Правительство РК наступает на старые грабли. Если раньше своими государственными программами, стратегиями, планами оно стимулировало межобластную внутриреспубликанскую миграцию, то теперь, приняв новую программу занятости, пытаясь остановить поток внутренних мигрантов в Астану и Алматы, фактически заложило фундамент новых микрорайонов переселенцев в 14 областных центрах Казахстана.
15 февраля, Правительство РК одобрило Программу занятости – 2020, разработанную ведомством министра труда и социальной защиты населения Гульшары АБДЫХАЛЫКОВОЙ.
Программа была разработана сразу же после озвучивания необходимости таковой в Послании президента народу Казахстана.
В документе красиво написано: “Реализация программы будет осуществляться по следующим трем направлениям: 1) обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения на рынке труда; 2) содействие развитию предпринимательства на селе; 3) повышение мобильности трудовых ресурсов”.
Однако программа с правильной целью – “повышение доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости” – сработает как аспирин: одно полечит, другое покалечит.
Вместо Алматы – Шымкент, вместо Астаны – Кокшетау
Даже после беглого просмотра документа видно, что программа направлена не на “обучение, трудоустройство, содействие в организации собственного дела по месту жительства, а при отсутствии таких возможностей, содействие добровольному переезду в точки экономического роста”, а на перенаправление бурного потока внутренней миграции в города. Но не в Астану и Алматы, а в областные центры. Фактически программа занятости стимулирует внутриобластную миграцию населения. Потому что открытым текстом заявляет:
“Содействие добровольному переезду из регионов с низким экономическим потенциалом в центры экономической активности, может осуществляться:
— внутри одного района (выделено мной);
— из одного района в другой в пределах одной области, города республиканского значения, столицы” (выделено мной).
То есть из депрессивного села Акмолинской области можно будет переехать в Кокшетау или Степногорск внутри все той же Акмолинской области и за это еще деньги получить. Но в Астану, Алматы или в другую область переехать, рассчитывая на подъемные, не получится. Само собой, люди, которым государство пообещало в рамках программы занятости А) оплату проезда из одного населенного пункта с другой; Б) предоставление общежития; В) обучение, повышение квалификации; Г) получение стипендий; буквально “ломанутся” в тот же Шымкент из Сайрамского или еще какого-нибудь отсталого района. И тогда миллион внутренних мигрантов стремительно перенесется с Шымкент с целью получить образование или открыть “собственное дело”.
То же самое можно будет наблюдать и в других областях Казахстана. Фактически, Алматы, введя советскую прописку, уже закрыло город для приезжих. Астана – на подходе, осталось только принять закон “О регистрации по месту жительства”, который сейчас защищает в Мажилисе МВД. Остаются областные центры. И тогда – Великое переселение сельских жителей в Тараз, Кызылорду, Актау и т.д. Появление “Шанырак-12”, “Бакай-13”, “Думан-14”…
Работа сначала – сельским, потом – городским…
Еще бросается в глаза, что по всем 3 направлениям программы занятости отдается приоритет сельским жителям:
“Первое направление программы нацелено на обеспечение устойчивой и продуктивной занятости граждан путем содействия в трудоустройстве по месту жительства, и охватывает самозанятых, безработных и малообеспеченных граждан. При этом приоритетные возможности участия в Программе предоставляются сельской молодежи”.
Второе направление программы имеет цель повышения экономической активности граждан через организацию своего дела. Участниками программы могут быть граждане, желающие и имеющие возможность организовать свое дело. Приоритет будет отдаваться тем, кто желает заниматься бизнесом на селе”.
“Третье направление программы… Содействие добровольному переезду из регионов с низким экономическим потенциалом в центры экономической активности… Приоритетное право будет иметь сельская молодежь”.
Не навредит ли такая дискриминация? Не разозлит ли городских безработных жителей? Не появятся ли “антишаныракские” настроения как в Алматы и в других городах?
Астана – для астанинцев?
И еще бросается в глаза, что арендное жилье для мигрантов будет строиться везде, но только не в двух главных городах:
“Для городов Астана и Алматы предоставление арендного жилья предусматривается лишь для участников, проживающих в черте города”.
Предполагается, что “на 1 этапе (2011 год) будут отработаны механизмы реализации Программы и её правовое обеспечение. Второй этап будет осуществлён в 2012– 2015 годах, а 3-й – с 2016 по 2020 годы”.
Значит, активную внутреннюю миграцию в областные центры можно будет наблюдать начиная с 2012 года и вплоть до конца 2020 года.
“Программу занятости – 2020” можно смело называть “Программа “Шанырак” — 2020”.
Правительство, в частности, министерство труда и социальной защиты населения, в спешке разрабатывая сей документ, даже не удосужилось спросить мнение экспертов и гражданского общества. Хотя с тем же РОО “Шанырак” минтруда в 2010 году подписывал меморандум о сотрудничестве в области внутренней миграции. Открытости у наших чиновников как не было, так и нет.
***
© ZONAkz, 2010г. Перепечатка запрещена