9 апреля 2003г., в Страсбурге, во время проведения очередного парламентского заседания, Комитет Европейского Парламента по связям с Казахстаном, Кыргызстаном, Узбекистаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Монголией встретился с многочисленной делегацией из Казахстана, состоящей из представителей власти и оппозиции. В ходе встречи обсуждался следующий вопрос: \»Политическая ситуация в Республике Казахстан и нынешнее состояние отношений между Казахстаном и Европейским Союзом: обмен мнений\».
В частности, Казахстанская делегация была приглашена в Страсбург для обсуждения Резолюции Европейского Парламента от 13 февраля 2003г. Председательствовал на данном заседании г-н Ди Пьетро, Председатель вышеуказанного Комитета Европейского Парламента. Он отметил, что Резолюция Европейского Парламента, принятая значительным большинством голосов, открыла дорогу для позитивного диалога между представителями различных политических сил Казахстана. И действительно, как представители власти, так и представители оппозиции имели возможность выразить свои точки зрения и принять участие в конструктивном и плодотворном диалоге о текущей политической ситуации в Казахстане и о том, как ускорить процесс перехода к демократии и рыночной экономике. Участники согласились с тем, что необходимо и впредь расширять диалог между властью и оппозицией, как внутри Казахстана, так и за его пределами.
Г-н Ди Пьетро сообщил, что целью данного заседания является ознакомление членов Европейского Парламента с информацией о Казахстане и с различными позициями участников политической жизни страны, включая представителей власти и представителей оппозиционных \»Демократического Выбора Казахстана\» (ДВК) и \»Республиканского Независимого Политического Клуба\» (РНПК). Он отметил, что такое столкновение мнений должно проходить в позитивном духе. Проблема заключается не столько в критике ситуации, существовавшей в прошлом, сколько в определении конкретных принципов, приемлемых, как для представителей большинства, так и для оппозиции, направленных на укрепление демократии в Казахстане и создание государства, основанного на принципе соблюдения законности. Он пояснил, что обсуждение должно затрагивать не какие-либо отдельные случаи, а скорее должно быть направлено на рассмотрение общих тенденций по таким вопросам, как: независимость судебной системы, объективность судейского корпуса, открытость казахстанского общества, свобода прессы и доступа к информации, подчеркивая при этом, что Европейский Парламент никоим образом не ставит себя в положении судьи, ведущего судебный процесс в отношении кого-либо.
На заседании присутствовали следующие участники:
Представители власти:
Г-н Абусеитов, Первый вице-министр иностранных дел
Г-н Ертысбаев, Советник Президента
Г-н Ваисов, Заместитель генерального прокурора
Г-н Абдильдин, Председатель созданной при Президенте Комиссии по правам человека
Г-н Ахметов, Член Сената
Г-н Абдиев, Член Мажилиса
Г-жа Квятковская, Член Мажилиса
Представители оппозиции:
Г-н Тохтасынов, Член Мажилиса, Председатель ДВК
Г-н Жовтис, Директор международного бюро по правам человека и соблюдению законности в Казахстане
Г-жа Петрушова, Главный редактор еженедельника \»Assandi Times\» (бывшего еженедельника \»Республика\»)
Г-н Масанов, Член политического совета ДВК
Г-н Нугманов, Член политического совета ДВК
Г-н Косанов, Заместитель председателя РНПК
Г-н Лаубш, Президент GFDZ
Работники посольства Казахстана:
Г-н Сулейменов, Глава Представительства Республики Казахстан при Европейском Союзе
Г-н Амиров, Советник, Посольство Республики Казахстан во Франции, Париж
