Кабинет министров Казахстана рассмотрит возможность укрупнения водоснабжающих организаций республики путем их слияния. Необходимость такой реорганизации связана с тем, что обслуживание водоканалами населенных пунктов с небольшим населением приводит к формированию "заоблачных" тарифов для небольших городов и сел. Городские же водоканалы предполагается "слить" под одной крышей, передав их единому оператору, осуществляющему управление совместно с техническим партнером, обладающим соответствующим опытом и знаниями.
Актуальность "водного" вопроса заключается в том, что ежегодные вливания из бюджета в эту сферу не снимает остроту вопроса городского и сельского водоснабжения. Так, в текущем году по госпрограмме "Нұрлы жол" и Программе развития регионов выделено 62,1 миллиарда тенге на реализацию 75 проектов в области водоснабжения, на 2017 год предусмотрено 53 миллиарда тенге на реализацию еще 157 проектов в этой сфере.
В целом, за период реализации Программы "Ақ бұлақ" ("Питьевые воды") с 2011 по 2015 годы доступ населения к централизованному водоснабжению увеличен в городах на 5% (с 82 до 87 %), в селах – на 9 % (с 42,5 до 51,5%). К централизованному водоснабжению доступ в городах увеличился на 8 % (с 73 до 82%), в селах – на 9 % (с 8,8 до 11 %), износ сетей водоснабжения за счет бюджетных средств удалось снизить на 6,1% (с 67,9% до 61,8 %), износ сетей водоотведения – на 5,9% (с 66,1 до 60,2%).
На эти цели из республиканского бюджета было выделено 396,8 миллиарда тенге, с помощью которых было реализовано 1493 проектов в сфере водоснабжения и водоотведения в городах и селах. При этом государство для решения проблем с водоснабжением пытается привлечь в отрасль частные средства: в стране внедрены механизмы по привлечению займов международных и отечественных финансовых организаций, которые стимулируют привлечение внебюджетных средств в развитие системы водоснабжения.
В результате на сегодняшний день совместно с международными финансовыми институтами реализуются проекты на сумму 17,9 миллиарда тенге, из которых займы МФО составили 9,4 миллиарда тенге. При этом, по оценке министра национальной экономики Куандыка Бишимбаева, проекты, реализуемые за счет привлечения займов международных финансовых организаций (например, за счет Европейского Банка Реконструкции и Развития) и софинансирования из Нацфонда, как коммунальными так и частными водоканалами показывают, что их реализация может обойтись без прямого финансирования из госбюджета.
"Эта работа будет продолжена и в следующем году, — говорит Куандык Бишимбаев. — На сегодня ЕБРР подписаны предварительные соглашения и осуществляется подготовка проектов финансирования четырех водоканалов: ГКП "Костанай Су" на сумму 4,2 миллиарда тенге, "Кокшетау су арнасы" стоимостью 3,3 миллиарда тенге, "Семей водоканал" — 2,3 миллиарда тенге, "Оскемен водоканал" — 4,1 миллиарда тенге. Также, для создания дополнительных внебюджетных источников финансирования городских водоканалов предлагается использовать возможности казахстанских институтов развития, входящих в структуру Национального управляющего холдинга "Байтерек", — добавляет он.
Но сопряжение усилий государства и частника хорошо, когда речь идет о проектах, реализуемых в городской местности, где такие проекты окупаются за счет большого количества потребителей. В моногородах и селах они зачастую не работают в силу ограниченности источников погашений инвестиций, в связи с чем министерство национальной экономики предлагает государственное финансирование направить преимущественно на развитие сельского водоснабжения, а городское водоснабжение развивать за счет внебюджетных источников.
В рамках реализации программы "Ақ бұлақ" этим ведомством были обследованы сети водоснабжения и водоотведения и разработаны программы обоснования инвестиций по 53 городам. В результате определена общая инвестиционная потребность сектора в 1,97 триллиона тенге, что является колоссальной нагрузкой для республиканского бюджета. "С учетом потенциала роста тарифов, считаю целесообразным снизить нагрузку на бюджет по финансированию водоканалов, — говорит Куандык Бишимбаев. — Кроме того, в отрасли сохраняется высокий уровень потерь водных ресурсов, низкий уровень тарифов и их собираемости, связанные с неэффективным менеджментом городских коммунальных водоканалов. В этой связи, есть необходимость для внедрения принципов государственно-частного партнерства для решения проблем водоснабжения отрасли", — уверен он.
При этом международный опыт развития сектора водоснабжения и водоотведения показал эффективность участия в нем частного капитала. Но для того, чтобы потенциальному инвестору – как зарубежному, так и отечественному – было легче разобраться в дебрях казахстанского водохозяйства, министерство национальной экономики предлагает свести все региональные водоканалы (в первую очередь — водоканалы областных центров) под крышей единого оператора, осуществляющего управление совместно с техническим партнером, обладающим должным опытом и знаниями.
