|
Официальный визит в Казахстан Специального докладчика ООН по вопросам достаточного жилища Ракель Рольник завершился пресс-конференцией в Астане.
Доклад о своей миссии в Казахстане, выводы и рекомендации г-жа Рольник представит Совету ООН по правам человека в марте будущего года. А на пресс-конференции она рассказала о предварительных итогах своего визита в нашу страну, в частности, в Астану и Алматы.
В ходе своего визита, г-жа Рольник провела беседы с представителями министерств и ведомств, акимами Алматы и Астаны, членами Верховного суда, Омбудсменом и секретарем Национальной комиссии по правам человека при Президенте РК. Встретилась с активистами НПО, связанных с правами человека на достаточное жилье, посетила голодающих в Астане, жителей Бакая и Шанырака, приняла участие в общественных слушаниях в Астане.
Отметив усилия казахстанского правительства по обеспечению экономического и социального развития, созданию благоприятных условий для частных строительных компаний, коммерческих банков и финансовых институтов, поощрению доступа граждан к ипотечным кредитам, Специальный докладчик ООН вместе с тем заметила: “Я чрезвычайно обеспокоена большим числом проводящихся в стране принудительных выселений. Принудительные выселения могут быть обоснованы только в исключительных обстоятельствах и проводиться согласно соответствующим принципам и процедурам, установленным международным правом по правам человека”.
Когда финансовый кризис достиг Казахстана, многие домохозяйства были выселены в результате их неспособности выплачивать ипотечный кредит, в то время как другие оказались обманутыми частными строительными компаниями, которые были не в состоянии завершить свою работу, добавила она.
Не обошла Спецдокладчик вниманием и такую сторону проблемы, как изъятие земель и домов граждан во имя государственных нужд. “В ряде случаев понятие государственных нужд толковалось государственными учреждениями достаточно широко. Участки земли, на которых проживали граждане и семьи десятилетиями, изымались для строительства элитных жилых домов, торговых центров или других застроек. В некоторых случаях представлявшаяся собственникам компенсация не соответствовала реальной стоимости земли после изменения целевого назначения данной зоны и таким образом не являлась достаточной для покупки альтернативного жилья”, сказала Специальный докладчик.
Обеспокоили ее и случаи, когда люди не смогли пройти процедуру легализации своей собственности, вследствие чего они могут подвергнуться принудительному выселению.
В других случаях, говорит она, граждане, чьи дома были снесены по причине их несоответствия нормативам, видели, как недавно прибывшие люди строили дома на тех же участках на основе госактов, которые им выдавали государственные власти. Оговорившись, что она не в состоянии оценивать достоверность предоставленной ей информации, тем не менее, она высказала свою позицию на этот счет: “Основной проблемой в данном случае является отсутствие транспарентности, которая ведет к отсутствию доверия к работе государственных органов”.
Чрезвычайную обеспокоенность г-жа Рольник высказала по поводу того, что принудительному выселению во многих случаях люди подвергаются без предварительного уведомления, судебного контроля или надзора соответствующих госорганов, что выселение происходит в зимнее время и с применением насилия.
“Я была особенно поражена, когда услышала, что большое число уязвимых граждан, включая беременных женщин, детей и инвалидов, оказались бездомными в результате сноса их жилищ”, поделилась Специальный докладчик на пресс-конференции.
Средств, выделяемых правительством на строительство социального жилья, по ее мнению, явно недостаточно, по-прежнему люди вынуждены долго ждать получения жилья по доступной цене.
Но предоставление жилья из государственного жилищного фонда – не единственное средство осуществления права граждан на достаточное жилище. Для сокращения длинных списков очередников возможны разработка и применение и других мер, в том числе улучшение неформальных поселений, предлагает Специальный докладчик.
Наиболее ощутимым позитивным воздействием своего визита она считает достижение открытого и конструктивного диалога между правительством, неправительственными организациями и гражданами.
Каким видится ей этот диалог и что мешает казахстанскому правительству пойти на него? Может, коррупция между госчиновниками и недобросовестными застройщиками?