Г-н Ашикбаев, Первый секретарь, Представительство Республики Казахстан в Бельгии, Брюссель
Г-н Буршаков, Первый секретарь, Представительство Республики Казахстан в Бельгии, Брюссель
Г-н Ковалев, Первый секретарь, Представительство Республики Казахстан в Бельгии, Брюссель
Г-н Куспан, Первый секретарь, Посольство Республики Казахстан в Австрии, Вена
Г-н Иванов, Второй секретарь, Представительство Республики Казахстан в Бельгии, Брюссель
Члены Комитета Европейского Парламента по связям с Казахстаном, Кыргызстаном, Узбекистаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Монголией:
Антонио ДИ ПИЬЕТРО, Председатель, Группа партии европейских либералов, демократов и реформаторов (Италия)
Иоаннис КОУКИАДИС, Вице-председатель, Группа партии европейских социалистов (Греция)
Джон БОУИС, Вице-председатель, Группа европейской народной партии (Христианские демократы) и партии европейских демократов (Великобритания)
Армониа БОРД, Депутат, Конфедеративная группа объединенных европейских левых сил / левых зеленых северных стран (Франция)
Мартин КАЛЛАНАН, Депутат, Группа европейской народной партии (Христианские демократы) и партии европейских демократов (Великобритания)
Ричард КОРБЕТТ, Депутат, Группа партии европейских социалистов (Великобритания)
Глин ФОРД, Депутат, Группа партии европейских социалистов (Великобритания)
Элизабет ЙЕГГЛЕ, Депутат, Группа европейской народной партии (Христианские демократы) и партии европейских демократов (Федеративная Республика Германия)
Карлос ЛАГЕ, Депутат, Группа партии европейских социалистов (Португалия)
Альберт Жан МААТ, Депутат, Группа европейской народной партии (Христианские демократы) и партии европейских демократов (Нидерланды)
Антонио МУССА, Депутат, Объединения за Европу национальных государств (Италия)
Жиль САВАРИ, Депутат, Группа партии европейских социалистов (Франция)
Анна-Мари ШАФФНЕР, Депутат, Группа европейской народной партии (Христианские демократы) и партии европейских демократов (Франция)
Питер СИХРОВСКИЙ, Депутат, независимый член парламента, (Австрия)
Барт ШТАЕС, Депутат, Группа зеленых /Европейский свободный альянс (Бельгия)
Ари ВАТАНЕН, Депутат, Группа европейской народной партии (Христианские демократы) и партии европейских демократов (Финляндия)
В июле 2003г., в Страсбурге, пройдет заседание Комитета по парламентскому сотрудничеству ЕС/Казахстан в рамках Договора о партнерстве и сотрудничестве. Данное заседание позволит еще раз обсудить вопросы развития демократии в Казахстане.
Пресс служба Представительства Европейской Комиссии в Республике Казахстан
480100, Казахстан, Алматы, ул. Казыбек Би, 20 А, тел. (7-3272) 63 62 65
факс (7-3272) 91 07 49, эл. почта: delegation-kazakhstan@cec.eu.int
За дополнительной информацией просьба обращаться к Белле Тормышевой/Ренате Муфазаловой тел. (7-3272) 63 62 65
***
Полный отчет о заседании Европейского Парламента с участием казахстанской делегации
неофициальный перевод
ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ
ДЕЛЕГАЦИЯ ПАРЛАМЕНТСКИХ КОМИССИЙ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ ЕС-КАЗАХСТАН, ЕС-КИРГИЗСТАН, ЕС-УЗБЕКИСТАН И ДЕЛЕГАЦИЯ ПО ОТНОШЕНИЯМ С ТАДЖИКИСТАНОМ, ТУРКМЕНИСТАНОМ И МОНГОЛИЕЙ
DAC 2/03
СОБРАНИЕ
среда, 9 апреля 2003
в Страсбурге
ПРОТОКОЛ
1. Принятие проекта повестки дня (PE 326.718) 2
2. Принятие протокола собрания от 12 февраля 2003 (PE 326.692) 2
3. Устные выступления Председателя делегации 2
4. Политическая ситуация в Республике Казахстан и состояние отношений данной страны с Европейским Союзом: обмен мнениями 4
5. Дата и место проведения следующего собрания 8
____________
16 апреля 2003
DQ/nd
Собрание открывается в 16.15, под председательством Г-на Ди Пьетро, Председателя делегации.
