Обращение Президиума Центрального совета Демократической партии Казахстана “Ак жол”
Демократическая партия Казахстана “АК ЖОЛ” считает, что дальнейшее укрепление государственности, обеспечение устойчивого роста экономики в интересах всех казахстанцев и кардинальное улучшение благосостояния граждан невозможны без проведения в самое ближайшее время реформ, направленных на демократизацию политической системы.
Сегодня в нашей стране имеются определенные предпосылки для этого: сложилась благоприятная внешняя экономическая конъюнктура, растет удельный вес людей, реализация экономических прав и свобод которых сдерживается несовершенством политической системы. В Конституции Республики Казахстан наша страна провозглашает себя демократическим государством. В ежегодных Посланиях Главы государства демократический путь развития определяется в качестве приоритетного направления развития страны. Мы уверены, что данная точка зрения разделяется и большинством участников Постоянно действующего Совещания.
Чтобы закрепить наметившиеся позитивные тенденции наша партия разработала Программу политических реформ, в которой заложены системные элементы и последовательность мер и шагов, направленные на дальнейшую демократизацию политической системы.
В связи с этим Демократическая партия Казахстана “АК ЖОЛ” обращается к Президенту Республики Казахстан с просьбой поддержать Программу политических реформ и определить ее главной темой обсуждения на ПДС. Мы обращаемся к депутатам Парламента Республики Казахстан, всем политическим партиям с предложением обсудить Программу на ближайшем заседании ПДС и обозначить свои позиции по ее дальнейшей реализации.
В случае если Программа будет поддержана, ДПК “АК ЖОЛ” готово оказать содействие государственным органам и депутатам Парламента в разработке проектов всех необходимых законодательных и нормативных правовых актов или же взять эту ответственность на себя.
Президиум ЦС ДПК “АК ЖОЛ”
* * *
ПРОГРАММА ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕФОРМ
Развитие политической системы страны, являясь одной из важнейших составляющих становления нашей государственности, происходит одновременно с коренным реформированием экономики, перехода ее на рыночные рельсы. Эти процессы тесно взаимообусловлены и взаимосвязаны между собой, оказывают значительное влияние друг на друга.
За прошедшие годы в республике был принят комплекс законов, направленный на проведение рыночных преобразований, осуществлен ряд структурных реформ. Они привели к появлению значительного слоя экономически активных граждан, составляющего основу среднего класса.
В то же время, существующая политическая система, позволив быстро провести макроэкономические и некоторые структурные реформы, предопределила их высокую социальную цену, масштабные размеры коррупции, глубокое расслоение общества по размерам доходов, отчуждение государственного аппарата от общества.
Указанное определяет необходимость совершенствования политической системы путем ее демократизации. Дальнейшее затягивание политических реформ из-за несоответствия рыночного характера экономических законов с имеющейся политической системой может привести к угрозам устойчивости государственности.
Сегодня очевидно, что реализация экономических и социально-политических прав и свобод граждан страны сдерживается несовершенством политической системы, в которой судьба госслужащих и госаппарата в целом не зависит от волеизъявления граждан. Создание устойчивой в долгосрочном плане государственности предполагает ответственность власти перед обществом, повышение роли граждан в управлении государством и роста их влияния на принимаемые политические решения.
Благоприятная внешняя конъюнктура, продолжающийся экономический рост, высокий уровень образованности населения, а также наличие социальной базы демократизации способствуют возможности системного подхода к политическим реформам. В целом, политические преобразования должны быть направлены на построение государства, работающего в интересах общества и достижения необходимого баланса во взаимоотношениях государства и гражданина.
До сих пор политические преобразования осуществлялись под воздействием краткосрочных и среднесрочных приоритетов. Инициативы Главы государства по дальнейшей демократизации, неоднократно озвученные в его Посланиях народу Казахстана, тормозились государственным аппаратом, что стало возможным прежде всего потому, что они не были закреплены нормативно-правовыми актами.
В целях придания необратимого характера реформе политической системы, обеспечения системности в их реализации необходимо в ближайшее время принять Программу политических реформ.
В связи с вышеизложенным, Демократическая партия Казахстана “АК ЖОЛ” предлагает Программу политических реформ в Республике Казахстан, рассчитанную на полтора года.
При этом первый этап Программы политических реформ предполагает совершенствование политической системы в рамках действующей Конституции, а второй – внесение изменений и дополнений в нее.
