Перманентная перетасовка чиновников – атрибут кадровой политики Нурсултана Назарбаева на протяжении всех девяти лет со дня признания суверенитета Казахстана. Впрочем, это и не удивительно, ибо движущей силой всех перемен является инстинкт самосохранения. Именно он не дает покоя стареющему президенту (хотя что такое стареющий – Франсуа Миттеран оставался президентом Франции в возрасте более чем солидном – далеко за 70 лет), а потому заставляет время от времени
В настоящее время, по данным российских исследователей, в Казахстане существует несколько финансово-промышленных группировок, состоящих из представителей различных слоев общества. Несмотря на то, что они составлены большей частью из родственных кланов, их нельзя назвать жузово-клановыми группировками. И прежде всего потому, что в погоне за “доступом к телу” возникают самые различные союзы, в которых принадлежность к жузам не играет решающей роли, а все определяется финансовыми возможностями и профессиональными качествами. К примеру, группировка “Казкоммерцбанка”, которая сегодня имеет прочные позиции, состоит из представителей всех трех жузов, связанных между собой партнерскими отношениями в бизнесе, школьными и студенческими отношениями. Показательно следующее: Нурсултан Назарбаев прекрасно осведомлен, кто откуда и с кем сотрудничает. Однако по последним событиям в Казахстане неясно, полностью ли президент владеет ситуацией или он находится в плену у олигархических групп. На такой вывод наталкивает, в частности, бензиновый бум, наступивший в республике в июле-августе. Резко взлетевшие цены на ГСМ, остановка одного за другим нефтеперерабатывающих заводов уже заставили говорить о том, что перебои с бензином и дизтопливом в канун уборочной страды в центральных и северных областях республики спровоцированы. Об этом открыто говорят и члены правительства. Понятно, что сейчас те, кто организовал взлет цен на бензин, ловят рыбку в мутной воде: на разнице цен, естественно, кто-то наживет целые состояния. Хотя в определенной степени оправдать взлет цен можно повышающимися ценами на сырую нефть на мировом рынке. Как это вяжется с политикой Нурсултана Назарбаева, активно призывающего к искоренению коррупции и произвола в чиновничьей среде? Тем более когда на Западе муссируется получение взяток от крупных американских нефтяных компаний казахстанскими чиновниками, и в частности самим президентом. Впрочем, ничего удивительного в том, что главу государства в очередной раз подставляют, нет. Такое происходит постоянно, и, видимо, поэтому Нурсултан Назарбаев так часто меняет состав правительства и парламент. Если ему теперь не приходится опасаться оппозиционности парламента, который после принятия новой Конституции в 1995 году не имеет не только контрольных, но практически и представительных функций, то чиновники довольно часто подводят своего патрона, что подтверждают и нынешние кадровые перемены. Однако ротация кадров наводит на мысль о том, что подковерная борьба ведется постоянно и новые назначения лишь показывают степень приближенности к “телу” той или иной группировки.
В конце июля вернувшийся из краткосрочного отпуска (который продлился почти весь месяц) Нурсултан Назарбаев совершил инспекционные поездки по ряду областей, где побывал на промышленных предприятиях и строящихся объектах. Неудовольствие президента вызвала автотрасса Алматы-Астана. Колдобины еще не введенной в эксплуатацию дороги привели в негодование главу государства. Меры последовали сразу: в отставку отправлен министр транспорта и коммуникаций Серик Буркитбаев. Вместо него новым министром назначен теперь уже бывший председатель правления Народного банка Карим Масимов.
35-летний Карим Масимов является одним из самых успешных топ-менеджеров в республике. С его именем связано становление Алматинского торгово-финансового банка, который одним из первых получил право на операции с золотом и другими драгоценными металлами. В числе клиентов этого банка – крупнейшие иностранные и отечественные компании, работающие с гигантами индустрии и в торговле.