Председатель приветствует всех участников со стороны Казахстана, приглашенных принять участие в обмене мнениями по пункту 4 проекта повестки дня.
Следует учесть, что зал будет свободен до 18.30 и что предусмотрен перевод на различные рабочие языки делегации, в том числе на русский язык.
1. Принятие проекта повестки дня (PE 326.718)
Председатель сообщает, что согласно предшествующей договоренности собрание будет посвящено, большей частью, обмену мнениями о политической ситуации в Казахстане и о состоянии отношений данной страны с Европейским Союзом.
Проект повестки дня принимается.
2. Принятие протокола собрания от 12 февраля 2003 (PE 326.692)
Протокол на английском, французском и итальянском языках принимается.
3. Устные выступления Председателя делегации
3.1 IV-е собрание парламентской Комиссии по Сотрудничеству ЕС/Узбекистан проводившееся с 19 по 25 мая 2003
Председатель напоминает, что это собрание будет проходить в Узбекистане. Первый проект программы, переданный узбекскими властями, предусматривает, что собрание парламентской Комиссии по Сотрудничеству будет проводиться в Самарканде.
Также предусмотрены визиты в Бухару и в район Джузак. Более подробная программа будет передана позднее.
Члены делегации, заинтересованные данным перенесением места проведения собрания, приглашены ознакомиться с ним, если они еще не сделали этого, в секретариате до конца текущей недели.
3.2 Ответ Комиссара Паттена на письмо Председателя делегации
Председатель подчеркивает что, во время собрания от 18-ого декабря 2002, делегация высказала пожелание о том, чтобы сделать обращение к Комиссару Паттену, чтобы ее члены могли регулярно получать “Ежемесячные Информационные Заметки” составленные Делегацией Комиссии в Алматы, для трех подведомственных ей стран (Казахстан, Киргизстан, Таджикистан).
Он обращает внимание членов делегации на содержание ответа Комиссара Паттена, отправленного по этому поводу 20 февраля 2003, который исключает их систематическую передачу, чтобы сохранить их конфиденциальность.
Г-н Калланан полагает, что такой ответ неприемлем и что следует повторно сделать новый запрос по этому поводу.
Председатель считает, что из-за недостатка времени ему не кажется возможным углубиться в обсуждение данного вопроса в ходе нынешнего собрания, но предлагает возобновить данное обсуждение на следующем собрании делегации.
3.3 Смертная казнь в Таджикистане
Председатель упоминает, что во время последнего собрания делегация решила обратиться к таджикским властям, чтобы сообщить им о своей озабоченности относительно смертной казни практикуемой в данной стране.
Он обращает внимание на ответ, переданный таджикскими властями, который фигурирует в деле, и сообщает, что петиция об отмене смертной казни была передана 4 апреля 2003 в Посольство Таджикистана в Брюсселе делегацией состоящей в частности из Г-жи Борд.
3.4 Ситуация в Монголии
Председатель напоминает, что 12 февраля 2003 делегация одобрила текст проекта резолюции о ситуации в Монголии. Он приглашает членов к принятию участия их политическими группами, для того чтобы этот текст можно было в ближайшее время обсудить на пленарном заседании.
С другой стороны он указывает, что получил ответ Совета на вопрос, поставленный им в письменной форме относительно возможности проведения переговоров с данной страной для подписания Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве.
Совет подчеркивает, что данный тип соглашения предназначен для стран-участников бывшего Советского Союза, в состав которого Монголия не входила.
