12 октября 2010 г. , г. Алматы
Республика Казахстан находится на этапе посткризисного развития. В этой связи, в программных документах, принятых за последний год, сформулированы цели и задачи развития страны и пути их решения. Свое видение реализации этих задач партия “Адилет” выразила в своих заявлениях о системе стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием страны, о программе форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан.
На современном этапе развития страны существенно возрастает роль государственного регулирования социально-экономическими процессами. Реализация целей, которые стоят перед нашей страной в среднесрочной и долгосрочной перспективе, требует консолидации усилия всех слоев общества – населения, бизнес-структур и государства. Основой такой консолидации является целенаправленное выделение государственных средств на реализацию наиболее значимых проектов.
Поэтому важным становится народный контроль над эффективным использованием государственных средств, выделенных на их решение. Кроме того, нужно создать нетерпимое отношение со стороны общества к фактам нарушения бюджетной дисциплины, расхищению бюджетных средств, коррупционным преступлениям.
Партия “Адилет”, в этой связи отмечает, что государственные средства используются неэффективно из-за системных недостатков в стратегическом и бюджетном планировании. Системные недостатки разработки, принятия и исполнения бюджета состоят в:
- Недостаточной обоснованности бюджетного планирования. В результате систематически вносятся корректировки в текущий бюджет, по отдельным статьям бюджетных доходов систематически происходит перевыполнение планов поступлений, по другим – не выполнятся план поступлений.
- Качестве исполнения бюджетных затрат – неэффективное или нецелевое использование бюджетных средств, наличие просроченной кредиторской и дебиторской задолженности администраторов республиканских и местных программ.
- Сохранении высокой зависимости местных бюджетов от республиканского бюджета, несовершенстве механизма взаимодействия бюджетов разного уровня, механизмов изъятия и субвенций между бюджетами разного уровня.
- Отсутствии эффективного механизма управления государственными активами, в результате которого доля дивидендов от государственного пакета акций в национальных компаниях в бюджетных доходах незначительна.
- Отсутствии контроля над деятельностью квазигосударственных структур, в частности институтов развития. В результате, институты развития вместо поддержки реального сектора, занимаются извлечением прибыли, вместо финансирования реального сектора экономики, превратившись в банки второго уровня.
- Сложности механизма выделения государственных субсидий в рамках заявленных программ поддержки реального сектора.
- Недостаточной проработке программных документов, отсутствии у администраторов бюджетных программ и операторов комплексного подхода к формированию механизмов их реализации.
- Осуществлении государственными органами контроля над расходованием бюджетных средств без четкой координации их действий и тесного взаимодействия с субъектами квазигосударственного сектора, как на республиканском, так и местном уровнях.
Решение проблемы повышения качества разработки государственного бюджета, контроля над использованием бюджетных средств требует улучшения казахстанского законодательства в целом, а не только и не столько путем улучшения отдельных звеньев системы государственного регулирования и управления экономикой.
Повышение эффективности формирования и использования государственных финансовых средств потребует принятия принципиально новых решений и, соответственно, внесения необходимых корректировок в действующее законодательство страны. В этой связи партия “Адилет” считает, что нужно принципиально изменить подходы к контролю над финансовой дисциплиной и эффективностью бюджетной политики, которую проводит государство. В этом отношении, основные направления такой политики уже были изложены в программных документах нашей партии. К ним относятся:
1. Разработка Сводного бюджета страны в составе республиканского и местных бюджетов, поступлений и использования средств Национального фонда, национальных компаний и институтов развития страны.
Это позволит сконцентрировать все финансовые ресурсы страны в одном документе, повысить прозрачность движения финансовых средств. Кроме того, в рамках этого направления появляется возможность устранения квазигосударственных структур, таких как Фонд национального благосостояния “Самрук-Казына”.
2. Радикально пересмотреть роль и место бюджетных программ в системе республиканского и местных бюджетов, их взаимодействие с национальными и региональными программами развития и решения межотраслевых и межрегиональных проблем.
