Решение демографической проблемы – увеличение численности населения страны, упирается в простую проблему – семейные денежные доходы и растущая стоимость жизни не позволяет иметь детей. Семейные пособия не решают вопросов материального обеспечения. Поэтому, с наше точки зрения, рождение и воспитание детей должно быть приравнено к созидательному труду. Кроме того, для них следует оставить и дополнительные льготы, предусмотренные для многодетных матерей.
4. Наемные работники негосударственного сектора должны участвовать в накопительной системе пенсионного обеспечения.
Для этой категории государством гарантируется только пенсионное обеспечение на уровне минимальной пенсии (рассчитанной исходя из реальной стоимости прожиточного минимума). Работники негосударственных структур будут отчислять свои пенсионные взносы непосредственно в Национальный фонд Республики Казахстан или с предлагаемый нами Национальный пенсионный фонд. Это должно быть закреплено соответствующими изменениями Трудового и Бюджетного кодексов, а также Концепции формирования и использования средств Национального фонда.
Участие же работников негосударственных структур в накопительных пенсионных фондах должно быть исключительно добровольным.
5. Создать Национальный пенсионный фонд, в котором будут аккумулироваться все обязательные пенсионные отчисления, и из которого будут выплачиваться трудовые пенсии.
В этот фонд нужно передать все пенсионные отчисления работников бюджетной сферы, которые сейчас размещены в негосударственных накопительных пенсионных фондах. В перспективе рассмотреть целесообразность трансформации Национального фонда в Пенсионный фонд, по примеру Норвегии.
В связи с тем, что реализация стратегических мер, предусмотренных новой Концепцией, потребует достаточно продолжительной времени, необходимо принять ряд безотлагательных, оперативных мер, направленных на совершенствование действующего пенсионного законодательства, которые должны устранить социальную напряженность, имеющееся среди состоявшихся пенсионеров.
Основное неудовольствие среди состоявшихся пенсионеров вызывает социальная несправедливость, как при назначении пенсий, так и пересчете пенсий уже состоявшихся пенсионеров. Это вызвано несовершенством методики расчета размеров пенсий, пренебрежением рекомендаций и предложений общественных организаций и политических партий по совершенствованию пенсионной системы. Результатом такого подхода является то, что размеры пенсии существенно отличаются в зависимости от года выхода на пенсию. Как правило, ранее вышедшие на пенсию получают ее намного меньше, чем оформившие пенсию всего год спустя. При этом не учитывается трудовой вклад конкретного человека, его квалификация и т.п.
В этом отношении партия “Адилет” и движение “Поколение” считают целесообразными принятие следующих мер по совершенствование действующего пенсионного обеспечения.
1. Методика расчетов и коэффициенты расчета назначаемых пенсий должна быть постоянной.
Если при назначении пенсий на очередной год изменяются базовые коэффициенты – месячный расчетный показатель (МРП), количество МРП, ограничивающее размер максимальной пенсии, средняя заработная плата по видам деятельности и т.п., то пересчет пенсий должен быть сделан и для состоявшихся пенсионеров в соответствии с изменением базовых коэффициентов.
Например, увеличение количества МРП для максимальных пенсий, которые будут назначены в 2011 году до 36 против 32 МРП в 2010 году, приводит к тому, что для будущих пенсионеров база для определения максимального размера пенсий возрастет на 12,5%, а с учетом увеличения значения самого МРП – на еще большую величину.
В этой связи рекомендуется осуществить пересчет пенсий на основе новых показателей для всех состоявшихся пенсионеров. При современной вычислительной технике и наличии базы данных такой пересчет не представляет технических трудностей. Для состоявшихся пенсионеров, которые получают пенсии существенно ниже максимальной, необходим ежегодный перерасчет размеров пенсий в связи с пересмотром средней заработной платы по видам деятельности.
Здесь важно иметь в виду, что при начислении пенсий используется номинальная заработная плата. К сожалению, никто не желает пересчитать среднюю заработную плату предыдущих лет в текущих ценах, чтобы элиминировать действие инфляционных процессов. Это имеет большое значение, т.к. инфляция одинаково воздействует и на новые пенсии и на назначенные несколько лет назад.
На первом этапе, чтобы ускорить процесс перерасчета пенсий для состоявшихся пенсионеров можно фиксировать отношение среднемесячного дохода состоявшегося пенсионера к среднемесячной заработной плате в целом по виду деятельности или народному хозяйству. Перерасчет делать с учетом новых значений средней заработной платы по видам деятельности или в среднем по народному хозяйству.