4. Политическая ситуация в Республике Казахстан и состояние отношений данной страны с Европейским Союзом: обмен мнениями
Председатель напоминает, что 13 февраля 2003 Европейский Парламент одобрил резолюцию, за которую было проголосовано большинством голосов, о политической ситуации в Казахстане. Утвержденный текст разоблачает, помимо всего прочего, преследования или попытки запугивания все чаще и чаще предпринимаемые в течение последних нескольких месяцев против журналистов, членов оппозиционных партий или религиозных меньшинств.
Данный текст имел большой резонанс в Казахстане и неоднократно обсуждался Парламентом в Астане.
Казахстанские власти поставили под сомнение обоснованность данных различных обвинений и обратились к нескольким лицам, поставившим свои подписи под данным текстом, чтобы подчеркнуть значимость и успехи, которых добилась их страна в сфере защиты Прав Человека, общественной свободы, и к тем, кто имеет отношение к правилам управления демократическим обществом.
Цель сегодняшнего обсуждения заключается в предоставлении членам делегации максимально полной информации о Казахстане и их информировании о положении различных составляющих политической жизни данной страны.
На собрание были приглашены члены Правительства и депутаты большинства, а также представители двух главных оппозиционных партий (Демократический Выбор Казахстана и Национальная Республиканская Партия).
Такая конфронтация мнений должна проходить в позитивном духе. Речь идет не столько о том, чтобы критиковать сложившуюся ситуацию, сколько о том, чтобы выработать определенное количество принципов, по которым представители большинства и оппозиции могли бы прийти к соглашению, для того чтобы укрепить казахстанскую демократию и сформировать настоящее Правовое Государство.
Прежде чем начать рассматривать тот или иной частный случай, целью обсуждения должна была стать выработка общих интересующих направлений, например независимость магистратуры, беспристрастность судей, прозрачность казахстанского общества, свобода прессы и информации, понимая, что Европейский парламент не смог бы никаким образом выступить в качестве прокурора и возбудить против кого-либо дело в суде.
В ответ на данное начальное вмешательство Г-н Абдиев подчеркивает, что он представляет казахстанский Парламент в качестве независимого члена. Оратор говорит о том, что он гордится тем прогрессом, которого достигла его страна за годы, последовавшие за обретением независимости в 1991 году, даже если были совершены какие-то ошибки. Только демократический путь развития, выбранный Казахстаном, позволит ему процветать. Данная демократизация, предпринятая Казахстаном, проходила в Европе постепенно в течение веков. В Казахстане существует оппозиция, которую здесь уважают.
Резолюция, одобренная Европейским Парламентом, рассматривает некоторые отдельные случаи, по которым правосудие было отправлено в соответствии с законом, как это доказывают документы судопроизводства, которые каждый может просмотреть. Следует быть объективным по отношению к процессу демократизации, происходящему в Казахстане.
Г-н Тохтасынов подчеркивает, что в демократических странах вполне естественно, что есть оппозиция. Этого нет в Казахстане, который переходит к форме авторитарного режима.
Третье страны и в частности Европейский Союз должны поступать таким образом, чтобы Казахстан соблюдал обязательства, взятые им в рамках различных международных соглашений.
Настоящий диалог должен установиться между правительством и оппозицией, что играет решающую роль для демократизации Казахстана. Желательно чтобы третья сторона (ОБСЕ, ЕС) вмешалась для облегчения установления демократии.
Г-н Абдильдин на первый план выдвигает те успехи, которых добился Казахстан, при создании демократического общества высказавшись за рыночную экономику и за защиту Прав Человека.
Некоторые утверждения, содержащиеся в резолюции Европейского Парламента, были составлены исходя из ложных сведений полученных со стороны казахстанской оппозиции.
Если Конституция признает за Президентом право превращать декреты в законы, то в реальности Президент ни разу не прибегнул к такому праву с момента своего вступления в должность.