ПЕРВЫЙ ЭТАП
1. РАСШИРЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
На сегодняшний день маслихаты – единственные выборные органы власти на местах. Однако, существенный недостаток их полномочий по сравнению с назначаемыми исполнительными органами власти (акимами) является фактором, способствующим гражданской апатии и разрыву между обществом и государством. Поэтому необходимо осуществить меры, направленные на расширение прав и полномочий маслихатов.
Необходимо во втором квартале 2003 года внести изменения и дополнения в законодательство, предусматривающие расширение полномочий маслихатов, и, прежде всего:
— усиление полномочий маслихатов по контролю за деятельностью исполнительной власти на местах, формирование и контроль за исполнением местного бюджета;
— введение должности председателя маслихата;
— перевод деятельности областных маслихатов на постоянную основу.
Отсутствие выборных органов в сельской местности создает неравенство между правами сельских и городских жителей. Поэтому необходимо предусмотреть создание маслихатов сельских округов.
2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЫБОРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Для того, чтобы выборы отражали политическую волю народа, необходимо совершенствование избирательной системы.
Для этого во втором квартале 2003 года следует принять изменения и дополнения в действующее выборное законодательство, предусматривающие:
— формирование избирательных комиссий только на период выборов с исключением их вертикальной подчиненности;
— формирование избирательных комиссий только представительными органами (Парламент, маслихаты);
— вхождение в состав избиркомов представителей участвующих в выборах партий и кандидатов;
— незамедлительное и обязательное ознакомление с результатами голосования на избирательных участках и округах;
— введение статуса и расширение полномочий отечественных и зарубежных (международных) наблюдателей на выборах за ходом голосования и подсчетом голосов.
После принятия изменений и дополнений в выборное законодательство необходимо до проведения в октябре 2003 года выборов в маслихаты, обновить составы Центральной избирательной комиссии и всех территориальных комиссий.
Одним из направлений обеспечения прозрачности и объективности избирательного процесса является внедрение системы автоматизированного подсчёта голосов. Необходимо предусмотреть утверждение технического задания на ее разработку на совместном заседании Парламента, включение в состав тендерной комиссии по закупке системы представителей политических партий.
3. РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Постепенное повышение гражданской ответственности, вовлечение граждан в управление государством способствует выработке гражданской позиции, становлению патриотизма и устойчивому развитию страны на длительную перспективу.
Становление гражданского общества невозможно без свободы слова и независимой прессы. Поэтому необходимо во втором квартале 2003 года принять закон, предусматривающий:
— ответственность представителей государственных органов, негосударственных органов юридических и физических лиц в случае необоснованного ограничения с их стороны свободы слова, получения и распространения информации;
— определение круга обязанностей государства и его органов в отношении СМИ;
— введение принципа и механизмом обеспечения гласности деятельности СМИ, включая обнародование сведений об их собственниках (учредителях);
— отнесение права решений о прекращении деятельности СМИ исключительно в компетенцию их собственников (учредителей);
— демонополизацию и усиление конкуренции на рынке масс-медиа;
— освобождение СМИ от ответственности за распространение ими сведений, если ими была сделана ссылка на источник данных сведений.
Кроме того, необходимо сформировать из представителей различных политических сил Общественные советы, определяющие редакционную политику государственных средств массовой информации.
Важным направлением политических реформ должно стать стимулирование развития неправительственных организаций.
В соответствии с этой задачей в течение третьего квартала 2003 года целесообразно принять закон “О государственном социальном заказе” и обеспечить либерализацию и неукоснительное соблюдение со стороны государственных органов действующих законодательных актов (“Гражданский кодекс”, “Закон о некоммерческих организациях”, “Закон об общественных объединениях” и других), регламентирующих деятельность НПО. Необходимо определить приоритетные направления и секторы для государственной поддержки и стимулирования деятельности НПО, заложив уже в изменениях к бюджету 2003 года соответствующие финансовые средства.
Устойчивая политическая система невозможна без сильных политических партий, отвечающих требованиям эффективной многопартийной системы, обеспечивающей политический плюрализм и реально отражающей существующий в стране спектр политических предпочтений населения.
В этой связи необходимо предусмотреть избрание 50% депутатов областных маслихатов по партийным спискам. Это также определяется действующим Законом “О политических партиях”, который обязывает партии иметь филиалы во всех областях республики.
Это будет способствовать росту гражданского сознания граждан, политическому структурированию общества, выявлению политических взглядов социальных групп и их представительству в маслихатах. Достаточно широкое представление общественных интересов в представительных органах снизит влияние узко-корпоративных групп давления.