Карим Масимов имеет два высших образования, владеет, помимо родного казахского и русского языков, еще арабским, китайским и английским. Кандидат экономических наук, три года работал в Урумчи и Гонконге. Увлекается восточной философией и восточными единоборствами. Не менее успешным оказалось его руководство и Народным банком. Именно это кредитное учреждение одним из первых открыло зарубежное представительство (в Китае), стало использовать современные методы обслуживания – банкоматы, карточки, маниграммы, банковские услуги через Интернет. В Народном банке – одна из самых развитых филиальных сетей, что позволяет ему проводить операции оперативно и
качественно.Следует отметить, что г-н Масимов относится к так называемой группировке Тимура Кулибаева и довольно тесно сотрудничает с “Казкоммерцбанком”. Но к этой же группировке относится и Серик Буркитбаев. Последний сменил научную лабораторию на чиновничий мундир в середине 90-х годов. С помощью заместителя администрации президента, а затем вице-премьера Имангали Тасмагамбетова, курировавшего связь, г-н Буркитбаев стремительно совершает карьеру. Это по его инициативе и при действенном участии запущена система связи “Нурсат”, а “Казахтелеком”, которым он руководил, становится самым грозным монополистом в республике. Назначенный вместо Еркина Калиева (одного из представителей “новых казахов”) министром транспорта и коммуникаций Серик Буркитбаев больше внимания уделяет не базовым отраслям (авиации, железнодорожному и автомобильному транспорту), а внедрению современных информационных систем. Что в общем-то вполне оправданно, поскольку г-н Буркитбаев – доктор физико-математических наук, и внедрение новых технологий составляет сферу его научных интересов. Однако злые языки стали поговаривать о том, что под предлогом внедрения информационных систем г-н Буркитбаев стал совать свой нос туда, куда дорога заказана — например, в нефтегазовую отрасль (кстати, на это указывает и обозреватель газеты “Новое поколение” Сергей Волков, комментируя отставку Серика Буркибаева). Возможно, это и так. Мы же попробуем высказать версию о том, что он просто-напросто перестал устраивать тех, кто выдвигал его, ибо провалы в отрасли, находящийся на его попечении, очевидны. Это и кризис в авиации, и плохие автомобильные дороги (та же строящаяся дорога Алматы-Астана может служить примером тому), и многое другое. При этом интересно то, что не так давно “Казкоммерцбанк” подал иск в суд на национального перевозчика “Эйр Казахстан”, так как компания не возвращает кредит, полученный в банке. Наблюдатели отмечают, что за этим иском, скорее всего, стоит следующий расчет: довести до банкротства, а потом приватизировать компанию.
Кариму Масимову в наследство достается весьма сложное хозяйство. Головной болью для нового министра (к слову, самого молодого из всех членов правительства) станут авиация и внедрение Интернета в управленческую сферу. Учитывая опыт предшественника, думается, г-н Масимов не будет совершать каких-либо резких телодвижений, а будет руководствоваться установленными требованиями. Сам же сразу после назначения заявил журналистам, что основными задачами для него являются автомобильные дороги (все та же автотрасса Алматы-Астана) и
превращение всех дорог республики в транзитный коридор для грузопотоков с востока на запад и с севера на юг, что означает сотрудничество с иностранными партнерами. Но, возможно, г-н Масимов избежит ошибок своего предшественника и не отдаст стратегические объекты в собственность зарубежным компаниям.Карима Масимова многие называют креатурой Тимура Кулибаева – второго зятя Нурсултана Назарбаева. По слухам, г-н Кулибаев имеет самые тесные связи с группой “Казкоммерцбанка” (председатель правления – Нуржан Субханбердин, а совет директоров возглавляет бывший руководитель Национального банка Даулет Сембаев). Тимур Кулибаев в недавнем интервью газете “Караван” отнес самого себя к группе Рахата Алиева. Последнее вряд ли соответствует истине. Вполне очевидно то, что
если и существует подобный союз, то для выполнения каких-то локальных задач, а не в стратегическом плане.Отставка Николая Радостовца стала неожиданностью для него самого, но не для широкой публики. Уж больно неординарными оказались его шаги на министерском поприще. То он дает оценку действиям правительства, то с удивлением оповещает журналистов о крайне низкой пенсии наших стариков и т.д., и т.п. Всем памятна отповедь премьер-министра, когда на одном из заседаний правительства он попросил членов Кабинета не высказывать свое мнение, расходящееся с официальной политикой. Относилось это к Николаю Владимировичу. Вряд ли доктор экономических наук так уж далек от реалий жизни, но то, что он не вписывался ни в занимаемое кресло, ни в политику, проводимую правительством в социальной сфере, — однозначно. Поэтому отставка г-на Радостовца была предрешена. Однако Николай Владимирович не “ушел” совсем, а переместился в кресло первого заместителя. Место же министра труда и социальной защиты занял Алихан Байменов.
Алихану Байменову — 41 год. Он является кандидатом технических наук, владеет английским языком. Преподавал в вузе, а после получения суверенитета перешел на административную работу. В 1989 году организовал и возглавил движение “Улытау” в Жезказгане. Один из немногих чиновников в республике, великолепно владеющий государственным языком. Был депутатом Верховного Совета 13-го созыва, после его роспуска работал заместителем министра труда.