"Считаем целесообразным привлечь частного партнера с инвестиционными возможностями, затраты которого будут возмещены через механизмы, предусмотренные законом о государственно-частном партнерстве, — поясняет глава миннацэкономики. — В зависимости от особенностей отдельного водоканала, необходимо разработать оптимальный механизм возврата инвестиционных затрат, такие, как возмещение через тариф, прямая компенсация инвестиционных затрат, субсидий от государства. В рамках управления единым оператором будет проводиться подготовительная работа по коммерциализации водоканалов для дальнейшей приватизации", — добавляет он.
При этом уже сейчас, по его мнению, возможно определить перечень пилотных проектов государственно-частного партнерства из числа водоканалов, успешно реализующих займы международных финансовых институтов (к таковым относятся водоканалы в городах Актобе, Кызылорда и Павлодар) и наиболее подготовленных к привлечению частного инвестора. "Для реализации пилотных проектов необходимо разработать график поэтапного перехода водоканалов на механизм ГЧП, критерии, индикаторы, условия и целевые показатели проектов ГЧП", — отмечает министр.
Идею максимально широкого использования механизмов государственно-частного партнерства поддерживает и председатель правления Банка Развития Казахстана Болат Жамишев, по мнению которого в этом мог бы полномасштабно участвовать и его институт – при условии, что акиматы готовы заняться вопросами структурирования проектов государственно-частного партнерства. "Водообеспечение и водоотведение – эта сфера, в которой проекты государственно-частного партнерства могут быть реализованы, это – гарантированные денежные потоки. Схема финансирования таких проектов может быть осуществлена через инфраструктурные облигации. В нашей стране инфраструктурные облигации имитировались всего один раз — по проекту Шар-Усть-Каменогорск — по строительству железной дороги", — напоминает Болат Жамишев. Между тем, по его словам, именно при такой схеме привлечения финансирования Банк развития Казахстана мог бы быть той финансирующей организацией, которая обеспечит реализацию проекта.
"Мне кажется фактор, который может привнести банк, это то, что такие проекты должны финансироваться в национальной валюте. Поскольку валютные риски закладывать в систему, которая очень чувствительна к тарифам практически не реально", — отметил глава правления БРК. В этой связи банкир предложил акимам начать прорабатывать данные вопросы с центром Государственно-частного партнерства при министерстве национальной экономики. "Этот центр, я знаю, соответствующую компетенцию имеет по структурированию проектов государственно-частного партнерства и такая же компетенция развивается в рамках холдинга "Байтерек". В "Байтереке" также есть дочерняя организация, которая занимается проектами ГЧП. И та, и другая организации, безусловно, нуждаются в поддержке. Кадрово и институционально они готовы для того, чтобы начать структурировать проекты в водоснабжении", — убежден Болат Жамишев.
Помимо этого, в связи с постоянным строительством в стране нового жилья требуется введение в строй все новых и новых линий водообеспечения и водоотведения – и это строительство, по мнению главы правления БРК, должно идти за счет бюджетных средств. При этом при формировании проектов государственно-частного партнерства, по его мнению, должна сразу образовываться управляющая компания, которая будет заниматься как самим строительством, участвуя в нем своими деньгами, так и последующей эксплуатацией новой сети, собирая деньги с потребителей и обеспечивая ремонт этой сети.
А вот казахстанская сельская глубинка и рада бы включить подобные механизмы софинансирования со стороны частника, но, как отмечают в миннацэкономики, сектор сельского водоснабжения не является инвестиционно-привлекательным для частного капитала. На этовлияют такие факторы, как отдаленность сел друг от друга, низкая численность населения и вытекающая из этих двух обстоятельств высокая себестоимость оказываемых услуг. В результате к 1 октября этого года из 6 тысяч 670 сельских населенных пунктов в Казахстане централизованным водоснабжением были обеспечены только 3 тысячи 616 аулов. Из оставшихся не охваченных централизованным водоснабжением 3 тысяч 54 сел, в большей части каждого из этих аулов (в 2 тысячах 294 населенных пунктах) проживает менее 500 человек.
"Такая плотность населения соответственно недостаточна для создания экономически обоснованных и финансово доступных централизованных систем водоснабжения и водоотведения, — отмечает Куандык Бишимбаев. — Также существующие тарифы в сельских населенных пунктах становятся неподъемными для населения и не окупаемыми для дальнейшего возврата инвестиций", — добавляет он. Поясним, что, в зависимости от региона, тарифы на воду в селах варьируются от четырех до девяти тысяч тенге за кубический метр. В результате на большей части территории Казахстана услуги водоснабжения и водоотведения предоставляются на основе индивидуального самоснабжения.
