Астана. 14 февраля. КазТАГ – Разработан третий периодический доклад о выполнении Казахстаном Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, передает корреспондент агентства.
«Пандемия коронавирусной инфекции в 2020-2021 годах внесла свои коррективы в экономику всех стран, в том числе и Казахстана. В период пандемии в рамках Комплексного плана по восстановлению экономического роста Правительством Казахстана было выделено Т4,4 трлн ($10 млрд или 6-7% ВВП) на повышение доступности здравоохранения, денежные выплаты лишившимся заработка и на поддержку бизнеса», — говорится в проекте доклада, вынесенном на публичное обсуждение.
Как отмечается, приоритетом в рамках «антикризисного пакета» выступала социальная сфера.
«В связи с возникающими социально-экономическими рисками и вызовами с целью сохранения устойчивого развития страны в рамках послания президента РК «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» от 16 марта 2022 года разработан общенациональный план, предусматривающий: быстрое реагирование в режиме ситуационного центра на проблемы отечественного бизнеса; меры по предотвращению дефицита и роста цен на продовольствие; реализацию комплексного пакета первоочередных антикризисных мер. В настоящее время страна сформировала новый экономический курс, направленный на нивелирование последствий пандемии COVID-19 и развитие факторов ускорения экономического роста. Активно реализуется политика инклюзивного экономического роста, направленная на справедливое распределение благ и возможностей для всех членов общества», — сказано в документе.
По словам разработчиков, в рамках системных реформ в стране реализуется курс на построение диверсифицированной и инновационной экономики, являющейся основной целью национального проекта «Устойчивый экономический рост, направленный на повышение благосостояния казахстанцев на 2021-2025 годы».
«В Послании народу Казахстана от 1 сентября 2023 года «Экономический курс Справедливого Казахстана» президентом страны определено, что определяющими принципами нового экономического курса страны станут справедливость, инклюзивность и прагматичность. Принят общенациональный план мероприятий по реализации послания», — сообщили авторы доклада.
По их словам, в Казахстане продолжается реализация пакета политических реформ, которые отражают непрерывную приверженность обеспечению прав и свобод человека и построению демократического общества.
«5 июня2022 года в стране прошел референдум по поправкам к Конституции, инициированный президентом РК Касым-Жомартом Токаевым. Это самое значительное изменение в Конституции Казахстана с момента ее принятия в 1995 году. Поправки, которые поддержаны 77,18% проголосовавших, внесены в 33 статьи Конституции, среди них переход от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным парламентом, расширение полномочий парламента, упрощение процедуры регистрации политических партий, модернизация избирательного процесса, а также полный отказ от смертной казни и возрождение Конституционного суда», — добавили составители доклада.
Как сообщается в проекте доклада, с 2020-2022 годов при формировании партийных списков и распределении депутатских мандатов в мажилис в число квотируемых категорий (не менее 30% от общего числа лиц, включенных в партийный список и 30% от общего числа полученных партией депутатских мандатов), кроме женщин и молодежи, включили лиц с инвалидностью.
«Принципы устойчивости и инклюзивности заложены в основу Национального плана развития Республики Казахстан до 2025 года в новой редакции. Общенациональными приоритетами признаны: справедливая социальная политика; доступная и эффективная система здравоохранения; качественное образование; справедливое и эффективное государство на защите интересов граждан; новая модель государственного управления; культивирование ценностей патриотизма; построение диверсифицированной и инновационной экономики; активное развитие экономической и торговой дипломатии, другие. Участие гражданского общества является важной составляющей процессов реализации, мониторинга и оценки Национального плана», — говорится в проекте.
Также, указывают авторы, по инициативе главы государства реализуется концепция «Справедливый Казахстан», а основу новой государственной стратегии и политики составляют три главных и взаимосвязанных принципа: справедливое государство – справедливая экономика – справедливое общество.
«5 ноября 2022 года приняты Конституционные законы РК «О Конституционном Суде Республики Казахстан», «Об Уполномоченном по правам человека» , «О прокуратуре» , определяющие новые возможности для граждан по защите и восстановлению нарушенных экономических, социальных и культурных прав и предупреждению таких нарушений», — уточнили разработчики.
Они пояснили, что Конституционный суд РК обеспечивает верховенство Конституции РК на всей территории республики.