В отличие от Карима Масимова г-ну Байменову не придется учиться азам, так как он давно их освоил. Алихана Байменова весьма ценят казахские националисты, потому что в их глазах он выглядит твердым государственником, выступающим за интересы титульной нации. Не секрет, что в Агентстве по госслужбе предпочтение отдавалось при тендерах
на ту или иную должность не людям, имеющим высокие профессиональные качества, а представителям коренной национальности. Несмотря на всю непрестижность нового поста, г-н Байменов сумеет выйти без потерь из новых испытаний. Отдельные источники сообщают, что Алихан Байменов является креатурой секретаря Совета безопасности Марата Тажина, который и содействовал карьере бывшего провинциала. Если это так, то г-н Тажин явно укрепляет собственные ряды, которые сегодня довольно шаткие.Будучи секретарем Совета безопасности, Марат Тажин пока не проявил себя никак на данном поприще. В феврале этого года он представил военную доктрину страны, а затем ушел “в подполье”. И сейчас, когда все республики Центральной Азии сплачиваются в борьбе против террористов, голоса казахстанского Совбеза не слышно. Похоже, что сейчас г-н Тажин и К° озабочены больше подготовкой к так называемому Национальному диалогу (так называемому потому, что это словосочетание предложено РНПК во главе с Акежаном Кажегельдиным, а власти не хотят соглашаться на что-либо, исходящее от РНПК и ее лидера). Между тем события на юге Кыргызстана и Узбекистана приобретают все более тревожный характер. Нурсултан Назарбаев – единственный президент из региона, отправившийся на саммит в Ялту. Все остальные занимаются разрешением конфликта. Впрочем, быть может, в Ялте казахстанский лидер выступит с какой-нибудь инициативой, направленной на объединение усилий против боевиков. И эта инициатива будет подготовлена Маратом Тажиным. Ведомство Тажина, а это, помимо аппарата
Совета безопасности, информационно-аналитический центр администрации президента и Казахстанский институт стратегических исследований (КИСИ) все больше теряет свои позиции. КИСИ после ухода в аппарат Ермухана Ертысбаева стал больше похож на детский сад, руководить которым не так давно назначен Маулен Ашимбаев, не имеющий опыта научной и практической работы (вряд ли чиновничий стаж может считаться за серьезный багаж, позволяющий руководить докторами и кандидатами наук).Информационно-пропагандистскую роль на себя все больше стал брать некий информационный пул, в который входят телеканалы “Хабар”, НТК, КТК, газеты “Новое поколение”, “Караван”. Понятно, что за этим стоят старшая дочь Нурсултана Назарбаева – Дарига и ее муж Рахат Алиев. Эти издания за последнее время весьма преуспели в создании имиджа непримиримого борца с коррупцией и наркомафией – доктора медицинских наук, новоиспеченного генерал-майора Рахата Алиева. Такой образ создается, очевидно, для того, чтобы, во-первых, показать всем, что сегодня нет более преданного Нурсултану Назарбаеву человека, чем г-н Алиев. Ну и, во-вторых, деморализовать тех, кто пытается иметь собственное мнение. Сегодня зять главы государства подмял под себя практически все силовые структуры и теперь стремится подчинить себе
МВД. Однако министр внутренних дел Каирбек Сулейменов – фигура достаточно самостоятельная, чтобы его могли так запросто подвинуть. Несмотря на непрекращающуюся критику в его адрес и полицейских в СМИ информационного пула, он по-прежнему удерживает позиции, достаточно близкие к главе государства. Надо сказать, что именно он все эти годы обеспечивает относительную стабильность правящего режима. И Нурсултан Назарбаев не может не осознавать этого. Видимо, поэтому он продолжает держать г-на Сулейменова на его посту.Однако подвижки в силовых структурах ожидаются. Скорее всего, уйдет в отставку Мараткали Нукенов – председатель Таможенного комитета, которого называют ставленником Рахата Алиева. Но вряд ли кому-то из соперничающих группировок удастся провести “своего человека” на эту должность. Вероятнее, Таможенный комитет останется за Рахатом Алиевым.
Буквально сразу после назначения Карима Масимова и Алихана Байменова президент страны посоветовал всем доморощенным кассандрам не заниматься прогнозами — мол, отставок больше не будет. Однако следом назначил Заурбека Турисбекова председателем Агентства по госслужбе.
Заурбеку Турисбекову – 48 лет. Он типичный комсомольско-партийный аппаратчик, представитель той самой номенклатуры, которая сформировалась в последние годы брежневского застоя.
Новое назначение г-на Турисбекова подтверждает все домыслы о том, что он является одним из приближенных к главе государства лиц.
Все эти отставки говорят не только о все более обостряющейся борьбе в окружении президента, но и о том, что Нурсултан Назарбаев владеет ситуацией. А потому по-прежнему умело тасует колоду, то приближая одних и отодвигая других, то вновь выдвигая других, о которых уже начинают думать как о лицах, списанных с политической арены. Перманентное встряхивание кадров – атрибут управленческой политики опытного партийного чиновника, каковым и является, по сути, Нурсултан Назарбаев. Следовательно, новые кадровые изменения последуют. Вот только принесут ли они пользу государству?
И последнее, о чем нельзя не сказать. Карим Масимов – ярчайший представитель новой политической элиты, идущей на смену старым партийным кадрам. Это поколение отличают наличие ученых степеней, образованность, знание иностранных языков, открытость и умение использовать современные технологии для создания собственного имиджа. К слову, он, как и Ураз Джандосов, Мухтар Джакишев, Зейнулла Какимжанов, Нуржан Субханбердин, Нурлан Каппаров, выдвинулся в то время, когда главой правительства был Акежан Кажегельдин. Именно он сумел убедить Нурсултана Назарбаева в том, что ставку надо делать на молодых и смелее выдвигать их на руководящие посты. Акежан Кажегельдин давно уже не премьер-министр, а опальный оппозиционер, а идея его жива. В общем-то, наверное, так и должно быть.