2. Ежегодное повышение пенсий в соответствии с поручениями Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева только частично компенсируют социальную несправедливость, которая автоматически возникает между состоявшимися пенсионерами и при назначении новых пенсий.
По сути, указание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева о повышении пенсий – это компенсация недостатков методики назначения новых пенсий и перерасчета назначенных пенсий. Унификация методики расчета и перерасчета пенсий при пересмотре базовых коэффициентов снимает это противоречие.
3. Индексация пенсий проводится в соответствии с официальным уровнем инфляции. Вместе с тем, реальная инфляция, которая характеризует фактический рост цен на коммунально-бытовые услуги, основные продукты питания, электроэнергию, намного выше.
При этом надо учесть, что рост цен на отдельные группы товаров и услуг разный. В этой связи рекомендуется индексацию пенсий и социальных пособий осуществлять не в целом, а по группам товаров и услуг, которые входят в прожиточный минимум. В частности, следует иметь в виду, что доля затрат на коммунально-бытовые услуги в общих расходах занижена, определяется расчетным путем, а не по фактическим данным. поэтому затраты на содержание жилья в бюджете пенсионеров намного выше, чем статистические данные. При индексации пенсий этот факт должен обязательно учитываться.
Кроме того следует иметь в виду, что в Казахской ССР на одного жителя республики приходилось свыше 40 рублей выплат из общественных фондов потребления в виде дотаций на социальные услуги, цен на электро- и теплоэнергию. Сейчас этого нет, но при расчете пенсий и ее индексации нужно эти моменты учитывать.
4. Для пенсионеров, которые не участвовали в накопительной пенсионной системе и получали пенсии по законодательству Казахской ССР, в том числе и максимальную, восстановить этот уровень пенсий, т.к. они автоматически, по новому пенсионному законодательству, стали получать минимальную пенсию.
5. Восстановить списки льготников, которые имели право на досрочный выход на пенсию и дополнительные выплаты в связи с тяжелыми условиями труда и ненормированным рабочим днем.
Для этих категорий предусмотреть возможность получения максимальных пенсий при наличии соответствующего стажа или перерасчета назначенных пенсий и пособий пропорционально стажу работы по специальности.
6. Пересмотреть размер минимального прожиточного уровня.
В связи с завышением доли продовольственной части в два раза. В Казахстане стоимость продовольственной корзины составляет 60%, по международной практике – 30%. Поэтому величина прожиточного минимума должна быть увеличена минимум в 2раза. Учитывая, что нормы потребления основных продуктов питания занижены по сравнению с нормативами минимального прожиточного минимума, который был принят в Казахстане в 1990 г., от 20 и более процентов, а также ликвидации фондов общественного потребления, нынешний размер минимального прожиточного минимума должен быть увеличен в 2-2,5 раза.
В соответствии с этим базовая пенсия, которая должна быть не менее 40% стоимости прожиточного минимума, должна быть увеличена, по крайней мере, в 2,5 раза. Соответственно должны возрасти и размеры обычных пенсий. Естественно, что у государства, по крайней мере, нас так уверяют, нет средств на проведение такой пенсионной политики.
Базовая пенсия по достижению пенсионного возраста должна быть установлена для всех граждан Казахстана, не зависимо от трудового стажа, на уровне прожиточного минимума.
Предлагаемые источники покрытия дополнительных расходов, необходимых на повышение пенсионного обеспечения
1. На первом этапе государство должно объявить размеры пенсий, которые обеспечивают достойную жизнь состоявшимся пенсионерам как стратегическую цель развития пенсионного обеспечения. Это должно быть законодательно закреплено. Правительство должно официально признать, что оно не в состоянии обеспечить исполнение этого закона в следующем году. Парламент, в рамках рассмотрения бюджета страны, вправе внести необходимые изменения для корректировки базовых коэффициентов начисления новых пенсий и пересчета старых пенсий.
При этом, должно быть оговорено, что дополнительные бюджетные доходы или неиспользованные бюджетные средства автоматически должны быть направлены на исполнение пенсионных обязательств. Это не будет популизмом, а, наоборот, существенным вкладом в повышение покупательной способности массовой категории потребителей, которые, как правило, ориентированы на приобретение товаров местных производителей.