Оратор в частности упоминает о проводящихся реформах, направленных на улучшение Уголовного Кодекса, также как и на защиту Прав Человека и создание омбудсмена. Что касается реформ, за которые проголосовал Парламент, относительно постановлений, которые следует соблюдать для создания политических партий, то они были предусмотрены для обеспечения создания в стране влиятельных партий и их защиты от личных амбиций.
Г-н Косанов (Национальная Республиканская Партия) полностью согласен с содержанием резолюции принятой Европейским Парламентом.
Установившийся в Казахстане режим создал политическую систему почти демократического вида, но она не имеет настоящей власти. В действительности власть принадлежит одному человеку, Президенту Республики, который в частности назначает судей. Правительственное большинство контролирует средства массовой информации, свидетельством чему является закрытие слишком независимых газет.
Европейский Союз должен способствовать приходу действительно демократического Казахстана и помочь разнообразить источники информации в данной стране, в частности для распространения радиостанций вещающих из зарубежных демократических стран. Он также мог бы помочь в проведении большой конференции по демократизации в Казахстане, на которой были бы представлены все политические тенденции и обсуждены те меры, которые следует предпринять, чтобы достигнуть такой цели.
Председатель, по окончании данных первых действий, радуется тому стимулу, который был дан голосованием по резолюции Европейского Парламента, которое предоставило возможность провести диалог между различными политическими партиями в Казахстане.
Участие приняли Г-жа Жеггл, Г-н Маат, Г-н Форд, Г-н Калланан, Г-н Бовис и Г-н Ватанен.
Г-жа Жеггл сообщает, что она не голосовала по тексту резолюции и что она не знает о том, что в данном тексте упомянуты три частных случая. Европейские страны очень долго шли к действительно эффективной демократии. Резолюция, учитывая угрозы свободе прессы и свободе слова, настаивает на необходимости большей прозрачности. В каких случаях совершались правонарушения? В любом положении дела, если придерживаться общих принципов и избегать упоминания частных случаев.
Г-н Маат голосовал по тексту резолюции и не жалеет об этом. В действительности невозможно принять некоторые попытки посягательства на Права Человека, которые были констатированы в Казахстане. Ситуация ухудшилась, как то доказывают ограничения свободы прессы, новый закон о создании политических партий, ситуация сложившаяся с политической оппозицией… Следует положить конец такому развитию и способствовать проведению диалога между властями и оппозиционными партиями.
Г-н Форд отмечает, что за последние несколько лет Казахстан добился успеха в сфере демократизации. Тем не менее, существуют теневые зоны: повышение уровня коррупции, преследование в отношении членов оппозиции, чей \»уровень преступности\» шокирует.
Он рад тому, что властями был обещан диалог с оппозицией.
Г-н Калланан подчеркивает право оппозиции на свободное выражение в действительно демократическом обществе. Новый закон об образовании политических партий создает слишком ограничивающие условия. Закон, запрещающий оскорбление достоинства Президента, может действительно помешать выражению любой критики.
Подозрения по вопросу коррупции \»Казахгейт\» и судебный процесс идущий по этому поводу в американских судах вызывают законную тревогу. Почему нельзя создать независимую следственную комиссию по этому вопросу? Даже те условия, в которых проходил судебный процесс по делу Г-на Дуванова, дают повод для законных сомнений относительно беспристрастности суда.
Г-н Бовис спрашивает самого себя о возможности Неправительственных Организаций наблюдать за тем как отправляется правосудие и за подачей предлагаемых ходатайств в случае вынесения решения о закрытии какой-либо газеты.
Г-н Ватанен подчеркивает необходимость для Казахстана сделать выбор истины. В настоящее время у данной страны нет настоящей демократии, судьи назначаются Президентом, Посредник не имеет настоящей власти, руководители оппозиции находятся в заключении. Развитие событий очень тревожно и никто не хочет, чтобы Казахстан взял неверный курс.
Казахстан является страной подающей большие надежды. Следует действовать так, чтобы они могли действительно осуществиться.