Предлагается исключить из числа бюджетных программ программы, направленные на обеспечение текущей деятельности бюджетных организаций – заработная плата, текущий и капитальный ремонт зданий, сооружений, приобретение и ремонт техники и оборудования, других материалов и комплектующих изделий для обеспечения повседневной деятельности.
3. Недоосвоение бюджетных средств – это следствие излишне усложненного и неэффективного механизма организации государственных закупок.
Процедура тендера по государственным закупкам занимает больше одного месяца с начала его объявления. Введение электронной системы государственных закупок не является панацеей от коррупционных соглашений. Требуется принципиальное изменение принципов проведения государственных закупок.
Для обеспечения товарами и услугами мероприятий бюджетных программ предлагается отказаться от проведения тендеров отдельными участниками программных мероприятий, а осуществлять государственные закупки на обеспечение товарами и услугами программы в целом.
Кроме того, предусмотреть, до отладки нового механизма финансирования закупок товаров и услуг для обеспечения повседневной деятельности бюджетных организаций, возможность организации тендеров в ноябре-декабре текущего года в рамках среднеквартального финансирования по итогам года.
4. Неэффективное и нецелевое использование бюджетных средств, отсутствие текущего контроля над их использованием связано и с нечетким разграничением функций и полномочий между различными ветвями и уровнями органов управления, республиканскими, областными, городскими и районными уровнями.
Административная реформа была проведена формально, более того, она усложнила процесс принятия решений на низовых уровнях и вывела из-под ответственности более высокие органы управления в связи с несвоевременным принятием решений или их неэффективностью.
Мы предлагаем осуществить полноценную административную реформу как реформу системы государственного регулирования экономическим развитием страны в рамках создания действенной системы стратегического планирования и управления воспроизводственными процессами национальной экономики на всех его уровнях.
5. Внедрение системы бюджетного планирования, ориентированного на конечный результат было проведено также формально, без разработки методического и организационного обеспечения, в условиях отсутствия достаточного количества квалифицированных специалистов, особенно на низовом уровне.
Приоритетной задачей становится разработка методических указаний и рекомендаций по составлению национальных, секторальных, региональных и бюджетных программ, разработка методики оценки эффективности их реализации.
6. Важным моментом становится не только контроль над использованием бюджетных средств, но и над направлением расходования средств бюджета, что повысит целевую ориентацию бюджетов всех уровней.
В этой связи возрастает роль общественности в контроле над формированием и использованием бюджетных средств, включая и внебюджетные.
7. Приоритетными задачами становятся разработка методического и организационного обеспечения улучшения системы стратегического планирования и управления национальной экономикой, и, на этой основе, внесение изменений и дополнений в национальное законодательство:
- Бюджетный кодекс.
- Административная реформа.
- Закон “О Счетном комитете Республики Казахстан”.
- Закон “О Национальном фонде Республики Казахстан”.
- Система государственного стратегического планирования и управления.
- Закон “О государственных закупках”.
- Положение об участии НПО в бюджетном процессе.
- Закон “О местном самоуправлении” и другие.
8. В положение “О Счетном комитете Республики Казахстан” предусмотреть существенное расширение функций и полномочий самого комитета.
Счетный комитет должен не только оценивать эффективность и целесообразность расходов государственных средств, но и использования государственной собственности, в том числе и национальными компаниями. Важной задачей СК должна стать и оценка обоснованности доходных и расходных статей государственного бюджета и внебюджетных фондов, финансовая экспертиза национальных и бюджетных программ, а также проектов законов и нормативно-правовых актов, принятие которых влияет на формирование бюджетных доходов и расходов.
В этой связи штат сотрудников СК должен быть укреплен как количественно, так и качественно, он должен быть наделен правом привлекать к решению поставленных задач, как отдельных экспертов, так и НПО с опытом работы в этой области.
9. Ввести институт парламентских расследований по наиболее существенным фактам бюджетных нарушений и коррупции.
В условиях многопартийного парламента, важно, чтобы решение о парламентском расследовании принималось парламентским меньшинством, а не большинством, которое само выдвигало лиц, деятельность которых подлежит расследованию.
Политсовет партии “Адилет”