Например, только в текущем году неосвоение бюджетных средств составило 130,1 млрд. тенге. Для их перераспределения были приняты очередные поправки в бюджет-2010. Согласно нашему предложению, неосвоенные средства должны быть безусловно направлены на повышение текущих пенсий. В этом случае покупательная способность пенсионеров и лиц, которые получают социальные пособия, увеличится на 130 млрд. тенге. Это можно рассматривать и как прямую поддержку отечественного товаропроизводителя, т.к. большая их часть будет направлена на покупку отечественных товаров.
2. Использование средств Национального фонда.
Нефтяной фонд Норвегии является моделью для нашего Национально фонда. Но, он создавался как фонд будущих поколений пенсионеров, которые своим трудом обеспечили развитие страны. Поэтому Нефтяной фонд Норвегии был предназначен для того, чтобы в условиях кризиса пенсионеры, которые не могут уже работать, сохранили свой уровень жизни. В прошлом году этот фонд был преобразован в Пенсионный фонд, чтобы более точно отразить свое предназначение.
В этом отношении направление части средств Национального фонда на поддержку пенсионного обеспечения является не только справедливым (каждый казахстанец является совладельцем недровых ресурсов), но и оправданным, т.к. вместо “замораживания” в ценных бумагах других стран будет работать на отечественную экономику.
Двукратное увеличение минимальной пенсии и, соответствующее увеличение других пенсий и пособий, по нашей оценке, составит не более 500 млрд. тенге (по проекту бюджета на 2011 год – расходы на пенсионное обеспечение составят около 937 млрд. тенге). Общий объем поступлений в Национальный фонд в 2011 году составит 1649 млрд. тенге. В этой связи поступления в Национальный фонд полностью перекрывают дополнительные потребности в финансировании повышения пенсионных выплат со стороны государства.
Двукратное увеличение пенсионных выплат не повлечет, с нашей точки зрения, негативных последствий. По нашей оценке, эта мера практически в 2 раза увечит покупательный спрос со стороны населения, что положительно повлияет на развитие малого и среднего бизнеса, развитие которого сдерживается отсутствием платежеспособного спроса. Что касается инфляции, это предмет особого разговора, т.к. в Казахстане отсутствует инфляция в классическом понимании, а имеет место простой рост цен, связанный с особенностями нашей экономической модели.
3. Создание Национального пенсионного фонда
Источники поступления средств Национального пенсионного фонда – это обязательные пенсионные отчисления работников негосударственной сферы и отчисления из бюджета страны в размере 10% от фонда заработной платы работников бюджетной сферы. Негосударственные пенсионные фонды должны стать полностью добровольными. Это приведет к тому, что произойдет их укрупнение, повысится надежность. Судьба таких фондов будет прямо зависеть от их надежности, эффективности, привлекательности для потенциальных вкладчиков.
Предварительные расчеты показывают, что ежегодные поступления в Национальный пенсионный фонд компенсируют затраты, направленные на повышение пенсий.
4. Принятие пакета социальных законов
В Казахстане до сих пор не приняты законы “О минимальных социальных гарантиях”, “О минимальной заработной плате”, не разработаны социальные стандарты уровня жизни. Принятие национальных стандартов уровня и качества жизни, привязка к ним размеров минимальных пенсий, заработной платы, социальных пособий, нужно рассматривать как приоритетную задачу.
Организационные меры. Партия “Адилет” и движение “Поколение” считают, что Министерство труда и социальной защиты не может кардинально решить проблему достойного обеспечения, как состоявшихся пенсионеров, так и лиц с ограниченными физическими способностями и нуждающихся в социальных пособиях.
В значительной мере это связано с отсутствием системного социального законодательства, которое должно реализовать конституционное право казахстанцев на достойную жизнь. В этой связи мы рекомендуем создание специальной Рабочей группы с участием правительственных органов, общественных движений и объединений, политических партий, для выработки социальных нормативов и качественного изменения пенсионного законодательства.
Рекомендации Рабочей группы должны быть законодательно закреплены. Парламент при рассмотрении бюджета на следующий год должен определять размеры всех пенсий и социальных пособий. Если бюджет страны не позволяет их реализовать, то нужно установить нормативы их исполнения, с условием, что в последующем потери пенсионеров будут возмещены в безусловном порядке.
В компетенцию Рабочей группы должны быть включены возможности проработки концептуальных вопросов создания Национального пенсионного фонда, его взаимодействия с Национальным фондом страны, а также механизмов сочетания солидарной и накопительной системы пенсионного обеспечения.