Решать проблемы с водоснабжением села предлагается также за счет передачи их в ведение "Казводхоза": сделать это предлагается для рационализации управления этими водоканалами, "подвешенными" к групповым водоводам. Тем более, что пример такого объединения имеется в Кызылординской области, где объединение "Арал" позволяет управлять всем циклом водообеспечения малых сельских населенных пунктов, начиная от источника водоснабжения до конечного потребителя. Помимо этого, в целях оптимизации расходов на содержание "разрозненных" водоканалов (а значит, и для снижения тарифа для конечного потребителя), предлагается рассмотреть возможность укрупнения операторов водоснабжения. В том числе путем присоединения сельских водоканалов к более крупным водоканалам, в том числе — обслуживающим областные центры и другие крупные населенные пункты.
"В-третьих, мы считаем необходимым возобновить нереализованные принципы системного и комплексного подходов, которые предусматривались в программе "Ақ бұлақ", — продолжает Куандык Бишимбаев. — Эти подходы содержат принципы отбора проектов питьевого водоснабжения в соответствии с установленными критериями, привязанными к численности населения в том или ином сельском населенном пункте", — сказал он. В рамках этой работы, по его словам, акиматам следует вновь внимательно проанализировать перспективность развития 2 тысяч 294 сел с населением до 500 человек и эффективность их обеспечения централизованным водоснабжением.
Так, к примеру, Терсаканский групповой водовод построенный в Костанайской области за 919,5 миллиона тенге, с утвержденным тарифом для населения 3 тысячи 992,5 тенге за кубометр (а заявленный тариф по нему составлял вообще 18 тысяч 804,8 тенге), обслуживает три села с охватом населения 641 человек, в то время как в самом Костанае тариф составляет 98 тенге за кубометр. "В этой связи, считаем целесообразным пересмотреть критерии по отбору проектов водоснабжения на основе анализа отдаленности сельских населенных пунктов, численности их населения и экономической целесообразности", — говорит Куандык Бишимбаев. Все эти вопросы, включая проблему коммерциализации водоканалов на принципах государственно-частного партнерства, министерство национальной экономики предлагает рассмотреть всем заинтересованным госорганам, в первую очередь – акиматам, министерству сельского хозяйства и министерству финансов.
Те же населенные пункты, которые в результате будут признаны "негодными" к центральному водоснабжению в силу малочисленности своего населения либо удаленности от основных трасс водоснабжения, будут обеспечиваться за счет запасов подземных вод, обнаруженных на местах за счет геолого-разведочных работ. В этом году геолого-разведочные работы проводятся на 35 месторождениях на сумму 6,5 миллиарда тенге, при этом, по сведениям министерства по инвестициям и развитию, до конца текущего года поисково-разведочные работы для обеспечения сел запасами подземных вод завершатся в 480 сельских населенных пунктах. "По завершению этих работ местными исполнительными органами будут предоставлены отчеты в министерство для утверждения запасов подземных вод", — говорит глава этого ведомства Женис Касымбек.
Эти утвержденные запасы подземных вод является основанием для строительства местных систем водоснабжения населенных пунктов Казахстана, оторванных от централизованного водоснабжения. Министерство по инвестициям и развитию до 2015 года являлось соисполнителем Программы развития регионов до 2020 года в части проведения поисково-разведочных работ. В рамках программы "Питьевые воды" на 2002-2010 годы поисково-разведочные работы были проведены для 576 сел с утверждением запасов в количестве 0,12 миллиона кубических метров в сутки. В 2012-2015 годах поисково-разведочные работы проведены для 1 тысячи 301 села и впервые утверждены запасы с постановкой на государственный баланс — 0,6 миллиона кубических метров в сутки, а также, в связи с истечением срока эксплуатации переоценены запасы подземных вод для 105 месторождений в количестве 2,7 миллиона кубометров в сутки.
Выделенные на это 25,1 миллиарда тенге, освоены в полном объеме. За весь период проведения поисково-разведочных работ запасами подземных вод обеспечены 1 тысяча 877 населенных пунктов и переоценены 105 месторождений. По новым проектам работы начаты для 330 сел и 12 месторождений с окончанием поисково-разведочных работ в 2017 году. Отметим, что функция проведения поисково-разведочных работ с 2015 года была передана акиматам областей, а министерство по инвестициям и развитию республики финансирует эти работы по целевым текущим трансфертам по регионам Казахстана. Со следующего же года средства на проведение поисково-разведочных работ в виде трансферта общего характера напрямую будут направляться в местные исполнительные органы.