Необходимо внести изменения и дополнения в закон “О политических партиях”, предусматривающие снижение численного порога для регистрации партий с 50-ти тысяч до 3-х тысяч человек при отмене условия наличия их филиалов во всех регионах страны. Таким образом, будет восстановлена возможность реализации конституционного права граждан на свободу объединений, а также идеологическое и политическое многообразие в стране, признаваемое Конституцией.
4. ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ВВЕДЕНИЕ ВЫБОРНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Важным направлением политических преобразований на первом этапе реализации Программы должно стать децентрализация власти, передача больших полномочий местным представительным и исполнительным органам власти.
Государственная комиссия по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений должна в течение третьего квартала 2003 года доработать для внесения на рассмотрение Парламента весь пакет законодательных актов, регулирующих распределение полномочий и ответственности между уровнями власти и межбюджетные отношения.
Необходимо принять изменения в законодательные акты, предусматривающие:
— формирование маслихатов областей на постоянной и профессиональной основе;
— установление количественного состава областных маслихатов актами Сената Парламента либо Главы государства, а количественного состава районных и городских маслихатов – областными маслихатами;
— придание маслихатам более широких полномочий в формировании бюджетов, определении ставок отдельных видов налогов и т.д.;
— создание бюджетов сельских округов.
Процесс децентрализации должен происходить наряду с введением выборности акимов населенных пунктов, городов и районов (за исключением областного уровня). Для этого необходимо в третьем квартале 2003 года принять Указ Президента Республики Казахстан “О порядке избрания акимов населенных пунктов, районов и городов”. Выборы акимов населенных пунктов необходимо совместить с выборами депутатов маслихатов осенью 2003 года, которые должны пройти в соответствии с новым законодательством о выборах.
Внутренние противоречия действующей Конституции не позволяют полноценно ввести в республике местное самоуправление. Поэтому введение местного самоуправления перенесено на второй этап политических реформ, после внесения изменений и дополнений в действующую Конституцию.
5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВОСУДИЯ
Программа Политических реформ нацелена на становление правового государства, которая не может быть логически завершенной без реформирования существующей системы правосудия в Казахстане. В этой связи необходимо:
— в четвертом квартале 2003 года создать в ряде регионов в порядке эксперимента суд присяжных в уголовном судопроизводстве, предусмотрев необходимые средства в уточненном бюджете на 2003 год.
— до конца 2003 года предусмотреть замену смертной казни пожизненным заключением;
— обеспечить публикацию всех принимаемых судебных решений, включая материалы дисциплинарных производств в отношении судей, допустивших нарушения законодательства;
— в перечень субъектов, обладающих правом возбуждения дисциплинарных производств в отношении судей за грубые нарушения законов, включить правозащитные организации;
— до конца 2003 года принять закон “Об уполномоченном по правам человека (Омбудсмане)”.
ВТОРОЙ ЭТАП
Второй этап политических реформ должен начаться с создания при Президенте Государственной комиссии по разработке предложений по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан.
1. РАСШИРЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
Одним из ключевых направлений политических преобразований на втором этапе должно стать проведение комплекса мер, направленных на расширение функций и усиление роли Парламента в жизни общества и государства.
Для этого необходимо в первом квартале 2004 года внести соответствующие поправки в Конституцию, а также принять Конституционный Закон “О внесении изменений и дополнений в Конституционные законы РК “О Парламенте Республики Казахстан”, “О Правительстве Республики Казахстан”, предусматривающие:
— отнесение разработки и принятия законов исключительно к компетенции Парламента;
— усиление контрольных полномочий Парламента за исполнением государственного бюджета, деятельностью Правительства и других государственных органов, республиканских монополий;
— подчинение Парламенту Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
— согласование с Парламентом состава Правительства;
— избрание депутатов Сената Парламента населением соответствующих областей.
2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЫБОРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Процесс совершенствования выборного законодательства не должен останавливаться на принятии изменений и дополнений в Закон “О выборах в Республике Казахстан”.
Необходимо до конца 2003 года проанализировать итоги выборов маслихатов и акимов населенных пунктов, городов и районов для дальнейшего совершенствования выборного законодательства с целью недопущения повторения ошибок и нарушений.