Г-жа Квятковская, член Мажилиса, подчеркивает чрезмерный характер обвинений, выдвигаемых оппозицией против Президента и тех партий, которые его поддерживают. Нельзя допустить, чтобы преступники, регулярно осуждаемые судебными органами, могли быть освобождены от всех наказаний. Также, критические высказывания в адрес нового закона о создании политических партий являются неоправданными.
Г-н Калиулы обращает внимание на права признанные за оппозицией в его стране. Вполне законно, что оппозиция существует. Было констатировано несколько оппозиционных групп (радикальные националисты, коммунисты…).
Постоянная конференция находится в процессе создания, на которой мнение оппозиционных партий может быть услышано.
Сегодня Казахстан живет в счастливый период своей истории. Граждане имеют возможность свободно высказывать свое мнение. Страна медленно, но верно идет по правильному пути. Если бы существовали серьезные проблемы, оппозиция бы сообщила о них!
Г-н Масанов напоминает, что ему пришлось оставить свою работу в Университете по причине своих политических взглядов. Следует создать настоящий политический диалог между различными партиями и разделить существующие полномочия между Исполнительным органом и Законодательным органом, между Исполнительным органом и Судебным.
Г-н Абусеитов настаивает на значимости демократических реформ предпринимаемых в Казахстане. Цель заключается в том, чтобы прийти к настоящей демократической системе, в которой оппозиция играла бы присущую ей роль. Некоторые обвиняют даже правительство в краже идей оппозиции!
Казахстан хочет видеть себя демократической страной с сильной рыночной экономикой.
На горизонте вырисовывается мост между правительственными политическими силами и оппозиционными силами. Оппозиция играет важную роль. Что касается судебной системы, она имеет свои специфические особенности присущие казахским традициям, но в случае Дуванова, были даны все гарантии, а международные эксперты имели доступ к делу.
После выступлений Г-на Лобш и Килибаева, Г-н Абусеитов и Абдильдин благодарят Председателя за его инициативу организовать данный обмен мнениями. Во время данного обмена мнениями можно было отметить продвижения, и он искренне рад этому. Следует провести более углубленное обсуждение некоторых упомянутых вопросов во время IV-го собрания Парламентской Комиссии по Сотрудничеству ЕС/Казахстан, которое пройдет 2-го и 3-го июля 2003г. в Страсбурге.
Делая выводы из обсуждения, Председатель ставит на первый план тот факт, что демократия это ежедневное завоевание и что ЕС не смог бы выступить в качестве судьи других стран. В какой стране можно сказать, что демократия совершенна?
Это обсуждение было охарактеризовано положительным настроем, что является отрадным фактором.
В этом отношении резолюция, принятая Европейским Парламентом, была, в некотором роде, полной неожиданностью вызвавшей различные реакции.
Были высказаны предложения о том, чтобы в ходе IV-го собрания Парламентской Комиссии по Сотрудничеству, которое пройдет в июле, внимание было обращено на определенные вопросы, которые должны были фигурировать в повестке дня настоящего собрания, такие как меры, которые следует предусмотреть, чтобы обеспечить независимость и беспристрастность судей, законодательные акты, которые следует для этого принять, и либерализация экономики.
Демократия – это непрерывная работа. Речь не идет о том, чтобы принуждать власти Казахстана, а о том, чтобы вместе рассматривать возможные способы улучшения хорошей демократической работы страны.
Председатель заканчивает собрание, отмечая качество дебатов по данному вопросу повестки дня и с радостью подчеркивая консенсуальный характер всего данного собрания.
5. Дата и место проведения следующего собрания
По предложению Председателя, делегация принимает решение провести дополнительное собрание во вторник 29 апреля 2003 (с 9.30 до 10.30) в Брюсселе, в рамках IV-го собрания Парламентской Комиссии по Сотрудничеству ЕС/Узбекистан, которое будет проходить в течение недели с 18 по 25 мая в Узбекистане.