«Главным нововведением с внесением конституционных поправок и принятием Конституционного Закона «О Конституционном Суде Республики Казахстан» является предоставление гражданам права прямого обращения в Конституционный Суд. В соответствии с частью 3 статьи 72 Конституции РК Конституционный Суд по обращениям граждан рассматривает на соответствие Конституции РК нормативные правовые акты РК, непосредственно затрагивающие их права и свободы, закрепленные Конституцией РК. В соответствии с подпунктом 6) статьи 53 Конституции РК Конституционный Суд ежегодно направляет парламенту послание о состоянии конституционной законности в Республике (пп.1) ч.4 ст.23 Конституционного закона «О Конституционном Суде»)», — отметили авторы.
По их словам, в октябре 2021 года принята Концепция правовой политики Республики Казахстан до 2030 года.
«Концепцией определено, что защита основных прав, свобод и законных интересов физических лиц и организаций относится к числу основных, которые подлежат первоочередной и эффективной защите во всех сферах общественной и государственной жизни. При этом отмечается, что значительная составляющая национального законодательства и дальше будет формироваться под влиянием международно-правовых обязательств РК», — сказано в проекте.
Для упрощения доступа граждан к правосудию, уточняется в документе, проведена оптимизация инстанции судебной системы путем перехода к трехуровневой системе правосудия (первая, апелляционная, кассационная).
«Внедрение электронного судопроизводства (полная аудио- и видеофиксация всех судебных процессов, мобильная видеоконференцсвязьс судами), оптимизация судебных процедур и снижение бюрократии в судах позволили Казахстану подняться в Индексе верховенства права на 65 место из 142 стран (2023 год)», — сообщили разработчики.
Как отмечается, Токаев в своем первом послании народу Казахстана озвучил поручение правительству по скорейшему переходу на концепцию «Слышащего государства» с целью эффективной коммуникации государства с населением, повышения уровня вовлеченности граждан в процессы государственного управления.
«По поручению главы государства в июне 2019 года был создан Национальный совет общественного доверия (НСОД) , в состав которого вошли известные правозащитники, представители гражданского общества. Цель создания НСОД – вовлечение гражданского общества в обсуждение актуальных общегосударственных задач. На его заседаниях рассматривались текущие социально-экономические проблемы, вопросы политического реформирования, защиты прав человека во всех секторах. НСОД преобразован в Национальный курултай при президенте РК с большим охватом представителей различных социальных групп населения страны. Его миссия заключается в выработке идей и шагов по дальнейшему развитию общественной консолидации, продвижению и укреплению общенациональных ценностей, обеспечению конструктивного диалога между представителями общественности, политических партий, неправительственного сектора и государственных органов. Важным новшеством является включение в состав курултая представителей региональных общественных советов. Предусматривается активное взаимодействие Национального курултая с Ассамблей народа Казахстана для укрепления принципов единства и согласия», — добавили авторы.
В сентябре 2019 года президентом утвержден Общенациональный план , предусматривающий принятие парламентом и правительством мер экономического и социального характера по ужесточению наказания за насилие, торговлю людьми и других преступлений против личности, особенно против детей и женщин, борьбе с коррупцией, введению административной юстиции для обеспечения равных условий для граждан в судебных спорах против государственных органов, принятию Концепции развития гражданского общества и усилению мандата общественных советов, а также совершенствованию законодательства о митингах.
«Системный пакет практических мер в области прав человека реализуется в двух планах правительства – плане первоочередных мер в области прав человека и плане дальнейших мер в области прав человека и верховенства закона. Так, 11 июня 2021 года принят план первоочередных мер в области прав человека , включающий в себя вопросы обеспечения права человека на жизнь и общественный порядок, свободу объединения и выражения мнения, защиты прав граждан с инвалидностью, жертв торговли людьми, ликвидации дискриминации в отношении женщин, повышения эффективности взаимодействия с неправительственными организациями и другие», — проинформировали авторы.
Также отмечается, что 28 апреля 2022 года правительством утвержден план дальнейших мер в области прав человека и верховенства закона. Планом предусматривались мероприятия, направленные на ликвидацию дискриминации в отношении женщин, продвижение равных прав и возможностей мужчин и женщин, обеспечение права на свободу объединения, защиту прав лиц с инвалидностью, обеспечение прав мигрантов, лиц без гражданства и беженцев, совершенствование механизмов взаимодействия с органами ООН.