Отвечая на этот вопрос газеты “ZONA.kz”, г-жа Рольник подчеркнула:
— Существует несколько механизмов, чтобы создать новое пространство для диалога. Одно из них я напрямую предложила Омбудсмену — создать специальную рабочую группу под его руководством, куда бы вошли представители гражданского общества, государственных органов — на национальном уровне, на уровне национальной политики.
Также существуют механизмы, которые можно было бы осуществить акиматом, на местном уровне.
Я знаю, что существует еще историческая культура планирования и осуществления планов. Если показать план застройки того строительства, которое они выбирают, почему его не показать гражданам?
Я не говорю о чем-то невыполнимом. Это обычная практика. Мы это называем – планирование при участии общественности.
Конечно, процесс обсуждения можно улучшить. Лучший путь борьбы с коррупцией – это не дополнительные органы надзора, а больше контроля социального характера, контроля со стороны самих граждан. Больше транспарентности, больше информации, которая представлялась бы всем на равной основе. Это повысит уровень контроля для борьбы с коррупцией.
Прокомментировала она и наш вопрос о гуманности и законности известного первоапрельского постановления правительства:
— С одной стороны, хорошей частью этого постановления является признание того, что каждый, кто был дольщиком, мог получить, по крайней мере, хоть одну квартиру, а не остаться без дома.
С другой стороны, в основе было то, что те, кто купил три квартиры, чтобы затем продать квартиры, начать заниматься бизнесом, недвижимостью, вложили свои сбережения, а сейчас остались без ничего.
Я думаю, что необходимо пересмотреть это постановление, оценить и удовлетворить реальные потребности каждого, чтобы продвинуться еще на один шаг к решению проблемы.
Как мы уже писали, в Астане продолжается акция протеста в виде голодовки. Уже на второй день своего пребывания в казахстанской столице Специальный докладчик ООН встретилась с голодающими и активистами ОО “За достойное жилье!”.
— Голодовка – это мера отчаяния, чтобы привлечь внимание. Когда происходит нечто подобное, я видела и другие проявления отчаяния в других странах. Когда люди прибегают к таким мерам, это означает, что отсутствует реальное пространство для диалога. Поэтому я настаиваю на том, чтобы открыть такое пространство. Я думаю, что это одна из основных моих рекомендаций, — еще раз обозначила она свою позицию.
Коллега из “Азаттык” поинтересовался схожестью и различиями подобных ситуаций в других странах, в том числе в США и Испании, где г-жа Рольник исследовала последствия финансового кризиса на достаточное жилище.
— Там я увидела, как люди, получив займы, не могли их выплатить банку, оставались бездомными. В Лос-Анджелесе люди живут в палатках, потому что их дома перешли в собственность банков.
В той и другой странах я также видела те меры, которые предпринимали правительства после финансового кризиса по спасению банковской системы и строительных компаний. Поэтому в определенном смысле есть схожесть в этой ситуации.
Более того, я хотела бы сказать, сама политика, подход, рассматривание жилища не как право человека, а как товар или как финансовый актив было господствующим подходом, который во всем мире поощряли международные финансовые организации.
Результат подобного открытия жилищного рынка был нарушением права на достаточное жилище во многих странах. Это общая тенденция.
Конечно, есть различия. В процессе узаконивания и переселения и т.д. Во всем мире я стала свидетелем многочисленных конфликтов по вопросам о земле. Подобные конфликты проходили с применением насилия. Поэтому я верю не только на включение в законодательство нормативов прав человека, правовых процедур. Необходима информация, уведомление, возможность обсудить вопросы, предлагать что-то. Главное – после выселения никто не должен оставаться без дома. Условия жизни в новом предоставляемом жилье должны быть не хуже, а лучше или быть аналогичными прежним, — такова твердая позиция Совета ООН по правам человека.
В завершение пресс-конференции, г-жа Рольник сообщила, что подготовит материалы и рекомендации по своему визиту в Казахстан, которые будут переведены на казахский и русский языки, чтобы они были доступны для всех. Эти же материалы она направит нашему правительству, чтобы содействовать ему в рассмотрении предлагаемых механизмов решения проблемы.
***
© ZONAkz, 2010г. Перепечатка запрещена