Все эти предложения были представлены вниманию премьер-министра Казахстана Бакытжана Сагинтаева на селекторном заседании правительства на прошлой неделе – и получили добро на дальнейшую проработку. При этом глава правительства обратил особое внимание на необходимость изучения удачного опыта некоторых регионов. "Ответвляющие части водоснабжения, установка приборов учета — это очень важный вопрос. Мы же много примеров приводим по Шымкентскому водоканалу. Насколько я знаю, там четко поставлен учет, и благодаря этому нет потерь и собираемость очень хорошая", — сказал Бакытжан Сагинтаев, заметив, что в некоторых регионах страны эта работа просто не налажена. В результате доходит до того, что сотрудники акиматов исполняют работу самих хозяйствующих субъектов, которыми являются водоканалы – и собирают деньги за потребленную воду с населения.
"Мы уже дошли до того, что некоторые руководители малых городов своими ногами ходят, деньги собирают, это нехорошо, завтра будем двор убирать за коммунальные службы, мы уже уровень акиматов опускаем, уже не знаю до чего. Поэтому лучше здесь по-другому подойти — учет навести, порядок навести здесь и собираемость увеличить, — заметил премьер. — Сейчас водоканалы начали передавать в рамках государственно-частного партнерства в частные руки, мы будем работать с международными финансовыми организациями. Под управление водоканалы передаются, но в итоге правильно было сказано — передаются под управление под конкретные инвестиционные программы? Или кто-то просто приходит, говорит: "Вот я хороший управляющий, я буду деньги привлекать", а в итоге мы видим, что ничего не делается. Здесь надо будет полностью просмотреть, мы не должны на самотек пускать такие процессы", — подчеркнул Бакытжан Сагинтаев.
Что касается идеи объединения всех водоканалов под "зонтиком" "Казводхоза", то здесь премьер-министр посоветовал заинтересованным государственным органам не стричь всех под одну гребенку. "По эксплуатации водопроводов надо будет посмотреть: в одном случае "Казводхоз" обслуживает, в другом случае частники там работают, в третьем — коммунальные предприятия работают. Надо будет проанализировать, посоветоваться с акимами, что лучше? В одни руки передать, а возможно лучше будет оставить как сейчас. Но при этом посмотреть на эффективность разных собственников", — сказал Бакытжан Сагинтаев. И подчеркнул, что в первую очередь надо исключить из практики строительство новых водопроводов, которые затем просто не используются в связи с названными выше министром национальной экономики Куандыком Бишимбаевым причинами: высокой себестоимостью их услуг и малым количеством потребителей этих услуг.
"По республике часто строятся водопроводы, но бывает так, что они не используются, а в связи с тем, что нет эксплуатации, через определенное время они выходят из строя, и их надо ремонтировать. Поэтому мы получаем справедливое возмущение населения, на что деньги потратили, где вода?", — заметил он. И напоследок потребовал выровнять разницу в тарифах на водоснабжение и на водоотведение в различных регионах страны, заметив, что эта разница не должна доходить до абсурда: если в селах стоимость кубометра доходит до 18 тысяч тенге за кубометр, то, к примеру, в Таразе тариф по водоотведению составляет всего восемь тенге. "Ну, и что с восьми тенге можно сделать? Какой ремонт вообще можно сделать, еле-еле, наверное, хватает на заработную плату. Здесь, наверное, надо посмотреть на возможность выравнивания ситуации", — заключил Бакытжан Сагинтаев.
Напомним, что в Казахстане в сфере обеспечения населения водой действует государственная программа "Акбулак", рассчитанная до 2020 года. Ее целями изначально являлось вовлечение в сектор водоснабжения частных инвесторов за счет создания инвестиционной привлекательности отрасли, к 2020 году обеспечить 80 % населения республики чистой питьевой водой, к этому же сроку обеспечить стопроцентное подключение горожан к системам центрального водоснабжения. Программа также предусматривает совершенствование нормативной правовой базы в сфере регулирования водоснабжения и водоотведения, обеспечение эффективной и рентабельной эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов. Также ее разработчики и исполнители ожидают повышения качества проектирования систем водоснабжения и водоотведения, создание системы мониторинга за состоянием сектора водоснабжения и водоотведения, а также системы мониторинга качества подземных и поверхностных вод. К главным задачам этой программы относятся также снижение уровня непроизводительных потерь воды при транспортировке потребителю до научно-обоснованных норм и развитие казахстанского содержания при реализации проектов водоснабжения и водоотведения.
При этом предполагается, что одним из системных подходов при реализации программы будет организация должного взаимодействия и координации действий между центральными государственными органами и местными исполнительными органами, потенциальными инвесторами, научными институтами, неправительственными организациями и эксплуатационными предприятиями. И нынешнее предложение премьер-министра Бакытжана Сагинтаева – вынести предложения министерства национальной экономики на широкое обсуждение – вполне вписывается в концепцию этой программы.
***
© ZONAkz, 2016г. Перепечатка запрещена. Допускается только гиперссылка на материал.