«Указом президента РК от 8 декабря 2023 года утвержден план действий в области прав человека и верховенства закона. Планом предусматривается реализация мероприятий, направленных на ликвидацию дискриминации в отношении женщин, продвижение равных прав и возможностей мужчин и женщин, защиту прав ребенка, лиц с инвалидностью, обеспечение права на свободу объединения, на труд, охрану труда и профсоюзную деятельность, соблюдение прав мигрантов, лиц без гражданства и беженцев, прав человека в предпринимательской деятельности, в области уголовного правосудия, исполнения наказания и предупреждения пыток и жестокого обращения», — сообщили разработчики.
Отмечается, что в целях учета мнения гражданского общества по общественно значимым вопросам указом президента РК от 27 августа 2020 года принята Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан.
«Реализуемая в Казахстане новая социальная политика является важным аспектом масштабных изменений, объявленных главой государства. C 1 июля 2023 года вступил в действие Социальный Кодекс , предусматривающий введение новых подходов в системе социальной защиты и обеспечения. Правительством Казахстана утверждена Концепция социального развития Республики Казахстан до 2030 года. В ней отражены стратегические задачи по реформированию социально-трудовых отношений, системы здравоохранения, образования и социальной защиты с отдельным фокусом на социальной поддержке материнства, детства и уязвимых групп семей. Концепцией предусмотрено, что к 2025 году будет выстроена интегрированная модель предоставления социальных услуг и социальной помощи, направленная на профилактику социального неблагополучия», — говорится в документе.
Авторы указали на то, что функционирует интернет-портал «Открытого правительства» , одной из целей которого является расширение прав и возможностей граждан в управлении государством.
«Посредством портала граждане могут выражать свое мнение по разрабатываемым государственными органами проектам нормативных правовых актов (НПА). Проекты НПА публикуются также на официальных сайтах мажилиса и сената парламента РК и профильных центральных государственных органов. Транспарентная разработка проектов НПА, участие граждан страны в их обсуждении является одним из ключевых направлений реализации концепции «Слышащего государства», — сказано в проекте.
Кроме того, принята концепция государственной молодежной политики РК на 2023-2029 годы , предусматривающая расширение охвата молодых людей различными мерами господдержки, стимулирование предпринимательства молодежи, обеспечение трудоустройства и другие вопросы поддержки молодежи.
«В целях обеспечения и поощрения социально-экономических прав граждан, поддержки регионов приняты также программные документы в сфере развития местного самоуправления, предпринимательства, в области связи и другие. До 2025 года в рамках реализации концепции развития местного самоуправления в РК предусматривается сформировать новую модель местного самоуправления, соответствующую территориальным, экономическим, социальным условиям и отвечающую интересам жителей регионов. Реализуется Концепция развития малого и среднего предпринимательства до 2030 года, в рамках которой будут сформированы институциональные условия и предпосылки для активизации развития малого и среднего бизнеса. Реализация Концепции к 2030 году обеспечит рост занятости в данной сфере до 5 млн человек», — сообщили составители.
По их словам, во исполнение поручений Главы государства по развитию интернет-отрасли республики принят национальный проект «Доступный Интернет», реализация которого позволит до 2027 года довести уровень охвата казахстанцев высокоскоростным интернетом до 100% и укрепить позиции страны в качестве регионального цифрового хаба.
«25 января 2022 года президентом РК подписан указ №1037, которым урегулирован порядок взаимодействия с договорными органами ООН по правам человека и специальными процедурами совета ООН по правам человека, в том числе порядок подготовки и предоставления ответов на индивидуальные сообщения, рекомендации специальных процедур и инициирования их визитов в Республику Казахстан. Входе76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке Казахстан избран членом Совета ООН по правам человека на 2022-2024 годы, что является признанием его роли в качестве активного и ответственного участника процесса продвижения международных норм и стандартов в области защиты прав и свобод человека», — добавили авторы.
Также отмечено, что в марте 2023 года утверждена Концепция цифровой трансформации, развития отрасли информационно-коммуникационных технологий и кибербезопасности до 2029 года.