По итогам проводенного анализа разработать и внести на рассмотрение Парламента комплекс законопроектов, предусматривающих изменение системы формирования выборного законодательства: “О принципах и порядке проведения выборов в Республике Казахстан”, “О выборах Президента Республики Казахстан”, “О выборах депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан”, “О выборах депутатов Сената Парламента Республики Казахстан”, “О выборах в местные представительные органы в Республике Казахстан”, “О выборах в местные исполнительные органы в Республике Казахстан”.
3. РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Необходимо внести изменения и дополнения в Конституцию и соответствующие законодательные акты, направленные на увеличение численности депутатов Мажилиса, избираемых по партийным спискам, до 50 процентов, при сохранении количества депутатов, избираемых по одномандатным округам (67 на 67).
Необходимо снизить порог для прохождения политических партий в Мажилис при выборах по партийным спискам с 7 до 5 процентов.
4. ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ВВЕДЕНИЕ ВЫБОРНОСТИ ВЛАСТИ
Необходимо внести изменения и дополнения в Конституцию и соответствующие законодательные акты, направленные на введение института выборности акимов областей, гг. Астаны и Алматы соответствующими маслихатами.
Необходимо внести изменения и дополнения в Конституцию и соответствующие законодательные акты, направленные на создание института префектов – полномочных представителей центральной власти в областях, гг. Астане и Алматы.
После принятия изменений и дополнений в Конституцию, расширяющих права и полномочия представительных органов власти, а также выборность местной исполнительной власти, необходимо принять закон “О местном самоуправлении в Республике Казахстан”, в соответствии с которым маслихаты и избираемые акимы населенных пунктов (городов и сел), должны определяться как органы местного самоуправления.
5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВОСУДИЯ
Для реформирования системы правосудия необходимо внести изменения и дополнения в Конституцию и принять Конституционный Закон “О Конституционном Суде Республики Казахстан”, Конституционный закон “О внесении изменений и дополнений в конституционный закон “О судебной системе в Республике Казахстан”, предусматривающие следующие шаги:
— создание Конституционного суда Республики Казахстан;
— введение выборности судей всех уровней.
* * *
Реализация Программы политических реформ позволит создать механизмы, способствующие дальнейшему развитию и совершенствованию политической системы, когда от волеизъявления граждан будет зависеть деятельность власти, которые будут стимулировать государство работать в интересах общества и гражданина и обеспечат построение сильного, процветающего и независимого Казахстана.
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕФОРМ
ПЕРВЫЙ ЭТАП
№ | Наименование мероприятий | Форма завершения | Сроки реализации |
1 | Совершенствование выборного законодательства | Закон РК “О внесении изменений и дополнений в закон РК “О выборах в РК” | 2 квартал 2003 г. |
2 | Совершенствование законодательства о свободе слова | Закон РК “О свободе слова, получения и распространения информации в РК” | 2 квартал 2003 г. |
3 | Стимулирование деятельности неправительственных организаций | Закон “О государственном социальном заказе” | 3 квартал 2003 г. |
4 | Развитие партийной системы (снижения количества членов до 3-х тысяч), избрание 50% депутатов областных маслихатов по партийным спискам. | Закон РК “О внесении изменений и дополнений в закон РК “О выборах в РК” Закон РК “О внесении изменений и дополнений в закон РК “О местном государственном управлении”. Закон РК “О политических партиях в РК”; | 2 квартал 2003 г.
3 квартал 2003 г. |
5 | Децентрализация власти | Закон РК “О внесении изменений и дополнений в закон РК “О бюджетной системе РК” Закон РК “О внесении изменений и дополнений в закон РК “О местном государственном управлении”. | 3 квартал 2003 г 2 квартал 2003 г. |
6 | Определение порядка избрания акимов населенных пунктов, сел и районов | Указ Президента РК “О порядке избрания акимов населенных пунктов, районов и городов”. | 3 квартал, 2003 г. |
7 | Формирование маслихатов областей на постоянной и профессиональной основе | Закон РК “О внесении изменений и дополнений в закон РК “О местном государственном управлении” | 2 квартал 2003 г. |
8 | Проведение выборов акимов населенных пунктов совместно с выборами депутатов маслихатов | 3 квартал 2003 г. | |
9 | Введение суда присяжных в уголовном и гражданском судопроизводстве | Конституционный закон РК “О судебной системе РК” | 4 квартал 2003 г. |
10 | Законодательное закрепление должности уполномоченном по правам человека | Закон РК “Об уполномоченном по правам человека (Омбудсман)” | 3 квартал 2003 г. |