«В Концепции отмечено, что на сегодня в Казахстане 99% населения охвачено интернетом, доля крупных и средних предприятий, использующих элементы Индустрии 4.0, составила 5%, расширена инфокоммуникационная инфраструктура и начато внедрение технологии мобильной связи следующего поколения 5G. В настоящее время уровень цифровой грамотности (базовый) в Казахстане составляет более 87,3% (2020 год – 82,1 %). По данным ООН, Казахстан занимает 28 (+1) место по Индексу «Развитие электронного правительства» и 8 место по индексу «Онлайн услуги» (1208 государственных услуг (92%) оказываются в электронном формате). Это стало возможным за счет построения инфраструктуры электронного правительства — ключевых баз данных и отраслевых информационных систем, а также широкому спектру сервисов (портал «Электронного правительства» , системы «Е-License », «SmartDataUkimet» , цифровые проекты «Цифровая карта семьи » и «e-Otinish », мобильное приложение e-GovMobile , «Е-собес»)», — сообщается в документе.
Кроме того, авторы уточнили, что 24 июня 2022 года для Республики Казахстан вступил в силу Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни.
«Поправки в Конституцию, поддержанные гражданами страны на референдуме 5 июня, об отмене смертной казни вступили в силу 8 июня 2022 года. Законом РК от 7 июня 2023 года ратифицирован Факультативный протокол к Конвенции ООН по правам людей с инвалидностью. 15 ноября 2023 года парламент РК одобрил ратификацию Факультативного протокола к Конвенции ООН по правам ребенка, касающегося процедуры сообщений», — добавили разработчики.
Они заверили, что Казахстан является твердым приверженцем Целей устойчивого развития ООН, направленных на экономический рост, инклюзивный для всех, и ответственное потребление ресурсов.
«С момента принятия повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года удалось достичь прогресса в вопросах образования, предпринимательства, расширения доступа к финансовым инструментам, сокращения бедности и модернизации судебной системы. 79,9% индикаторов и показателей ЦУР внедрено в национальное стратегическое планирование», — говорится в проекте доклада.
Во исполнение поручения главы государства 28 декабря 2023 года принята концепция безопасного труда Республики Казахстан на 2024 -2030 годы, предусматривающая усиление требований законодательства в сфере безопасного труда, которая предусматривает модернизацию национальной системы охраны труда на основе риск-ориентированного подхода, экономическое стимулирование мер по снижению риска на рабочих местах, развитие профкомпетенций и научного потенциала, а также повышение эффективности контроля и мониторинга в сфере охраны труда.
«Правительством утверждена Концепция развития рынка труда на 2024-2029 годы. Реализация предлагаемых в ней мер приведет к увеличению количества качественных рабочих мест до 3,8 млн до 2029 года и улучшению структуры занятости. При разработке Концепции приняли активное участие профсоюзные организации, общественность. Драйвером роста качественной занятости должна стать индустриализация ключевых реальных секторов экономики, внедрение и продвижение новых технологий, создание новых видов занятости, основанных на гибкости рабочего времени, баланса карьеры и личной жизни. В целях развития инклюзивного общества, соблюдения прав и расширения возможностей лиц с инвалидностью до конца 2024 года планируется принятие Концепции инклюзивной политики до 2030 года», — сообщили авторы.
Отмечается, что по отчету ГИК ВЭФ 4.0 в 2019 году позиция фактора «Рынок труда» улучшилась с 30-го места на 25-ое место по сравнению с 2018 годом.
«Улучшились позиции по показателям «издержки, связанные с увольнением» (показатель оценивает избыточные расходы увольнения в недельном расчете от зарплаты); «права работников», «практика найма и увольнения», «оплата труда и производительность», «гибкость при установлении зарплат», «политика содействия занятости», «легкость найма иностранной рабочей силы»; «участие женщин в рабочей силе». Индекс человеческого развития Казахстана равен 0,811 (показатель, рассчитываемый ПРООН, который характеризует «развитие человека, качество и уровень жизни в странах мира») из 1 и согласно докладу ООН за 2021-2022 годы Казахстан находится на 56 месте из 191 стран (страна «с очень высоким» ИЧР). Согласно индексу экономической свободы Казахстан занял 64 место, опередив Бахрейн и 11 место в Азиатско-тихоокеанском регионе в 2022 году», — сказано в документе.